Борьба с незаконным оборотом леса

Незаконная рубка лесов и последующий нелегальный оборот круглых лесоматериалов наносят существенный ущерб экономике РФ. По статистике объем незаконно заготавливаемых круглых лесоматериалов составляет около 1 млн.м3 в год. Это примерно 0,5% от всего учтенного объема заготавливаемой древесины. По мнению многих экспертов в лесной отрасли данная статистика является крайне заниженной. По оценкам WWF России и Всемирного банка до 20% заготавливаемых круглых лесоматериалов в РФ, имеет незаконное происхождение. По пессимистичным оценкам специалистов в области лесозаготовок, доля незаконной заготовки лесоматериалов в общем объеме составляет 35-50%. С учетом всего вышесказанного, общий размер экономического ущерба бюджету РФ от незаконного оборота круглых лесоматериалов достигает от 13 млрд до 30 млрд руб. ежегодно [1].

Основные причины незаконных рубок:

• 1.    устойчивый спрос на лесоматериалы на внутреннем и внешнем рынках. На внешнем рынке в настоящее время такая древесина поставляется в основном на рынки Азии;

• 2.    низкий уровень дохода населения в лесных районах. Низкий уровень жизни в лесных населенных пунктах и отсутствие необходимой государственной лесной охраны создает благоприятные условия для незаконных рубок;

• 3.    несовершенство законодательства. Для устранения этой причины необходимо ужесточить наказания за незаконную рубку и обеспечить эффективность правоприменения законодательства в области лесопромышленного комплекса;

• 4.    коррупция. С 2007 г. вопросы организации использования, охраны, защиты лесов, а также осуществления государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам РФ. Это привело к повышению объемов нелегальных рубок и расширению коррупции;

• 5.    недостаток или отсутствие контролирующих органов. В соответствии с Лесным кодексом собственником лесов является государство [2]. При этом все управление, контроль за лесным хозяйством, рубкой и очисткой возлагается на местные региональные власти. В аренду леса выдаются при помощи аукционов. Фактически леса стали

бесхозными, что стимулирует лесозаготовителей для разорительного использования лесов – максимальной их вырубке. Для обеспечения эффективной борьбы с незаконными рубками необходимо создать эффективную систему контроля использования лесов. В основе контроля должна быть действенная лесная охрана, которая позволит контролировать использование лесов.

Факторы, которые благоприятствуют в борьбе с незаконным оборотом древесины:

• 1.    экологизация внутреннего и внешнего рынков (в основном европейских стран и США);

• 2.    постепенное улучшение качества жизни в РФ;

• 3.    дальнейшее развитие лесной сертификации;

• 4.    введение Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок купли-продажи (ЕГАИС).

С 01 июля 2015 года в соответствии со статьей 50.6 Лесного Кодекса все сделки с древесиной, в том числе экспортные и импортные, должны быть зарегистрированы в системе ЕГАИС., которая представляет собой базу данных о зарегистрированных объемах древесины, ее перемещении и проведенных сделках купли-продажи. Данная система создана для борьбы с незаконным оборотом древесины. Она позволяет раскрыть информацию о местах заготовки круглых лесоматериалов и их дальнейшем движении по цепочке поставок. ЕГАИС не является идеальной системой и имеет свои положительные и отрицательные стороны.

С принятием в 2006 г. Лесного кодекса полномочия по охране лесов переданы региональным властям. При этом значительно уменьшилось финансирование в данном направлении и сократился персонал, занимающийся охраной лесных угодий. Например, с 2005 по 2011гг. количество сотрудников лесной охраны упало в 4 раза (рис.1).

Рисунок 1. Динамика численности сотрудников лесной охраны

Основным недостатком введения ЕГАИС является отвлечение работников, занимающихся охраной лесов для обслуживания системы. Так как сотрудников лесной охраны в настоящее время относительно мало, то вследствие этого, лес станет еще более бесхозным.

Основные преимущества системы:

• 1.    снижение объемов незаконных рубок;

• 2.    автоматизация процессов учета древесины.

Например, в Архангельской области в 2015 году было проведено около 400 проверок автомобильного транспорта, занимающегося перевозками круглых лесоматериалов, и выявлено 14 транспортных средств, перевозящих круглые лесоматериалы с нарушениями или без сопроводительных документов. Общая сумма наложенных штрафов составила 240тыс.руб. Количество выявленных нарушений является незначительным, так как еще до введения в действие ФЗ-415 в Поморье был введен областной закон об обороте древесины, который по многим положениям перекликается с ФЗ-415. Таким образом, принимаемые на государственном уровне меры в сфере незаконного оборота древесины, начинают действовать, и нелегальные рубки круглых лесоматериалов уменьшаются.