Борьба с терроризмом

Термин "борьба", а не "противодействие" терроризму соответствует ст. 114 Конституции Российской Федерации, в документах ООН и многих других международных документах используется термин "борьба с терроризмом". При этом в понятие "борьба с терроризмом" следует вкладывать то же содержание, которое криминологами обосновывается применительно к борьбе с преступностью".89

Под терроризмом, согласно ФЗ «О противодействии терроризму» признается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.90

Не подлежит сомнению тезис о том, что терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всего мирового сообщества. И при организации эффективного противодействия ему необходимы совместные усилия всех государств, образующих в своей совокупности мировое сообщество, их специальных служб и правоохранительных органов. Однако следует четко осознавать, что подобное взаимодействие может иметь место лишь в ситуации, когда интересы различных государств в сфере борьбы с терроризмом совпадают.

Террористическая деятельностью признается деятельность, включающая в себя:

• а)    организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

• б)    подстрекательство к террористическому акту;

• в)    организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

• г)    вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

• д)    информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

• е)    пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Эти негативные явления, образующие в своей совокупности террористическую деятельность имеют свои причины:

• 1.    нерешённость социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

• 2.    война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий

• 3.    наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группам;

• 4.    существование тайных или полутайных обществ и организаций

• 5.    нерешённость важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликты при разделе собственности и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов.⁹¹

Борьба с терроризмом является важной составной частью обеспечения как национальной безопасности Российской Федерации, так и безопасности мирового сообщества в целом. Кризисная ситуация в обществе, наличие противоречий в межгосударственных и межконфессиональных отношениях, несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей спорные международные и региональные проблемы, – всё это способствует появлению терроризма на территории Российской Федерации и диктует необходимость выработки специального комплекса контрмер.

В июне 2002 г. в Генеральном секретариате Интерпола начались работы по созданию международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность. Наша страна участвует в этом проекте. К реализации этого проекта Россия активно подключилась в августе 2004 г. Незадолго до этого, в мае 2004 г., в США прошло совещание министров внутренних дел стран "восьмерки", на котором было принято решение об использовании международной базы данных в борьбе с международным терроризмом. На 73-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, прошедшей в октябре того же года в Мексике, был утвержден план по созданию технологий, обеспечивающих доступ максимального числа пользователей к указанной базе. В настоящее время количество документов, помещенных в базу данных по информации из более чем 150 стран, приблизилось к 25 млн. На основании информации, полученной из ФМС России, Бюро поставлено на учет в базу данных Генерального секретариата Интерпола более 90 тысяч похищенных и утраченных российских загранпаспортов.

В настоящее время благодаря реализации ряда проектов правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через территориальные подразделения НЦБ Интерпола в МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации. Причем в 39 территориальных подразделениях такой доступ предоставляется в режиме on-line. Кроме того, абонентские пункты для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете России и ряде департаментов МВД России.92

Следует отметить, что условиями успешной антитеррористической стратегии, являются:

упреждающий характер действий;

активность;

соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения;

вариативность, наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий;

обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, объединения усилий ведомств всех уровней;

дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при ведении боевых действий.

Таким образом, в борьбе с терроризмом и его финансированием важно соединение научных знаний с практикой, комплексное решение проблем борьбы с терроризмом и его финансированием: дальнейшее изучение каналов и источников финансирования терроризма, совершенствование оперативной и следственной работы с задержанными эмиссарами международных террористических организаций и наемниками, в т.ч. по проблемам выявления и пресечения каналов и источников финансирования терроризма, доведение до практических работников содержания международных документов по борьбе с финансированием терроризма.