Целевые ориентиры финансово-правового стимулирования внедрения цифровых технологий коммерческими организациями

Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия, ,

,

Цифровизация национальной экономики, вовлечение в digital-процессы всех хозяйствующих субъектов являются одними из первоочередных задач развития экономики государства на протяжении последнего пятилетия. Создание системы оптимальных финансово-правовых условий функционирования коммерческих организаций, внедряющих цифровые технологии, зависит от включения в нее мер финансово-правового стимулирования, способных оказать влияние на рост объемов цифровизации производственных и управленческих процессов в компаниях. При этом представляется важным выявление целевых ориентиров финансово-правового стимулирования внедрения цифровых технологий коммерческими организациями.

Создание условий для благоприятного развития экономки, эффективной жизнедеятельности граждан, прибыльного предпринимательства является базовой целью реализации на территории Российской Федерации национальных проектов. В рамках исследуемой проблематики следует выделить национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации», которая позволяет достигнуть национальных целей, закрепленных в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 4741 (далее – Указ № 474). Самостоятельное место среди указанных целей занимает цифровая трансформация.

Следует обратить внимание, что изданный несколькими годами ранее Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 2042 (далее – Указ № 204) обозначал национальные цели, связанные с инновациями и цифровизацией, несколько иначе, а именно говорил о необходимости ускорения технологического развития Российской Федерации, увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа; обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере. Однако в настоящее время пункт, закрепляющий целевые ориентиры, отменен в связи с изданием Указа № 474.

Представляется важным также иметь в виду Указ Президента от 9 мая 2017 г. № 2033, который определяет цели, задачи и меры по реализации государственной политики в сфере формирования национальной цифровой экономики.

В Указе № 474 определены показатели достижения цели «цифровая трансформация», среди которых диджитализация процессов оказания социально значимых услуг (95%), цифровая зрелость ключевых отраслей экономики и государственного управления и т. д. В рамках исследуемой проблематики одним из ключевых является понятие «цифровая зрелость», поскольку ее достижение представляется принципиально важным для развития национальной экономики не только органами государственной (муниципальной) власти и субъектами, оказывающими социально значимые услуги населению, но и коммерческими организациями.

Правовые документы под цифровой зрелостью как результатом цифровой трансформации предлагают понимать переход к принятию управленческих решений на основе данных4. В настоящее время разработаны и применяются методики расчета целевых показателей достижения цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования5.

Весьма интересными видятся подходы к понятию «цифровая зрелость», ее значению, представленные в современной экономической науке. Так, например, Ю.В. Кириллина предлагает основывать классификации компаний на цифровой зрелости (Кириллина, 2020: 75). Ряд ученых посвящают свои труды оценке цифровой зрелости хозяйствующих субъектов (Гилева, 2019; Евграфова, 2018).

При этом в трудах правоведов понятие «цифровая зрелость» употребляется применительно к публично-территориальным образования, сферам отдельных социальных услуг, опять же коммерческим организациям (Козлова и др., 2020). Однако фактически отсутствуют работы, посвященные правовому регулированию указанного понятия, что в настоящее время затрудняет процесс его изучения в целях выработки предложений для повышения эффективности.

С учетом поставленной перед обществом и государством задачи необходима оценка уровня цифровой зрелости коммерческих организаций как основных субъектов производственного процесса, т. е. двигателей национальной экономики. В данном случае речь идет о разработке методики в отношении коммерческого предприятия как самостоятельной единицы, поскольку в утвержденной Минпромторгом РФ Стратегии цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их «цифровой зрелости» до 2024 года и на период до 2030 года6 указано, что к настоящему времени разработана методика комплексной объективной оценки уровня цифровой зрелости предприятий промышленности. Однако законодательный документ, закрепляющий подобную методику, отсутствует. В различных публикациях можно увидеть только ссылки на указанную методику, без указания конкретных реквизитов.

Анализ имеющихся публикаций позволил сделать вывод о том, что методика оценки цифровой зрелости промышленных предприятий была одобрена еще в 2019 г. 1. Апробация методики осуществлялась в январе 2021 г2. Методика оценки является двухуровневой: на первом уровне оценивается степень готовности компании к цифровой трансформации, на втором – уровень внедрения цифровых технологий и их влияния на бизнес-модель компании.

В данном контексте можно говорить, что одной из целей финансово-правового стимулирования внедрения и использования коммерческими организациями цифровых технологий является достижение последними необходимого для эффективного развития национальной экономики уровня цифровой зрелости, критерии которого должны быть разработаны совместно рядом органов исполнительной власти: Минфином РФ, Минпромторгом РФ и Минцифры РФ. Указанными ведомствами должен быть издан совместный Приказ об утверждении методики расчета показателя «цифровая зрелость», в целях применения в отношении коммерческих предприятий мер финансово-правового стимулирования.

При принятии решения о применении в отношении коммерческой организации финансовоправового стимула (например, предоставлении гранта в виде бюджетной субсидии) в качестве критерия оценки заявки от коммерческой организации должен быть установлен конкретный показатель имеющегося у организации уровня цифровой зрелости и обозначены потенциальные направления его увеличения. Однако такие показатели не должны становиться препятствием для применения финансово-правового стимулирования в отношении коммерческих организаций с высоким уровнем цифровой зрелости. Наоборот, их заявки следует рассматривать в приоритетном порядке при условии, что уровень цифровой зрелости не будет снижаться на протяжении определенного времени, а имеющийся опыт будет распространяться на их партнеров и контрагентов. Так, например, коммерческая организация при выборе контрагента может также устанавливать требования об определенном уровне цифровой зрелости и делать выбор в пользу организаций с ее высоким уровнем. Применять критерий цифровой зрелости можно и в рамках осуществления государственных (муниципальных) закупок.

Идея максимального внедрения в национальную экономику цифровых основ была заложена Президентом РФ в Стратегии развития информационного общества, в которой цифровая экономика признана составным элементом информационного общества в целом. Стратегией закреплены национальные интересы государства в области цифровой экономики, являющиеся, по сути, целями государства в указанной области, задачи, решение которых будет способствовать достижению указанных целей, а также принципы взаимодействия российских организаций с иностранными компаниями по вопросам digital-развития.

Среди национальных интересов, которые можно обеспечить, в том числе и посредством использования финансово-правовых стимулов внедряющим и применяющим цифровые продукты российским хозяйствующим субъектам, следует назвать:

• 1)    укрепление российской экономики, в том числе тех ее отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий предоставит конкурентные преимущества российским организациям, обеспечит эффективность производства и рост производительности труда;

• 2)    увеличение объема несырьевого российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг, пользующихся спросом у иностранных потребителей, с помощью применения новых технологий.

Действительно, в условиях внедрения цифровых продуктов и инструментов во все сферы жизнедеятельности, производства, управления ведущей целью для государства должна стать поддержка тех отраслей (а также входящих в нее предприятий), которые станут базовыми для дальнейшей тотальной диджитализации всех субъектов общественных отношений внутри страны, а в последующем будут способны конкурировать на мировых рынках. Задача по увеличению объемов несырьевого экспорта была поставлена еще в 2018 г. в Указе Президента РФ № 204, и в настоящее время предпринимаются активные действия со стороны органов исполнительной власти и отдельных государственных институтов для решения обозначенной задачи.

В качестве примера применения финансово-правовых стимулов в отношении компаний, использующих и производящих digital-продукты, следует рассмотреть используемую Росэксимбанком программу кредитной поддержки высокотехнологичного экспорта. Целью функционирования Росэксимбанка является стимулирование экспорта российских товаров, обеспечение для экспортеров оптимального доступа к кредитным продуктам и создание инфраструктуры, способствующей повышению конкурентоспособности последних1.

Основным условием для получения доступа к программе кредитной поддержки высокотехнологичного экспорта является соответствие производимых компанией товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) перечню высокотехнологичной продукции, работ и услуг2. Стимулирующий потенциал заключается в особом характере данного кредита, проявляющегося в том, что такой кредит может быть представлен не только экспортеру, но и его иностранному партнеру или банку такого партнера. Для экспортера доступно два продукта – финансирование коммерческого кредита экспортера и финансирование торгового оборота с иностранными покупателями.

Вышеуказанную меру следует отнести к бюджетно-правовым стимулам, поскольку Росэксимбанк в рамках подобного кредитования получает субсидии из федерального бюджета3 в целях компенсации недополученных им доходов по кредитам (кредитным линиям), выданным на основании кредитных либо иных договоров, предусматривающих оплату экспортированной высокотехнологичной продукции. Следует обратить внимание, что субсидии из федерального бюджета в рамках стимулирования экспортной деятельности представляются также и иным коммерческим банкам в порядке, который закреплен в Постановлении Правительства РФ от 24 мая 2017 г. № 6204. Субсидии предоставляются уполномоченным коммерческим банкам, в случае если последние выдают экспортные кредиты и предоставляют иные инструменты финансирования заемщикам. В приложении к вышеуказанному постановлению перечислены товары, работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности, экспорт которых попадает под программу кредитования, влекущего за собой получение уполномоченными банками компенсационных выплат. Например, в него включены услуги телекоммуникационные беспроводные, продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий, работы по производству компьютеров и периферийного оборудования. Таким образом, государством заложен потенциал бюджетно-правового стимулирования в процесс оказания государственной поддержки несырьевого экспорта, в том числе и для коммерческих организаций, производящих и внедряющих в свою деятельность цифровые технологии.

Перечень задач, способствующих достижению цели обеспечения национальных интересов в области цифровой экономики, достаточно объемен и, например, включает в себя в соответствии со Стратегией развития информационного общества задачу по внесению в законодательство РФ изменений, направленных на обеспечение соответствия нормативно-правового регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение административных барьеров. Однако в перечне отсутствует задача по формированию системы финансово-правовых стимулов, побуждающих к развитию применения цифровых продуктов в процессе оперативной деятельности компании.

Не посягая на содержание такого фундаментального документа как Стратегия, внести изменения в действующее законодательство представляется все же необходимым. Значимым инструментом для достижения целей и решения задач в обозначенных программных документах может стать применение финансово-правовых стимулов для организаций, а именно введение в действие специального налогового режима, применение которого будет доступно компаниям, способствующим обеспечению национальных интересов, указанных в абз. «б» и «в» п. 42 Стратегии развития информационного общества.

Следует обратить внимание, что государство системно подходит к вопросу применения финансово-правовых стимулов и в рамках одного мероприятия стимулирует не только цифровизацию крупного и среднего бизнеса, но и ведение малого предпринимательства. Так, в рамках исследуемого проекта оказывается поддержка малым предприятиям, реализующим проекты по разработке и коммерциализации сквозной цифровой технологии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2019 г. № 5541 субсидии из федерального бюджета предоставляются Фонду содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд содействия инновациям). В частности, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 08.12.2020 №385-ФЗ Фонд содействия инвестициям в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» получил в 2021 году 560 млн р., в 2022 году получит 1 млрд 560 млн р. и в 2023 году также 1 млрд 560 млн р.2. Для сравнения в федеральном законе о федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов данный вид расходов именовался как «государственная поддержка юридических лиц в целях финансового обеспечения проектов по разработке, применению и коммерциализации “сквозных” цифровых технологий», т.е. без указания формы предприятия.

Именно в рамках данного федерального проекта осуществляется весьма разнообразная грантовая поддержка граждан и коммерческих организаций, представляющих инициативы, ориентированные на цифровизацию бизнеса. Базовое требование для предоставления грантовой поддержки заключается в соответствии участвующих в конкурсе проектов приоритетным направлениям поддержки, утвержденным Президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий и условий ведения предпринимательской деятельности3.

В настоящее время Российский фонд развития информационных технологий предоставляет гранты компаниям-разработчикам и компаниям на цифровую трансформацию. Фонд содействия инновациям предоставляет гранты стартапам, а Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (фонд «Сколково») – компаниям на внедрение новых цифровых решений4.

Еще одним проектом, в рамках которого применяются финансово-правовые стимулы, является федеральный проект «Искусственный интеллект», в рамках которого из федерального бюджета в 2021 году российским организациям были представлены субсидии на финансовое обеспечение части затрат на разработку конкурентоспособных нишевых аппаратно-программных комплексов для целей искусственного интеллекта5.

В целом в той или иной степени проекты и программы, входящие в национальный проект «Цифровая экономика» содержат финансово-правовой стимулирующий потенциал, ориентированный на внедрение и использование коммерческими организациями цифровых технологий, что свидетельствует о высокой заинтересованности государства в достижение целей, поставленных перед проектом.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о наличии в рамках национального проекта «Цифровая экономика» и ряда входящих в его состав федеральных проектов стимулирующего потенциала. Более того, ряд запланированных мероприятий будет осуществляться исключительно при условии применения отдельных финансово-правовых стимулов (в частности, грантов, бюджетных субсидий и т. д.), предоставляемых в соответствии с целевыми ориентирами, обозначенными в подзаконных актах. Однако для достижения максимального эффекта от реализации названных проектов требуется определенная трансформация современного законодательства, закрепляющего в том числе процедуры применения финансово-правовых стимулов в отношении различных субъектов.