Цели и задачи модернизации страны в восприятии населения: консенсус или конфликт?

О концепции модернизации можно говорить в трех различных смыслах¹. Во-первых, под модернизацией можно подразумевать все социальные изменения, когда общество движется к улучшению по тому или иному параметру. Во-вторых, термин «модернизация» может использоваться для обозначения действий отсталых стран, направленных на сокращение разрыва между ними и развитыми странами. В-третьих, модернизация может употребляться как синоним «современности» и означать комплекс социальных, политических, экономических, культурных трансформаций, которые происходили на Западе с XVI в. и достигли апогея в XIX–XX вв. В понятие модернизации в этом понимании включаются процессы индустриализации, урбанизации, рационализации, распространения индивидуализма и т.д.²

В последние годы призывы к модернизации страны все чаще озвучиваются на уровне властных структур и политической элиты. Однако для того, чтобы модернизационные инициативы и программы были восприняты россиянами, необходимо понимать, что само население подразумевает под модернизацией и как оно представляет ее цели и задачи в России. Только программы, соответствующие запросу россиян на модернизацию в целом и определенную роль государства в этом процессе в частности, смогут получить поддержку населения. Посмотрим, существует ли в обществе консенсус в понимании целей и задач модернизации и как это соотносится с представлениями о модернизации, озвучиваемыми на властном уровне.

Как показывают данные, сегодня в российском обществе существует значительная социальная база поддержки идеи модернизации как приоритетной цели для страны – 3/4 россиян положительно восприним ают модернизацию как таковую, как общий лозунг³.

Отношение к этому термину оказалось тесно связаным с возрастом – если среди россиян от 18 до 21 года положительно к модернизации относились 87%, то по мере увеличения возраста доля положительных оценок снижалась, достигая 61% среди тех, кто старше 60 лет. Таким образом, призывы к модернизации страны при совпадении ее целей и задач с пониманием населения будут находить поддержку, прежде всего, среди молодого и экономически активного населения. Стоит также отметить, что с наименьшим энтузиазмом воспринимают термин «модернизация» жители мегаполисов – доля негативных оценок среди этой категории населения достигает 39%.

Тем не менее, несмотря на поселенческие и возрастные различия, в целом существует достаточно значительная социальная база для поддержки идеи модернизации как приоритетной цели для страны. Однако необходимо учитывать, что для различных групп населения данный термин имеет совершенно разную смысловую нагрузку.

В качестве ключевой идеи модернизации россиянами чаще всего называется равенство всех перед законом, соблюдение прав человека (41%). Показательно, что запрос на равенство перед законом незначительно изменяется в разных возрастных когортах. В разных доходных группах доля тех, кто выбирает в качестве ключевой для развития России именно эту идею, также варьировалась совсем незначительно. Не различалась она и в группах с разным отношением к модернизации. Выделялись в этом вопросе жители сел – там эта идея распространена чуть реже (38%), чем в других типах поселений. Кроме того, идею равенства всех перед законом в большей мере поддерживают те, кто считает, что для России важнее хорошие законы, чем хорошие руководители. Однако и во второй группе запрос на равенство всех перед законом выражают 39% ее представителей. Таким образом, в целом во всех группах населения около 40% выражают устойчивый запрос на модернизацию России через обеспечение соблюдения прав человека и равенства всех перед законом. Интересно также, что по этому вопросу не наблюдалось значительных расхождений и между сторонниками общества индивидуальной свободы, и сторонниками общества социального равенства. Даже для групп людей с разной идеологией и разными идеальными моделями общества и государства проблема всеобщего равенства перед законом в России является общей, «универсальной» и наиболее острой, отражая незавершенность в ней социальной модернизации и обеспечивая общественный консенсус.

Незначительно отстает по количеству сторонников и вторая ключевая идея, которая, по мнению 38% россиян, могла бы лечь в основу модернизации в России – жесткая борьба с коррупцией. Этот вариант чаще, чем другие группы населения, склонны были выбирать более обеспеченные россияне – так, среди тех, чей ежемесячный среднедушевой доход превышал два медианных для страны значения, данную идею назвали в качестве ключевой 45%, а среди наименее благополучной в материальном отношении группы, доход которой не превышал половину медианного для страны в целом, таковых оказалась только треть (33%). Доля тех, кто выдвигал в качестве ключевой для модернизации России идею борьбы с коррупцией, оказалась также выше среди жителей мегаполисов – половина из них поддержала такую идею, причем по доле сторонников именно эта идея вышла на первое место в мегаполисах, демонстрируя тем самым важную «болевую» точку, характерную в наибольшей степени именно для данного типа поселений.

Отчасти это связано, видимо, с тем, что идею жесткой борьбы с коррупцией в большей степени поддерживают те, кто, по собственным признаниям, с ней сталкивался, а таковых больше среди наиболее обеспеченной части населения, относительно чаще проживающей в мегаполисах. Поддержка идеи борьбы с коррупцией в качестве ключевой идеи модернизации страны демонстрирует зависимость от того, приходилось ли самим респондентам давать взятки, что свидетельствует о том, что в значительной части случаев эти взятки были вынужденными, фактически вымогались у них (так, среди тех, кому, по их заверениям, приходилось часто давать взятки, идею борьбы с коррупцией в качестве ключевой называют 45% при 36% среди тех, кто взяток не давал).

Таким образом, и вторая ключевая идея модернизации, которую выбирает население, является не столько элементом образа «идеального» будущего, сколько ответом на сложившуюся в стране социально-экономическую ситуацию. Таким образом, любые программы модернизации, которые будут предложены для России, должны содержать в себе инициативы, направленные на изменение сложившихся институциональных рамок – обеспечение работы закона для всех и борьбу с коррупцией. Без этих изменений прочие меры модернизации не будут восприняты населением страны.

Третий наиболее распространенный вариант ответа – обеспечение социальной справедливости – набрал чуть менее трети голосов всех россиян (31%). По данному вопросу наблюдалась дифференциация в зависимости от возраста – так, среди тех, кто был младше 40 лет, этот вариант в качестве ключевой идеи модернизации выдвигал каждый четвертый; в группе россиян в возрасте от 41 до 50 лет – уже каждый третий, а среди лиц старше 50 лет эта доля доходила до 37%. Наблюдалась и зависимость от дохода – среди тех, чей ежемесячный среднедушевой доход не превышал половины медианного для страны, обеспечения социальной справедливости требовали 33%, а среди тех, чей доход превышал две страновые медианы – 25%. Еще более показательна связь выбора этого варианта ответа и оценки личного ущерба от кризиса: те, кто оценил свой ущерб от кризиса как катастрофический, выдвигали идею социальной справедливости как ключевую почти в половине случаев (48%). В группе же тех, кто отметил, что кризис ущерба им практически не нанес, она снижалась до 23%. Кроме того, запрос на социальную справедливость был тем выше, чем ниже россияне оценивали свое положение в обществе. Тем самым, запрос на социальную справедливость в некоторой степени является ситуативным запросом, растущим в особенно сложные для населения моменты, с которыми наименее благополучные группы населения не могут справиться самостоятельно, без поддержки государства. Судя по динамике последнего года, в ближайшее время этот запрос также будет возрастать.

При этом запрос на обеспечение социальной справедливости гораздо выше среди тех россиян, которые изначально были настроены на большую роль государства в жизни общества. Так, среди сторонников социалистического планового хозяйства доля предъявляющих запрос на обеспечение социальной справедливости составляет 43%, в то время как среди сторонников рыночной экономики (как в чистом виде, так и с элементами государственного регулирования) эта доля в два раза ниже (21%).

Аспект, связанный с формированием эффективной инновационной экономики, отметил в качестве ключевой идеи для модернизации лишь каждый четвертый россиянин, хотя именно этот аспект чаще всего звучит на различных властных уровнях и, в частности, назывался как один из ключевых в Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ. Возможно, это связано с тем, что россияне понимают – в сложившейся социально-экономической обстановке, утвердившейся «институциональной матрице» становление эффективной инновационной экономики невозможно, и, соответственно, ставят во главу угла именно проблемы изменения самой этой «матрицы».

Идею формирования эффективной инновационной экономики как ключевую для модернизации чаще отмечали люди в экономически активном возрасте от 30 до 50 лет (29%), и в наименьшей степени поддерживали россияне старше 60 лет (среди них аналогичная доля была более чем в 2,5 раза ниже, составляя 11%). В отличие от идеи обеспечения социальной справедливости, этот вариант чаще выбирали те, кто выступал за общество индивидуальной свободы (30%), чем выступающие за общество социального равенства (21%). Идея построения эффективной рыночной экономики в качестве основной идеи модернизации России была также ближе тем, кто имел более высокие уровни человеческого капитала, и доля ее сторонников достигала 32% среди имеющих высшее образование и 35% имеющих научную степень или два высших образования (при 13% среди тех, чей уровень образования был ниже среднего). Кроме того, ее чаще отмечали те, кто за последние три года тем или иным способом пополнял свои знания, инвестируя тем самым в свой человеческий капитал. Что касается профессионального статуса, то запрос на инновационную эффективную экономику в наибольшей степени был характерен для предпринимателей, имеющих наемных работников, руководителей разных уровней, специалистов с высшим образованием. Среди служащих и рабочих разного уровня квалификации популярность этой идеи была значительно ниже. Таким образом, идея инновационной экономики в большей степени оказалась востребована среди тех, кто мог бы относительно эффективно работать в ее условиях.

Немного отстает от идеи формирования эффективной инновационной экономики идея укрепления силы и могущества державы (21%). Такие идеи модернизации, как возрождение русских национальных ценностей и традиций, расширение возможностей для свободного предпринимательства и развития конкуренции, набирают достаточно небольшое число сторонников (их назвали в качестве ключевых 14% и 12% соответственно).

Наконец, демократическое обновление общества отмечалось россиянами лишь в 7% случаев. Однако стоит отметить, что среди основных признаков демократии россияне называли в первую очередь именно равенство перед законом, которое, по их мнению, необходимо и для модернизации страны.

В целом, полученные результаты демонстрируют, что среди ключевых идей для модернизации страны россияне называют, прежде всего, инструментальные ценности. Запрос на цели и способы модернизации страны формируется через те проблемы, которые, по ощущениям россиян, в обществе еще не решены, хотя потребность в этом стоит очень остро. Картина наиболее распространенных в обществе мнений о ключевых идеях российской модернизации ярко отражает и наиболее значимые общественные потребности населения, которые государство пока не может удовлетворить – всеобщее равенство перед законом, искоренение коррупции, обеспечение социальной справедливости для тех, кто нуждается в государственной поддержке, и построение инновационной экономики для тех, кто мог бы эффективно в ней работать. При этом наблюдается некоторое расхождение в понимании модернизации населением и властью, так как акцент на инновационную экономику как основную цель модернизации в настоящее время может быть поддержан лишь четвертью населения, в то время как равенство всех перед законом обычно не включается в сферу задач модернизации на властном уровне.

Не удивительно, что при таком общественном запросе среди мер, которые, по мнению россиян, могут обеспечить проведение в стране успешной модернизации, первое место занимает именно искоренение коррупции. Эту меру отметила половина россиян. Более трети россиян также отметили в качестве основных мер изменение системы управления, повышение эффективности ее работы (36%) и активное внедрение новых современных технологий (35%). Далее следует подготовка кадров, которые могли бы осуществить модернизацию страны (28%). Наконец, список замыкают меры, связанные с развитием демократии, – учет руководителями мнения народа (25%), повышение общественно-политической активности граждан (9%)1.

Перейдем от понимания термина «модернизация» к вопросу о том, насколько россияне вообще верят в перспективы России в этой области. Как показывают результаты исследования, около 60% россиян верят в успех осуществления модернизации в России хотя бы в среднесрочной перспективе (до 15 лет). Каждый четвертый житель страны считает, что успешная модернизация будет осуществлена, но не раньше, чем через 20 лет. Наконец, 18% вообще не верят в успех модернизации в России.

Настрой относительно возможностей модернизации в России связан с возрастом: молодежь отличается б о льшим оптимизмом в оценке этих перспектив. Среди тех, кто не достиг еще 22 лет, 28% считают возможным выведение страны на качественно иной уровень развития уже через 5–10 лет, и только 8% не верят в существование этой возможности даже в ближайшие 30 лет. Для сравнения, в старшей когорте населения (те, кто старше 60 лет) эти доли совпадают, составляя по 24%. Это вновь свидетельствует о большей социальной базе модернизации среди молодого поколения.

Интересно, что большим оптимизмом в этом вопросе отличаются сторонники невмешательства государства в экономическую и социальную сферы жизни. Так, на выход России на качественно иной уровень жизни и развития в течение ближайших 5–10 лет надеются 34% приверженцев идеи свободной рыночной экономики при 22% среди сторонников планового хозяйства и 46% сторонников невмешательства государства в жизнь граждан в социальной сфере при 20% среди тех, кто высту- пает за обеспечение государством полного равенства всех граждан.

С вопросами о целях и задачах модернизации тесно связаны представления россиян о будущем страны. Эти представления достаточно оптимистичны. Так, более 60% россиян считают, что Россия может стать и ведущей промышленной державой, и культурным центром, и страной передового образования. Однако, несмотря на высокие в целом ожидания россиян относительно будущего своей страны, их ответы четко демонстрируют, какие перспективы России для населения более вероятны, а какие – менее. Наверное, неудивительно, что на первом месте по реалистичности сценария оказывается превращение России в энергетическую и сырьевую «сверхдержаву», что, по сути, означает экстенсивное развитие сырьевого сектора и положение поставщика ресурсов развитым промышленным странам. При этом 63% населения отметили, что Россия уже является таковой – это единственная позиция, которая набрала более 50% голосов.

Чуть более 40% считают, что Россия в настоящий момент выполняет важную культурную роль, примерно аналогичная доля – что наша страна привлекательна для туристов.

Показательно, что аспекты и сценарии, непосредственно связанные с модернизацией в традиционном ее понимании – развитием науки и промышленности, инновациями, повышением качества человеческого капитала, гораздо реже оцениваются россиянами в качестве отражающих сегодняшний день России (эти варианты выбирают менее трети населения). Более того, именно эти аспекты оказываются лидерами по доле считающих, что это маловероятно или вообще невозможно.

Однако, несмотря на такие представления о вероятных для России путях развития, большая часть населения считает, что государство должно поддерживать высокотехнологичные и наукоемкие производства (это убеждение разделяют более 60% городского экономически активного населения). Будущее страны большая часть россиян хотела бы все же связывать с такими отраслями, как ВПК, космос, авиация, информатика, фундаментальная наука. За эффективное использование природных и сырьевых ресурсов (вследс- твие убежденности в том, что для России невозможно догнать развитые страны по уровню развития высокотехнологичных отраслей) выступает чуть менее 40% населения – это, прежде всего, менее образованные и низкоквалифицированные россияне.

Итак, наиболее вероятный в сознании населения сценарий развития России, определяющий ее положение на международной арене, – это все больший экспорт природных ресурсов, выполнение роли поставщика сырья для глобальной экономики. Кроме того, россияне возлагают надежды на культурный потенциал страны, а также на природную среду, способные привлечь туристические потоки. Те же роли, которые связаны с изменением структуры производства, развитием науки и наукоемкого производства, подготовкой новых высококвалифицированных кадров для того, чтобы составлять конкуренцию другим странами мира, представляются россиянам хотя и более желательными, но гораздо менее вероятными, по крайней мере пока не изменится та институциональная матрица, в которой решающую роль в развитии общества играет коррупция, где не обеспечено равенство граждан перед законом и т.д.

Подводя итоги, можно сказать, что среди населения страны существует общественный консенсус в понимании целей и задач модернизации. Россияне видят модернизацию как комплексное социально-экономическое преобразование страны, включающее в себя, в первую очередь, установку «правил игры» и контроль их выполнения (в частности, обеспечение равенства всех перед законом), борьбу с коррупцией. Однако такое понимание модернизации входит в некоторое противоречие с преобладающим политическим дискурсом, в котором основной акцент обычно делается на построение инновационной экономики, т.е. на приоритетность задач технико-экономической модернизации, в то время как среди населения такую постановку проблемы разделяют лишь 1/4 – те, кто мог бы эффективно работать в такой экономике.

Статья подготовлена в рамках работы по проекту «Социально-гуманитарный потенциал модернизации России», выполняемому при финансовой поддержке РГНФ (грант № 11–32– 03001).