Ценности в структуре деятельности государственных служащих

Актуальность проблемы исследования ценностей государственных служащих обусловлена развитием государственной службы как социального института.

Ценность – это то, что определяет содержание жизни человека, позволяя личности ориентироваться либо на созидательную, либо на разрушительнуюдеятельность. Будучи частью духовной жизни ценности формируют» особый мир общественного, культурного, духовного укладов с единымсмысловым фундаментальным идентификационным основанием» [7] .

Важное значение имеет исследование проблемы ценностейи изучение нормативно-правовой базы.

Отечественные исследователи проблемы профессиональной культуры государственных служащих обращаются в первую очередь к изучению особенностей бюрократической культуры (Г. Купряшин), специфике личностного и профессионального развития служащих (А. Деркач), имиджевым характеристикам государственного служащего (Г. Бирюкова, В.В. Огнева) [5,8,10,12] .

Федеральный закон «О государственной гражданской службе» определяет, что профессионализм и компетентность - важнейшие принципы, на основе которых государственные служащие должны исполнять свои должностные обязанности и в этом ключе особое внимание уделяется требования к служебному поведению [1] .

В тоже время в нормативных правовых актах, определяющих основные направлениях развития государственной гражданской службы на 2019-2021 ценностный подход к государственной службе не находит отражения [3] , [4] . И только в методике нематериальной мотивации государственных гражданских служащих Российской Федерации, разработанной Министерством труда и социальной защиты, в числе важных ценностных ориентиров, на которые должны быть нацелены гражданские служащие, обозначены профессионализм и компетентность, честность и беспристрастность [11] .

На наш взгляд, именно на федеральном уровне в обязательном порядке должны быть определены и нормативно закреплены ценности государственной службы каксоциальногоинститута. Ведь именно ценности и нормы формируют профессиональную культуру государственных служащих. От того какие ценности сформированы у чиновника, которые в первую очередь влияют на его профессионализм и компетентность, а во-вторых, формируют отношение общества к госаппарату в целом, зависит авторитет органов государственного управления.

В рамках реализации Федерального закона» О противодействии коррупции» [2] был утверждён на заседании Совета по противодействию коррупции Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. На основании Типового кодекса каждый государственный орган принимает свой кодекс, в частности в Томской области был принят «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Томской области» [9] , который не является нормативным актом.

Соблюдение норм служебно-профессионального поведения является важнейшим показателем профессиональной культуры государственного служащего, в которой ценности профессиональной деятельности являются консолидирующей основой и выступают как специфический культурный регулятор отношения личности к окружающей действительности, социуму, к собственным поступкам.

Однако, резонансные высказывания российских чиновников ставят под вопрос уровень их профессионализма и компетентности.

Бывший министр труда, занятости и миграции Саратовской области сказала, что можно прожить на 3500 рублей в месяц, аргументируя тем, что «макарошки везде стоят одинаково». При этом сам министр отказалась участвовать в таком эксперименте, сославшись на то, что статус министра не позволяет ей это сделать. Циничный подход вызвал сильное негодование в обществе и в итоге стоил ей места в правительстве [13] .

Таким образом, чиновники всех уровней власти не осознают тот факт, насколько значимы те публичные высказывания, которые они делают.

Во-первых, такие высказывания порождают собой общественные обсуждения в информационном пространстве.

Во-вторых, скандальные высказывания чиновников дискредитируют власть, создают негативный имидж. Из-за того, что население нашей страны, не обладает глубокими знаниями о структуре органов власти, оно проецирует резонансные и скандальные высказывания на власть в целом, в независимости от того на каком уровне власти чиновник сделал это высказывание. А для того, чтобы снизить риск возникновения высказываний, нужно проводить систематическую работу по повышению компетенций чиновника в области публичных выступлений.

Бойко Е.А, Меньшова В.Н. в 2015 году проводили социологическое исследование по Сибирскому федеральному округу, в котором было опрошено 10 тысяч человек. Респондентам был предложен перечень ценностей государственной службы, которые рассматривались как нормативные ценности (исполнять свои обязанности профессионально, справедливо и беспристрастно решать вопросы и т.д.) Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что государственные служащие Сибирского федерального округа воспринимают предложенные ценности как нормативные ценности государственной службы как социального института, и оценка важности ценностей имеет устойчивый характер [б] .

В целях выявления представлений о нравственной культуре были проведенысоциологические исследования методом анкетного опроса среди вновь принятых государственных служащих Администрации Томской области.

Опросы, проведенные с 2017 по 2019 годы, позволили выявить ряд аспектов, связанных с этическими нормами служебной деятельности. Полученные результаты свидетельствуют о том, что такие качества как справедливость, преданность делу и порядочность присущи вновь принятым гражданским служащим. А тот факт, что многие респонденты отмечают грубость, высокомерие и взяточничество как качества, которые вызывают негативное отношение населения к органам власти, подчеркивает наличие у части гражданских служащих этих качеств.

По результатам анкетирования можно сделать вывод о том, что сами чиновники считают, что нравственная культура государственных служащих еще не до конца, сформировалась. Для государственных служащих труднее всего прививается такая составляющая, как понимание приоритета общечеловеческих интересов над личными. Одна из причин негативного отношения к органам власти, по их мнению, заключается в том, что их деятельность не способствует эффективному решению назревших задач. И в числе причин, которые мешают развитию нравственной культуры, является некомпетентность и стереотип поведения самих государственных служащих.

Государственная служба, какинститут, нуждается в высоко квалифицированных кадрах. Но на сегодняшний день отсутствуют механизмы, которые обеспечивали бы высокий уровень профессиональной культуры государственных служащих, что неблагоприятно сказывается на эффективности их профессиональной деятельности.

• •    Нормативное закрепление на федеральном уровне ценностей позволит институту государственной службы определить новый вектор развития, ориентированный на служение обществу, удовлетворения потребностей населения, и повышение авторитета органов власти в целом;

• •    Внедрение в кадровые процессы ценностей как основного критерия оценки для отбора претендентов на государственную службубудет способствовать появлению на государственной службеспециалистов, разделяющихи принимающихценности данного социального института;

• •    Включение во все программы дополнительного профессионального образования тем, раскрывающих специфику административной этики должно стать обязательным.

Именно в ценностях государственной службы заложен фундамент профессионализма. Государственный служащий должен развиваться как личность и быть компетентным при выполнении функциональных обязанностей, максимально реализовывать свой творческий потенциал, ощущать свою сопричастность к решению главных задач, стоящих перед государственным органом.