Ценностная составляющая государственной кадровой политики

в целом разделяя данную позицию, хотелось бы подчеркнуть, что предметом активной ГКП в современных условиях выступает и государственная кадровая политика в узком смысле – в качестве общенациональной стратегии использования и возрастания кадрового капитала государственных учреждений и в первую очередь кадрового персонала государственной службы. Хотелось бы верить, что государство финансирует, планирует, изучает и внимательно следит за кадровыми процессами в полном объеме. Другой составляющей кадровой деятельности выступает корпоративная кадровая политика (ККП). В ней так же, как и в ГКП, преобладает все та же государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Но этот процесс в обязательной форме, думается, долгое время продолжаться не будет, так как становление нормального рыночного хозяйства повлечет за собой то, что корпорации также будут вносить свой вклад в поддержание и возрастание кадрового потенциала общества. Во всяком случае об этом уже можно ставить вопрос и, думается, он является уже вполне актуальным и законным.

А-нализируя понятие ГКП, следует соотнести его с основными направлениями государственной политики и рассматривать именно в этом контексте. ГКП по своему статусу, на первый взгляд, занимает однопорядковое место среди таких важнейших направлений государственной политики, как экономическая, социальная, оборонная, промышленная и т. д. Б-олее того, в условиях современного общества ГКП приобретает системообразущие черты, выступая не только в роли кадрового обеспечения того или иного направления государственной политики, но и становясь базой для их последующего развития. Е-сли рассматривать современное российское общество как реально многоукладную систему, содержащую постиндустриальные, индустриальные и патриархальные элементы в своем составе, то именно в постиндустриальном секторе (который оценочно занимает около 10% общенационального потенциала) просматривается базисный характер ГКП.

ШОГеНОВА Лариса

Владимировна – Северо-Кавказская академия государственной службы

Структурируя ГКП применительно к проблеме государственной власти (субъект ГКП) и основным направлениям деятельности как объекта ГКП, можно говорить с одной стороны – об уровневом аспекте ГКП, а с другой – об отраслевом ее аспекте. Уровневый аспект включает федеральный, региональный и местный уровни ГКП, как об этом говорилось выше. В последнем случае целесообразнее говорить о муниципальной кадровой политике (МКП). Хотя,

1 Государственная гражданская служба и кадровая политика. М.–Р-остов н/Д., 2005, стр. 229–234

как и в случае корпоративной кадровой политики, местные органы власти практически не вкладывают в институты кадровой политики значимых ресурсов. Тем не менее уже сейчас стоит ставить проблему соотнесения ГКП и МКП не только в плане финансирования, но и других каналов влияния. Однако нужно осознавать, что и МКП, и ККП – это каналы, в рамках которых государству должна всегда принадлежать большая часть, а может быть, и «контрольный пакет». Иначе вполне вероятен исход, когда этот канал станет связующим звеном осуществления политики иного государства.

Структурируя понятие ГКП, в особенности применительно к условиям современной административной реформы, хотелось бы особо подчеркнуть значимость не только организационного, но и ценностного аспекта ГКП.

В реальности организационно-управленческие основы ГКП будут встраиваться в ту или иную ценностную систему. Иными словами, выстраивая современную государственную кадровую политику, в первую очередь необходимо проработать ее ценностные основания. Довольно часто они считаются чем-то само собой разумеющимся, а на деле — непроясненными или эклектичными.

А-нализируя подходы к современной государственной кадровой политике, наблюдается все возрастающую значимость ее духовно-нравственных, ценностно-правовых, профессиональноаксиологических и иных требований, относящихся к ее ценностным основам. Сразу нужно подчеркнуть нетождест-венность ценностного и нравственного аспектов кадровой политики. Между тем такое отождествление – достаточно часто встречающееся явление. Конечно, на морально-этических вопросах деятельности служащих, осуществляющих кадровую политику, останавливаются практически во всех развитых странах. Однако значимость ценностных проблем в целом проявляется тем в большей мере, чем в большей мере государство и его институты концентрируют внимание на решении социальных проблем, озабочены вопросами прав и свобод человека.

В современной теории административного управления принято в связи с этим говорить о ценностных и практических элементах управленческой деятельности:

«Условно говоря, различие между ценностными и практическими элементами соответствует различию между целями и средствами».

А-налогично современные работы, анализирующие сущность профессионализма и уровни подготовленности к профессиональной деятельности, включая и управленческую, выделяют такие ее составляющие, как мотивационная, целевая, регуляционная, операциональная. Первые три составляющие профессионализма и профессиональной готовности по преимуществу относятся к ценностному аспекту деятельности кадров.

Как же ценностные основания соотносятся с организационно-инструментальными основаниями кадровой стратегии? Является данное соотношение относительно постоянным или содержание ценностных предпосылок и их значимость значительно изменяются со временем? Попытаюсь ответить на поставленные вопросы.

Современные представления о государственном управлении и государственной политике, государственной бюрократии во многом проистекают из веберовской методологии. Существо веберовского подхода к пониманию бюрократии, профессионально-политической деятельности состоит, во-первых, в признании приоритетной роли духовноценностных факторов в управленческой и иной профессиональной деятельности. Именно изменение ценностных оснований деятельности приводит к изменению и ее организационных и инструментальных начал. Во-вторых, М. Вебер намечает определенную типологию ценностных оснований в системе деятельности, которые могут быть выстроены в типологический ряд, включающих аффективный, ценностно-рациональный, традиционный и целерациональный типы. Основываясь на таком подходе, следует выделить несколько основных типов ценностных оснований: автократический, идеократический, демократический.

Ч-то касается кадровой политики в системе демократических ценностей, то ее отличают ориентация на систему гражданских интересов, конкурентный подход, связанный с подбором наиболее профессионально подготовленных и способных специалистов, нацеленность на гуманные критерии и нормы деятельности. В условиях современного демок- ратического общества государственная кадровая политика выстраивается в соответствии с научно-рациональными подходами и методами организации и принципами демократической культуры. Вместе с тем поскольку современное мировое сообщество структурировано по государственному принципу, то и демократические ценности сопряжены с целями и ценностями функционирования конкретного государства, общества. Однако, по возможности, они не должны противоречить уже общепринятым в мировом сообществе гуманистическим ценностям. В последнем случае следует особо подчеркнуть значимость российских национальных гражданско-патриотических и нравственных ценностей.

Р-ассуждая с этих позиций, следует отметить, что все проводимые реформы, по крайней мере в начальной фазе, лишь в незначительной мере опирались на национальные культурные традиции, их национальный менталитет, не имели в этом аспекте четкой идеологической направленности и главное – игнорировали на практике интересы различных слоев общества или же выражали интересы одного какого-либо слоя (в наше время – прежде всего олигархов).

Обращаясь к анализу современных реформ, следует подчеркнуть, что в указанном выше смысле и нынешняя административная реформа не оригинальна по своей природе, ибо носит традиционно «догоняющий» характер, а модернизация кадровой политики, опирающаяся на западные образцы, вряд ли может способствовать преодолению кризисных явлений и выведению страны на более конструктивный путь развития: за все время реформ – практически малозначительные позитивные сдвиги. Б-олее того, уже обозначена тенденция «реформирования реформ» после парламентских и президентских выборов 2007–2008 гг.

В современной реформе нет оригинальных, «пионерских» идей и проблем, нет консолидирующей силы. Р-еформа, рожденная в бюрократической среде, в ней и гаснет.

Вместе с тем, выделяя то, что может оказать позитивный характер на современные реформы и в конце концов сказаться на состоянии страны и народа, можно выразить в ряде положений не ситуативного, а стратегического харак- тера и фиксирующих прежде всего ценностный аспект проблемы, ибо именно недооценка ценностной составляющей приводит к системным сбоям.

Во-первых, должно быть продолжено построение в результате предстоящих выборов в Думу и президента российского правового государства, со значительным включением идеократической составляющей, учитывающей традиционные ценности российского общества, с сильной централизованной властью, которому бы доверяло большинство народа, которое защищало бы интересы большинства трудящихся.

Во-вторых, в той или иной форме должна быть сформирована национальная идея, идеология с опорой на интересы всех слоев общества. Идеология государства должна, на наш взгляд, опираться на систему гражданских ценностей и может быть закреплена в особом документе, например Декларации гражданского единства.

В-третьих, в государстве, как и в Думе, должны быть представлены оппозиционные партии, представляющие свое видение по воплощению декларации системы гражданских ценностей и имеющие возможность для нормальной критической деятельности.

В-четвертых, необходимо наладить конструктивное сотрудничество не только государства и общественных организаций, но прежде всего государства и основных конфессий и Церкви, их представляющих; государство и Церковь должны быть соработниками, оказывающими друг другу поддержку во всех мирских, гуманистических делах.

В-пятых, необходимо продолжить начатые в ходе административной реформы шаги, направленные на то, чтобы государственная служба как главная и ключевая политическая сила стала транспарентной и подлинно гражданской (гражданственной).

Принятие этих и ряда других положений не только поднимет престиж государства и всех тех служб, которые его обслуживают, но и должно создать необходимую ценностную базу для наполнения ее нужными административными технологиями. А- это будет возможно в том случае, когда высокая культура и идеология будут вырастать из интересов большинства граждан, народа.