Ценовая политика в Российской Федерации

Стратегические направления ценовой политики Российской Федерации согласно Конституции РФ находятся в ведении государства и регулируются посредством законодательных и правовых нормативных актов, в том числе указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В современной экономике, не смотря на бурное развитие рыночных отношений, сохраняются зоны, которые не могут работать без государственного вмешательства. К ним относятся отрасли народнохозяйственного и социального значения, в том числе естественные монополии. Более того, влияние государства на систему ценообразования - ключевой элементов экономической политики. Оно способно изменить рыночное равновесие и использовать цены для балансировки интересов участников рынка.

Ценовая политика - это практические действия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен¹. Показательно, что государственная политика цен способствует развитию рыночных отношений и конкуренции, совершенствованию механизма ценообразования на единых принципах и правилах, свободному перемещению товаров и услуг, замедлению инфляции, устранению негативных экономических и социальных процессов, а также ограничивает негативные последствия монополистической деятельности отдельных предприятий. Государственные органы власти посредством разработки специальных положений, рекомендаций, направлений, методов и нормативов определяют и регулируют цены, тарифы, надбавки и наценки.

Основными документами, регламентирующими российскую ценовую политику являются:

• -    Указ Президента РФ от 28.02.1995г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов», которым признается необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов) и осуществление их государственного регулирования на продукцию естественных монополий;

• -    Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», им утверждены Перечни продукции производственного технического назначения, товаров народного потребления и услуг, а также Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок;

• -    Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», в нем закреплено государственное регулирование цен (тарифов) продукции естественных монополий.

С помощью данных документов осуществляется контроль цен и тарифов на стратегическое сырье (газ, нефть), электро- и теплоэнергию, топливо, реализуемое населению, алмазное сырье и драгоценные камни, продукцию оборонного назначения, транспорт (перевозки пассажиров, багажа и грузов), связь, жилищно-коммунальные услуги, лекарственные средства, изделия медицинского назначения и др.²

На государственном уровне возможно фиксировать цены следующими путями:

• •    разработкой и внедрением государственных прейскурантных цен;

• •    «замораживанием» свободных рыночных цен;

• •    определением цен для предприятий-монополистов и предприятий, занимающих доминирующее рыночное положение.

Влияние на цены посредством государственных мер может быть подразделено на прямое и косвенное. Прямое регулирование цен представляет собой административное вмешательство государства в процесс формирования уровня, структуры и динамики цен3. Примерами данного метода регулирования цен являются: установление фиксированного уровня цены, порядка и размера ее изменения; установление минимальных цен; установление нормативных уровней рентабельности и торговых надбавок; введение порядка декларирования цен; установление рекомендательных цен. Этот вид регулирования цен носит отграниченный характер, охватывая преимущественно цены на продукцию, товары и услуги в отраслях общественного пользования, таких как электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение, сельское хозяйство. В данном случае важное внимание уделяется предупреждению развития монополизма, исключение составляют лишь естественные монополии.

Посредством системы экономических рычагов осуществляется косвенное воздействие на процесс ценообразования, где регулируются не сами цены, а факторы, которые влияют на них. Его примером служит: действующая система налогообложения, ставка рефинансирования (или ключевая ставка Банка России), таможенные пошлины.

Главная функция контроля цен со стороны государства должна быть направлена на установление их соответствия: количества произведенной продукции; её себестоимости (затратам); формированию необходимого размера накоплений; сокращение или ликвидацию дотационности.

Степень государственного влияния на цены увеличивается в периоды кризисных ситуаций, ведь возникает необходимость быстрой перестройки экономики. По мере выхода из кризиса и стабилизации влияние государства на цены ослабевает, сокращается сфера государственного регулирования и происходит постепенное расширение сферы свободного ценообразования.

Таким образом, искусственно ограничивается рыночное равновесие и в некоторой степени устраняется монополизм. Кроме того, регулирование цен является инструментом соответствующей ценовой политики, связанной с определением рациональных внутри и межотраслевых соотношении цен.