Центральный банк РФ - финансовый мегарегулятор

Мегарегулятор - это орган, регулирующий отношения в определенных сферах деятельности, например финансовой.

Финансовый мегарегулятор – орган осуществляющий контроль и регулирование денежно- кредитной системы страны [1].

Переход к модели «единого мегарегулятора» начался с 1 сентября 2013 года – полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков переданы Банку России. С этого дня Банк России становится мегарегулятором финансовых рынков страны. Присоединение ФСФР России к Банку России является последовательным шагом в рамках стратегии развития российского финансового рынка и создания на базе Москвы мирового финансового центра (МФЦ) по аналогии с Лондоном, Нью-Йорком, Токио, Франкфуртом-на-Майне, Парижем, Гонконгом [2].

Спустя три года реализации данной реформы, мы можем сформулировать ее преимущества и недостатки.

Итак, выделим следующие преимущества мегарегулятора, как инструмента:

• 1.    Сперва следует сказать об исключении дублирования

• 2.    Современной тенденцией стало размытие границ

• 3.    Единый, объединенный и независимый орган

• 4.    Мегарегулятор стал органом способным объединить все данные о финансовых организациях, что способствует более эффективному выявлению системных рисков;

• 5.    Мегарегулятор сочетает в себе как правоустанавливающую, так и правоприменяющую функции, что делает процесс подготовки и внедрения новых норм более гибким, быстрым и отвечающим интересам рынка;

• 6.    Мегарегулятор лучше обобщает потоки информации и обеспечивает их конфиденциальность, так как оборот информации происходит не между несколькими организациями, а внутри одной организации. В связи с этим уменьшается опасность утечки информации и ее незаконного разглашения.

некоторых функций, до этого выполняемых сразу двумя ведомствами. При ранее существовавшей системе распределения полномочий между различными регулирующими органами, функции одних органов налагались на функции других органов, каждый из них хотел контролировать определенную часть рынка, что вызывало избыточное регулирование, так как иногда определенные действия/документы надо согласовывать с несколькими государственными учреждениями, сдавать различную отчетность, что создавало дополнительную нагрузку для компаний и предприятий;

отделяющих банки от профучастников. Считается, что постепенно будут созданы финансовые конгломераты и их будет проще регулировать;

регулирования не только позволяет создавать более последовательную и более простую нормативную базу, но и, обеспечивает более высокую оплату труда, наличие большего количества ресурсов и карьерные перспективы;

Недостатки действия мегарегулятора:

• 1.    Создание финансовых конгломератов уменьшило конкуренцию и оттеснило с рынка мелких участников;

• 2.    Чрезмерная унификация регулирования финансовых организаций разных видов. Регулирование банковского сектора и рынка ценных бумаг имеет свои особенности, поэтому требует разных подходов регулирования;

• 3.    Не смотря на то, что выявить системные риски проще, требуется немало времени, чтобы их эффективно устранять. Рассеивая внимание на разные объекты регулирования, появляется вероятность упустить что-либо или совершить ошибку.

Поэтому можно говорить о том, что данный проект имеет достаточные основания для его дальнейшей реализации, хотя процесс создания мегарегулятора финансовых рынков в Российской Федерации еще далек от своего завершения. Окончательные итоги планируется подвести к 2018 г., когда закончится последний этап перехода к мегарегулированию.

Отдельно можно выделить преимущества и недостатки оценивая создание мегарегулятора на базе ЦБ РФ.

Преимущества:

• 1.    Особенностью ЦБ является его самофинансирование, это обеспечивает более высокую оплату труда, наличие большего количества ресурсов, а также снижает нагрузку на бюджет;

• 2.    Создание мегарегулятора на базе ЦБ означает, что данная организация обладает высокой степенью независимости от органов власти и самих объектов регулирования;

• 3.    Деятельность мегарегулятора легче анализировать. Недостатки:

• 1.    Усиление конфликта интересов в ЦБ РФ, связанного с одновременным осуществлением регулирования и надзора за финансовыми организациями и участием в их капитале;

• 2.    Недостаточное внимание к развитию небанковских отраслей финансового рынка.

Таким образом, по нашему мнению, создание мегарегулятора преждевременно. Учитывая слабость ресурсов государства, существование функциональных органов крайне важно, так как это создает возможность направленного внимания и целевых действий по содействию строительства своих «собственных» отраслей: страхования, ценных бумаг, банков, частного пенсионного обеспечения, коллективных схем инвестирования. Стоит только укрупнить их регуляторов, как немедленно объем усилий, относящийся к каждой финансовой отрасли, будет резко сокращен.