Частно-государственное партнерство при производстве оборонной продукции

Повсеместно в мире безопасность постоянно изменяется, тормозя процесс социального, экономического и политического прогресса так четко прослеживающийся после окончания Холодной войны. Трансформации в политической и экономической сферах – вызванные, в том, числе технологическими     инновациями,     социальной     фрагментацией, демографическим сдвигом – будут иметь серьезные последствия для обеспечения безопасности в мире. Понимая это, большинство стран увеличивают расходы бюджета на обеспечение своей обороноспособности. Так, например, в интервале между 2006 и 2015 года в Китае темп их прироста составил 132%, ОАЭ – 136%, Саудовской Аравии – 97%, России – 91%, Индии – 43%. С другой стороны, вследствие ряда причин, в том числе под влиянием мирового финансового кризиса, отдельные страны вынуждены были сократить уровень своих оборонных расходы. Так, в США за аналогичный интервал темп падения составил – 3,9%, Франции – 5,9%, Великобритании – 7,2%, Италии – 30% [1].

Это, а также недостаточная эффективность осуществляемых капитальных вложений, потребовало пересмотра принципов предоставления бюджетных средств и контроля за их расходованием. Одной из ключевых мер, на наш взгляд, должна стать трансформация процесса отбора исполнителей государственного оборонного заказа, в частности, расширение частногосударственного партнерства в данной сфере.

Herbert Wulf идентифицирует шесть типов частных предприятий, широко представленных в оборонной отрасли:

• 1)    частные охранные компании, оказывающие охранные услуги частным лицам и компаниям, а также и государственным предприятиям;

• 2)    фирмы-производители, принимающие участие в процессе исследования, разработки и производства вооружения и военной техники;

• 3)    сервисные предприятия;

• 4)    частные военные компании, предоставляющие услуги гуманитарным общественным организациям, военным структурам;

• 5)    неформальные вооруженные силы, например, повстанцы, полевые командиры, организованные преступные группы;

• 6)    наемники, боевые соединения, используемые неправительственными структурами [3].

На практике отделить продукцию и услуги военного и невоенного назначения довольно сложно. Так, например, средства вычислительной техники следует отнести к гражданским товарам. Однако продажа компьютера, в котором реализована дополнительная защита хранимых и передаваемых данных, вполне можно отнести к продукции военного назначения. Аналогичная ситуация складывается и с программным обеспечением, IT-услугами. Работы и услуги военного назначения, выполняемые частным бизнесом, исследователи делят на следующие виды [4]:

• 1)    разработка и производство – фундаментальные исследования и технологические разработки;

• 2)    анализ и планирование – стратегический консалтинг, анализ потенциальных угроз, театр боевых действий и т.д.;

• 3)    информационные технологии – разработка программного обеспечения, информационная поддержка технологических систем, моделирование;

• 4)    системы поддержки – поддержка функционирования военной техники и систем;

• 5)    эксплуатация – техническое обслуживание оборудования, текущий и капитальный ремонт;

• 6)    управление активами – комплексное управление имуществом воинских частей;

• 7)    логистика – организация поставок в армию в военное и мирное время;

• 8)    обучение – тренинги, отработка навыков на симуляторах, тактикоспециальная подготовка;

• 9)    разведка – сбор и обработка разведывательных данных, наблюдение, борьба с терроризмом;

• 10)    утилизация и уничтожение вооружения – уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, очистка полигонов, разминирование, сбор и уничтожение боеприпасов;

• 11)    вооруженная охрана – защита государственных лиц, дипломатов, защита сайтов компаний, конвой в зоне конфликтов.

Таким образом, оборонная промышленность предлагает широчайшее поле деятельности для представителей частного бизнеса. В свою очередь, увеличение числа частных компаний среди исполнителей государственных оборонных заказов позволит решить ряд проблем стоящих перед государством, а именно:

• 1)    повышение финансовой гибкости. При сложившейся на данный момент практике финансирования заказа, нередки случаи задержки или сокращения объемов государственного финансирования. С другой стороны, частно-государственное партнерство в ряде случае приводит к росту первоначально уровня расходов. Поэтому данный способ финансирования целесообразно использовать в случае отказа традиционного, а также в отношении крупномасштабных долгосрочных инвестиционных проектов с относительно стабильным уровнем дохода;

• 2)      частно-государственное      партнерство      обеспечивает

перераспределение рисков между его участниками, что позволяет наилучшим образом управлять процессом выполнения оборонного заказа с наименьшими затратами и значительно повысить качество работ. Правильное распределение рисков, в частности, перенос экономических на частный бизнес, позволяет оборонным предприятиям сосредоточиться на специфических видах рисков производства продукции военного назначения:   технических и технологических;

• 3)    использование уникальных показателей и критериев позволяет принять наилучшее решение, получить наибольшую пользу и уменьшить возможные негативные последствия от реализованного решения. Так, например, изначально в Великобритании, а теперь и в Австралии и Сингапуре в качестве метода оценки соотношения цены и качества проектов государственно-частного партнерства используется компаратор – инструмент сравнения эффективности осуществления проекта двумя альтернативными способами – традиционным государственным исполнением и с

использованием механизмов государственно-частного партнерства. Созданная государственным сектором модель, компаратор, сравнивается с базовой моделью государственно-частного партнерства и, в случае, если модель государственно-частного партнерства демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с компаратором – запускается процесс конкурсных процедур;

• 4)    доступность капитальных вложений. В настоящее время в мировой практике применяется две схемы частно-государственного партнерства «проектирование-строительство-эксплуатация» и «строительство-владение-эксплуатация». Во втором случае частный сектор сохраняет за собой право собственности на возведенные объекты, а в первом случае объект передается в государственную собственность. То есть государство передает право на строительство, эксплуатацию и управление созданным объектом, а частный бизнес – капитал и опыт.

Следовательно, данное сотрудничество следует признать взаимовыгодным для обеих сторон.

Каждой стране свойственна своя концепция взаимоотношений с частным бизнесом в оборонной сфере. Безусловно, в ряде из них государство продолжает доминировать в данной отрасли народного хозяйства, принимая во внимание присущие ей специфические характеристики, в частности, конфиденциальность процесса производства. Так в Китае правительство контролирует основную долю расходов на оборонную отрасль. Приватизация предприятий оборонно-промышленного комплекса проходит под пристальным контролем, в сравнении с другими отраслями.

Ряд стран накопили положительный опыт расширения участия частного капитала на рынке продукции военного назначения [5]. Так в Великобритании, даже если принимать во внимание неточность статистических данных (только в 51% заявок, поданных в Министерство обороны Великобритании, дается характеристика размеров исполнителя), аналитики отмечают, что на представителей частного бизнеса приходится до 93% контрактов на поставку товаров в армию [5].

Среди ключевых факторов расширения участия частного бизнеса на игровом поле государственных предприятий, преимущество занятых при производстве продукции военного назначения, выделим:

• - правительство должно фокусировать свое внимание только на стратегически значимых образцах вооружения и параллельно вовлекать частный сектор в менее значимые сферы;

• - частный сектор должен быть тесно вовлечен в процесс стратегического планирования обеспечения национальной безопасности, что позволит в полной мере учесть их возможности при определении направлений размещения инвестиций и каналов поставок продукции военного назначения;

• - участие частного сектора в процессе разработки и производства инновационных образцов оборонной техники должно всесторонне поощряться и финансироваться государством в первоочередном порядке;

• - отбор отдельных направлений для проведения эксперимента. Как правило, выделяют три области частно-государственного партнерства: а) привлечение частных инвестиционных ресурсов; б) привлечение частных стратегических партнеров с миноритарной долей участия в государственном предприятии; в) использование опыта и ресурсов частного бизнеса для повышения инвестиционной привлекательности оборонных активов.

Таким образом, несмотря на имеющиеся трудности и проблемы частногосударственное партнерство, на наш взгляд, является одним из приоритетных направлений модернизации оборонной отрасли. В тоже время нестабильность и непредсказуемость внешней ситуации, противоречивость интересов участников частно-государственного партнерства могут привести к масштабным социально-экономическим последствиям. Поэтому государством должны быть созданы политико-правовые основы, позволяющие частному бизнесу на равных конкурировать с оборонными предприятиями при конкурсном отборе исполнителя госуслуг.