Человеческий капитал как цель региональной социально-экономической политики

ЧелоВеческий капитал как иель региональной

социально-экономической политики

Н а современном этапе общественного и экономического развития определяющее влияние на темпы научно-технического и социально-экономического прогресса оказывает способность государства и общества обеспечивать воспроизводство и развитие человеческого капитала. В условиях формирования постиндустриального общества резко возрастает зависимость экономической эффективности производства от величины и качества человеческого капитала. Человеческий капитал становится основным элементом общественного воспроизводства и решающим фактором экономического роста страны и обеспечения на этой основе благосостояния населения.

Проблема воспроизводства и повышения качества человеческого капитала становится крайне актуальной на всех уровнях управления: глобальном, государственном, региональном и муниципальном. Объективно важной является и проблема определения направлений социальной политики по сохранению и развитию человеческого капитала нации.

Однако на уровне субъектов Российской Федерации при формировании региональной социальной политики еще крайне редко учитываются по- казатели качества жизни и уровня развития человеческого капитала региона. До сих пор при разработке стратегии устойчивого развития регионов упор делается на экономическое развитие в ущерб целям развития человеческого капитала, что в итоге оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие и территорий, и страны в целом.

Концепция человеческого капитала является для современной российской науки относительно новым направлением. Интерес к этой проблематике был вызван интенсивным развитием рыночных форм хозяйствования, распространением высокотехнологичных производств, изменением структуры рынка труда, гуманизацией всех форм социально-экономических отношений.

Суть теории в том, что вложения в образование и здравоохранение создают «человеческий капитал» подобно тому, как затраты на оборудование и материалы создают капитал физический. Развитие теории человеческого капитала привело к признанию сначала в экономической науке, а позднее и на практике того факта, что национальное богатство создается как вещественной, так и невещественной формой ка-

питала, т.е. человеческий капитал стал учитываться как важнейшая составляющая национального богатства.

Развитие человеческого капитала состоит из трех взаимосвязанных компонентов, определяющих уровень накопления человеческого капитала как в рамках отдельно взятого региона, так и в рамках страны в целом:

• ■    процесса воспроизводства человеческого капитала, связанного с непосредственным количественным приростом населения;

• ■    процесса формирования или инвестиционного периода, связанного с развитием качественных характеристик человеческого капитала, накоплением потенциала производительных способностей;

• ■    процесса использования в период производительного развития человеческого капитала.

Человеческий капитал с течением времени не только увеличивается, но и изнашивается как физически, так и морально. Устаревают знания индивидуума, снижается квалификация и профессионализм из-за неэффективного использования, т.е. человеческий капитал амортизируется: эмпирически обосновано, что в современном обществе срок обновления знаний составляет не более 5 лет.

Человеческий капитал может быть накоплен, а именно: индивидуум может приобретать определенные знания, развивать навыки, способности, улучшать здоровье. Однако формирование человеческого капитала требует значительных затрат как от самого индивидуума, так и от общества в целом.

Инвестиции в человеческий капитал дают его обладателю, как правило, в будущем более высокий доход. Для общества эти вложения обеспечивают более длительный (по времени) и ин- тегральный (по характеру) экономический и социальный эффект. Инвестиции в человеческий капитал носят долгосрочный характер: средний период инвестирования в образование составляет 15–20 лет, а в капитал здоровья человек производит вложения в течение всего периода жизни.

Прямые доходы, получаемые человеком, контролируются им самим независимо от источника инвестиций. От решений индивида, его волеизъявления зависит функционирование человеческого капитала. Степень отдачи от применения человеческого капитала детерминируется индивидуальными интересами человека, его предпочтениями, материальной и моральной заинтересованностью, мировоззрением, общим уровнем культуры.

Развитие человеческого капитала определяется количественными и качественными параметрами. Основой развития человеческого капитала выступает его воспроизводство, которое обеспечивается, прежде всего, за счет прироста населения, как естественного (за счет рождаемости), так и миграционного (за счет привлечение в регион мигрантов из других регионов и стран).

Немаловажную роль на воспроизводство человеческого капитала оказывает человеческий капитал родителей, прежде всего через усвоение образа жизни и «статусной культуры». Усвоение специфического образа жизни, включающего тип занятия, наследуемость профессиональных статусов, передача социальных ресурсов родителей своим детям является наиболее важным источником воспроизводства социальной структуры общества и определяет характер социальной мобильности и жизненные стратегии подрастающего поколения.

Интенсивность воспроизводства человеческого капитала определяется уровнем стоимости минимальных потребностей человека, которые определяют доступность текущего потребления для домохозяйств.

Главным источником формирования человеческого капитала выступают финансовые ресурсы, позволяющие развивать качественные характеристики человеческого капитала. Развитие человеческого капитала определяется объемом доходов, которых хватает не только на текущее потребление, но и на инвестирование в образование, здоровье, социальное и культурное развитие.

Определяющим фактором, способствующим формированию человеческого капитала личности, является образование, включающее в себя различные уровни (общее образование, профессиональная подготовка в вузе, послевузовское образование, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование). Образование повышает уровень знаний человека, а следовательно, увеличивает объем и качество человеческого капитала. Накопление человеческого капитала подразумевает не столько наращивание объема знаний, сколько развитие навыков применения этих знаний, осознание своей значимости и своего места в обществе, умение приспосабливаться к изменяющимся условиям в свою пользу.

Важнейшимихарактеристиками качества человеческого капитала, несомненно, являются уровень образовательной подготовки, профессионализм и квалификация, наличие опыта и навыков работы. Более высокая квалификация личности, как следствие более высокого уровня образования, обусловливает и более высо- кую скорость накопления производственного опыта.

Из всех факторов человеческого капитала, наряду с образованием, наиболее значимыми являются вложения в здоровье человека. Ведь охрана здоровья действительно продлевает жизнь, а следовательно, и время функционирования человеческого капитала. Здоровье, как качественная важнейшая характеристика человека, во многом определяет условия и возможности его самореализации, развитие его способностей, достижение определенного образовательного и профессионального уровня и даже материальное благосостояние семьи. Только вполне здоровый человек имеет возможность активно, без всяких ограничений и стеснения, осуществлять трудовую, общественную и личную деятельность.

Интенсивное развитие человеческого капитала во многом определяется степенью эффективности его использования. Целенаправленное и полноценное использование накопленных знаний, умений и навыков позволяет не только повышать уровень квалификации и профессионализма человека, но и избегать деградации человеческого капитала. Существенным фактором, стимулирующим развитие человеческого капитала региона, выступает состояние рынка труда и интенсивность развития промышленного и сельскохозяйственного производства.

Развитие человеческого капитала в современных условиях должно стать приоритетным направлением социально-экономической политики региона. С другой стороны, уровень развития человеческого капитала региона выступает показателем эффективности регионального развития и определяет его перспективы в дальнейшем.

В этой связи наибольшую актуальность приобретает оценка уровня развития человеческого капитала региона, при которой наиболее целесообразно использовать индексный метод, позволяющий и обобщить изменения определенных показателей по сложной совокупности, и определить влияние изменения отдельных факторов на изменение показателя в целом. При расчете индекса необходимо учитывать различные показатели, сгруппированные по элементам, характеризующим, с одной стороны, социально-экономическое развитие региона, а с другой – качественные характеристики развития человека.

При оценке уровня развития человеческого капитала региона необходимо иметь в виду особенности его воспроизводства и развития, с учетом которых должны определяться и основные направления социально-экономической политики государства.

При разработке социальной политики представляется более целесообразным учитывать не только интегрированный уровень развития человеческого капитала региона, но и основываться на оценку структурных элементов человеческого капитала:

• ■    уровня воспроизводства человеческого капитала;

• ■    уровня формирования человеческого капитала;

• ■    степени эффективности использования.

Эффективность использования оценки уровня развития человеческого капитала региона при определении приоритетных направлений региональной социально-экономической политики будет проанализирована на примере регионов Южного федерального округа [1, 2].

Лидирующее положение по показателям воспроизводства человеческого капитала занимают республики Чеченская, Дагестан и Ингушетия. Именно в этих регионах отмечается самый интенсивный количественный рост человеческого капитала (рис. 1).

По показателям ожидаемой продолжительности жизни при рождении на первое место среди регионов Южного федерального округа вышли республики Ингушетия (76,3) и Дагестан (73,2), в то время как в экономически более развитых регионах ожидаемая продолжительность жизни находится в рамках минимальных значений (Астраханская область –

Рис. 1. Показатели индексов воспроизводства человеческого капитала регионов ЮФО

• 66,4, Краснодарский край – 67,6, Ростовская область – 67,3).

Наиболее высокие показатели прироста населения отмечаются в Чеченской Республике, в этом регионе один из самых высоких показателе естественного прироста населения (19,8‰). Также высокие показатели естественного прироста населения в Республиках Ингушетия (10,2‰) и Дагестан (9,6‰). Практически во всех регионах Южного федерального округа отмечается миграционный отток населения, за исключением Краснодарского (4,7‰) и Ставропольского (1,5‰) краев, республик Адыгея (1,1‰) и Ингушетия (0,9‰).

Низкий уровень величины прожиточного минимума обеспечивает более высокий уровень текущего потребления для большинства населения региона. Самая низкая величина прожиточного минимума, установленная за четвертый квартал 2005 г., отмечена в Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республике и Дагестане.

Индекс стабильности семьи наиболее высок в традиционных националь- ных республиках, где практически минимален коэффициент разводимости, что обеспечивает эффективность наследования статусной культуры, социальных, профессиональных ресурсов семьи.

Таким образом, оценка уровня воспроизводства человеческого капитала позволяет определить приоритетные направления по регулированию региональной социально-экономической политики в области демографической, миграционной и семейной политики.

Индекс формирования человеческого капитала региона характеризует относительные достижения региона в качественном развитии человеческого капитала. По данному показателю лидирующее положение занимают Астраханская область, Республика Северная Осетия-Алания, Ростовская и Волгоградская области. Именно в этих регионах созданы наиболее благоприятные условия для развития качественных характеристик человеческого капитала. В то же время практически минимальными являются показатели формирования че-

Рис. 2. Показатели индексов формирования человеческого капитала регионов ЮФО

ловеческого капитала в Республике Ингушетия и Чечне (рис. 2).

Более высокий уровень среднедушевых доходов населения в таких регионах, как Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, Республика Северная Осетия-Алания, позволяет домохозяйствам инвестировать и на более высоком уровне развитие человеческого капитала. Однако данные показатели следует корректировать с учетом высокого уровня развития неформальной экономики в ряде национальных республик ЮФО.

Индекс уровня образования является показателем, характеризующим уровень инвестирования в образовательную подготовку человеческого капитала региона. Наиболее высокий процент учащихся средних специальных и высших учебных заведений выявлен в Ростовской области, Республике Адыгея, Астраханской области. Наименьшая доля лиц, получающих профессиональную образовательную подготовку, находится в Республике Ингушетия и Чечне. Следует учитывать некоторое искажение показателей образования в некоторых регионах, так как значительная часть молодежи получает образование в крупных образовательных центрах других регионов (Ростовская область, Ставропольский и Краснодарский края).

Индекс уровня медицинского обслуживания свидетельствует об инвестировании в такой фактор развития человеческого капитала, как здоровье. Данный показатель включает в себя как количественные (численность больничных коек на 10000 населения и численность врачей на 10000 населения), так и качественные характеристики (коэффициент младенческой смертности, уровень заболеваемости). Наиболее высокие показатели индекса уров- ня медицинского обслуживания выявлены в Республике Калмыкия, Астраханской области, Республике Северная Осетия-Алания.

Уровень обеспеченности жильем является косвенным фактором развития человеческого капитала. Лидерами по строительству жилья являются Астраханская область, Краснодарский край и Республика Северная Осетия-Алания. Наиболее низкий показатель индекса уровня обеспеченности жильем отмечен в Ингушетии, где он практически равен минимальному значению.

Таким образом, оценка уровня формирования человеческого капитала позволяет определить наиболее приоритетные направления региональной социально-экономической политики в области развития человека и его потенциала.

Согласно результатам сравнительного анализа, лидерами в области использования человеческого капитала являются Краснодарский край, Республика Калмыкия, Ставропольский край. Минимальные показатели по данному параметру выявлены в Ингушетии и Чечне. Наиболее высокие показатели в области экономической активности населения отмечаются в Волгоградской области, Ставропольском и Краснодарском краях. Минимальный показатель экономической активности населения характерен для Ингушетии и во многом связан с развитым теневым рынком труда в данном регионе (рис. 3).

В анализируемом 2005 году наиболее высокими темпами промышленное производство выросло в Дагестане, Адыгее, Краснодарском крае. В то время как в Ингушетии, Астраханской области и Калмыкии отмечается снижение темпов промышленного производ-

Рис. 3. Показатели индексов использования человеческого капитала регионов ЮФО

Рис. 4. Уровень развития человеческого капитала регионов ЮФО

ства по сравнению с предыдущим годом. Наиболее высокие показатели темпа роста индекса сельскохозяйственного производства отмечаются в Калмыкии.

Максимальный показатель по индексу валового регионального продукта среди регионов ЮФО занимает Краснодарский край. Также высокие показали индекса в Астраханской и Волгоградской областях.

Суммарный рейтинг регионов ЮФО с учетом всех показателей выглядит следующим образом (рис. 4). Лидирующее положение в нем занимают республики Северная Осетия-Алания и Дагестан. Наиболее низкий уровень развития человеческого ка- питала выявлен в Ингушетии. Сопоставление различных компонентов развития человеческого капитала региона позволяет более дифференцированно подходить к разработке и реализации региональной социально-экономической политики.

Так, например, в национальных регионах Ингушетии, Дагестане, Чеченской Республике, где высок уровень индекса воспроизводства человеческого капитала (особенно за счет высокого уровня рождаемости и индекса стабильности семьи), актуальность приобретают программы, направленные на улучшение качества медицинского обслуживания, развитие системы образования, особенно профессионального. В данных регионах, обладающих большими ресурсами в области количественного воспроизводства человеческого капитала, не достаточно развиты механизмы для эффективного его использования, что приводит, с одной стороны, к миграционному оттоку в более экономически развитые регионы, а с другой – к его деградации. Также актуальным для данных регионов является создание действенных механизмов развития собственной региональной экономики, выхода сектора теневой экономики на официальный уровень.

В регионах, которые имеют большие ресурсы в области формирования человеческого капитала (Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области), приобретают актуальность разработка и реализация региональных программ по стимулированию рождаемости, укреплению института семьи.

Для таких регионов, как Астраханская область и Республика Северная

Осетия-Алания, обладающих большим потенциалом в области формирования человеческого капитала, где показатели являются максимальными среди регионов ЮФО – 0,861 и 0,829 соответственно – актуальны программы по повышению интенсивности развития региональной экономики, поскольку показатели индекса использования человеческого капитала находятся на уровне среднего среди субъектов ЮФО.

Однако в современной науке сложилась точка зрения, согласно которой использование категории «человеческий капитал» в современных российских условиях нецелесообразно, поскольку постиндустриальное, информационное общество в его классическом понимании в России пока еще не сложилось. Ряд авторов (Б.М. Генкин С.Н. Рубцов, Т.В. Хлопова и др.) предлагают использовать понятие «трудовой потенциал».

На наш взгляд, наиболее эффективной стратегией долгосрочного развития страны является экономика, основанная на инновационном ресурсе, знаниях и информации, т.е. человеческом капитале. Реализация данной стратегии будет способствовать как присутствию российской экономики в информационном обществе, так и сохранению, развитию и эффективному использованию основного стратегического ресурса России – ее человеческого капитала. В подобном целенаправленном контексте при активной государственной поддержке появляется долгосрочная перспектива устойчивого развития страны в соответствии с геоэкономи-ческой логикой и национальной спецификой страны.

Вступление человечества в постиндустриальное общество привело к осоз- нанию человека не только фактором экономической деятельности, но и главной ценностью общественного развития, когда производство рассматривается уже не как конечная цель, а как средство повышения жизненного уровня людей. Это привело к осознанию необходимости формирования принципиально новой социальной политики – политики социального развития, главным приоритетом которой должен стать человек.