Человеческий капитал региона: проблемы сохранения и развития

Одна из важных и наиболее сложных задач социально-экономической политики регионов — сохранение и приращение человеческого капитала, являющегося в современных условиях основным факто ром экономического роста, источником благосостояния общества. С позиций микроэкономики человеческий капитал — это совокупность личностных характеристик (профессиональные знания и навыки, деловые качества, здоровье и т.д.), определяющих ценность человека как работника и способных приносить ему доход. На мезо- (региональном) уровне понятие «человеческий капитал» характеризует профессиональные качества рабочей силы, ее экономическую активность и мотивацию к труду1

Величина человеческого капитала в регионе определяется численностью трудоспособного и экономически активного населения, уровнем его образования, средней продолжительностью жизни, здоровьем. Для улучшения этих показателей используются различные инструменты социальной политики, в числе которых важную роль играют целевые программы развития здравоохранения, образования, социальной защиты населения, направленные на решение неотложных демографических и социальных задач. Такие программы активно реализуются на региональном уровне, в том числе и в Республике Мордовия. Однако в регионе сохраняется ряд проблем, препятствующих развитию человеческого капитала. К основным следует отнести сокращение численности и старение населения за счет естественной и миграционной убыли, низкие показатели рождаемости;

КРАКОВСКАЯ Ирина Николаевна, доцент кафедры экономики и логистики Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

низкая экономическая активность населения, высокий уровень безработицы (особенно структурной) и напряженность на рынке труда; сохраняющиеся высокие показатели бедности, усиление расслоения населения по уровню доходов, отставание уровня жизни населения жителей республики от среднего по России; недостаточная обеспеченность населения отдельными объектами социальной инфраструктуры; ухудшение показателей здоровья жителей республики, снижение качества и доступности медицинской помощи; низкие объемы и темпы жилищного строительства, недостаточная степень благоустроенности жилищного фонда, повышенная нагрузка на население в решении жилищных проблем.

На протяжении многих лет в республике складывается неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с сокращением численности населения. По сравнению с 1970 г., когда численность населения РМ была наибольшей (1 032,9 тыс. чел.), к 2005 г. она сократилась на 166,5 тыс. чел. Особенно интенсивное сокращение началось с 1996 г. — на 5—10 тыс. чел. в год2 Неблагоприятная демографическая ситуация характерна для многих районов республики.

Причины естественной убыли населения — низкие показатели рождаемости и высокая смертность. Так, общий коэффициент рождаемости в РМ в 1999—2004 гг. незначительно увеличился (с 7,5 до 8,4 родившихся на 1 тыс. чел.), но так и не достиг среднего уровня Приволжского федерального округа и РФ (10,0 и 10,2 чел. соответственно)3 При этом коэффициент смертности характеризуется неустойчивой динамикой (колеблется в пределах 16—17 умерших на 1 тыс. чел.) и постоянно превышает среднероссийский уровень. В результате, коэффициент естественной убыли населения в республике стабильно выше соответствующих показателей ПФО и РФ и имеет тенденцию к увеличению.

Неблагоприятная возрастная структура населения Мордовии обусловливает низкую, по сравнению со средним по РФ. экономическую активность. Уровень экономической активности населения в республике достиг среднего по России показателя (65 %) только к 2004 г., в предшествующие годы всегда отставал от российского уровня на 2— 3 %. Одновременно сохраняется значительная напряжен- ность на рынке труда региона. Уровень безработицы в 1999—2004 гг. имел тенденцию к снижению, но все же остается достаточно высоким. В 2004 г. в республике 26,5 тыс. чел. (6,0 %) были не заняты и активно искали работу. В декабре 2004 г. число незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, составило 9 251 чел., из них статус безработного имели 8 492 чел. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 8,5 тыс. чел., или 2 % экономически активного населения. Численность безработных в расчете на одну заявленную вакансию в РМ в 2004 г. увеличилась с 2,4 до 3,7 чел. и остается больше, чем в среднем по ПФО (1,9 чел.) и по России (2,2 чел.)1

Характерная особенность и проблема рынка труда республики — его перенасыщение работниками с высшим и средним полным образованием при относительной нехватке трудовых ресурсов со средним специальным образованием. Лица со средним специальным образованием составляют меньшую (по сравнению со среднероссийской) долю в структуре занятого населения (26 % в РМ и 31 % в РФ), и одновременно больший, чем в среднем по России, процент в общей численности безработных (26,5 % в РМ и 20,7 % в РФ)5 Предприятия республики уже сталкиваются с проблемой нехватки высококвалифицированных специалистов рабочих профессий.

Причины неблагоприятной демографической ситуации в Мордовии в значительной степени обусловлены проблемами в социальной сфере. Так, один из важнейших факторов миграционного оттока населения — низкие доходы, вынуждающие многих граждан республики искать работу в регионах с более высоким уровнем оплаты труда. По показателю среднедушевых денежных доходов в 2003—2004 гг. Мордовия занимала 71—70 место в РФ и 13—11 место в ПФО6

В последние годы реальные денежные доходы населения, реальная заработная плата и пенсии в республике растут темпами, сопоставимыми со среднероссийскими. Несмотря на это, доходы населения республики остаются низкими как в абсолютном выражении, так и в соотношении с величиной прожиточного минимума7. Среднемесячная начисленная заработная плата в республике в 2004 г. сложилась на уровне 4 013,6 руб., или 183,3 % от величины прожиточного минимума (в РФ — 263 %). Средняя номинальная заработная плата, начисленная за декабрь 2004 г., в крупных, средних и малых организациях РМ (с учетом дорасчета) составила 5 085,1 руб. По сравнению с ноябрем 2004 г. она увеличилась на 21,9 %, с декабрем 2003 г. — на 13,2 %. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в декабре 2004 г. составила 120,9 % к уровню ноября 2004 г. и 96,8 % к декабрю 2003 г. Средний размер месячных пенсий составил в PM 1 827,0 руб. или 89,8 % прожиточного минимума (в РФ — 106 %).

Все основные показатели дифференциации доходов населения также свидетельствуют о сохраняющемся уровне бедности жителей республики. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в РМ сокращается, но остается существенно выше, чем в среднем по России (в 2004 г. в РМ этот показатель составил 31,2 %, в РФ — около 25%). Во многих районах Мордовии среднедушевые доходы граждан не достигают величины прожиточного минимума.

Высока зависимость доходов населения от социальной политики государства. 23 % денежных доходов в РМ формируются за счет социальных выплат (в том числе пенсий, пособий и социальной помощи) и только 14 % — за счет доходов от предпринимательской деятельности и собственности. В ПФО и РФ доля социальных выплат не превышает 16 %, и около 17 % доходов граждане получают от предпринимательской деятельности и собственности. Как следствие, в Мордовии регистрируются малые, по сравнению со среднероссийскими показателями, объемы потребления и сбережений на душу населения, низкий удельный вес сбережений в структуре использования денежных доходов.

К числу факторов, отрицательно влияющих на качество жизни в республике, следует отнести недостаточную обеспеченность населения отдельными объектами социальной инфраструктуры, в частности дошкольными учреждениями. Так, в республике за последние годы существенно увеличилось число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях (1999 г. — 89 чел., 2003 г. — 106, 2004 г. — 103; в ПФО — 84, в РФ — 86 чел.), при этом довольно низок показатель охвата детей дошкольными учреждения- ми (в 2003 г. в РМ — 52,2 % детей дошкольного возраста, в ПФО — 63,4, в РФ — 58,1 %)8. Новые же дошкольные учреждения за последние 6 лет в действие не вводились, их общее количество в республике сократилось с 1999 г. на 58.

Снижение качества жизни населения республики проявляется также в ухудшении показателей здоровья граждан. Заболеваемость населения (число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1 тыс. чел.) в республике ниже, чем в ПФО и РФ, но существует опасная тенденция роста этого показателя, причем темпами, превышающими среднероссийские. Одновременно увеличивается объем платных медицинских услуг на душу населения в сопоставимых ценах, снижается качество медицинской помощи и доступность медицинских услуг для населения с низкими доходами. Финансирование отрасли здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования пока не решает эту проблему. В связи с этим весьма актуальной и своевременной является реализация национального проекта «Здоровье».

Не снижается и острота жилищной проблемы в республике. Объемы жилищного строительства явно недостаточны по сравнению с потребностью в жилье. Так, в РМ ввод в действие общей площади жилых домов (кв. м на 1 тыс. чел.) значительно меньше аналогичных показателей в ПФО и РФ (в 2003 г. в РМ было сдано 173,5 кв. м., в 2004 г. — 179,9 кв. м. жилья, в РФ — 250 кв. м). Ввод в действие квартир (ед. на 1 тыс. чел.) также отстает от среднероссийских показателей (2001 г. РМ — 2,3, РФ — 2,6, 2002 г. РМ — 1,8, РФ — 2,8, 2003 г. РМ — 2,0, РФ — 3,0, 2004 г. РМ — 2,1). При этом более 13 % всех семей в республике стоят в очереди на получение жилья, из них реальные шансы получить квартиру имеют лишь 1—2 % семей. Для сравнения, в целом в РФ очередниками являются примерно 9 % семей, из которых ежегодно получают жилье около 4—5 %9 Улучшить ситуацию в этом вопросе призваны национальный проект строительства комфортного и доступного жилья, а также оптимизация системы ипотечного кредитования.

Удельный вес жилых домов, построенных населением за свой счет и при помощи кредитов банков, превысил 60 % общего объема жилищного строительства в республике.

Эта доля продолжает расти — в ПФО она едва достигает 50 %, а в РФ составляет немногим более 40 %. При этом в РМ цены на жилье превышают среднедушевые годовые доходы примерно в 4 раза, в РФ — в 3 раза10 Нисколько не умаляя значимости для республики программ ипотечного жилищного кредитования, заметим, что население Мордовии несет повышенную нагрузку в решении своих жилищных проблем.

Улучшение демографических и социальных показателей развития Республики Мордовия, создание условий для повышения благосостояния населения, развития человеческого капитала и трудового потенциала — приоритетная проблема региональной социально-экономической политики. Первоочередной задачей является улучшение качества жизни сельского населения. Это касается прежде всего постепенного сближения жизненных стандартов в сельской и городской местностях, в столице республики и районных центрах, а также в районах с высоким и низким социально-экономическим потенциалом. К параметрам, по которым требуется такое сближение, прежде всего относятся квалифицированные рабочие места, денежные доходы, доступность образовательных, медицинских, культурных, информационных и других услуг, связь, жилье, жилищно-коммунальное обслуживание и др.

Инвестиционные мероприятия по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защите населения, обеспечению сохранности культурного наследия являются неотъемлемым элементом подавляющего большинства целевых программ социально-экономического развития республики. Целевые комплексные программы играют ключевую роль в инвестиционном развитии социальной сферы региона, несмотря на их неустойчивое финансирование и слабую скоординированность программных мероприятий. Со второй половины 1990-х гг. в Мордовии осуществлялись проекты социальной направленности в рамках более чем 40 целевых программ (в числе важнейших можно назвать Федеральную программу экономического и социального развития РМ на 1996—2000 г., Республиканскую Программу социально-экономического развития РМ на 2001—2005 гг., программы «Дети Мордовии», «Национальная школа», «Медицина катастроф» и др.)11

За 2000—2004 гг. инвестиции в основной капитал отраслей здравоохранения, физической культуры и соцобеспече-ния республики за счет всех источников увеличились в сопоставимых ценах в 4,9 раза, образования — в 2,1 раза, в РФ прирост этих показателей составил только 31 и 26 % (таблица)12

Таблица

Динамика инвестиционной активности в отраслях социальной сферы Российской Федерации и Республики Мордовия

Отрасль	Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики, в фактически действующих ценах
	Российская Федерация, млрд руб.				Республика Мордовия, млн руб.
	2000 г.	2004 г.	Спад / прирост 2004 г. к 2000 г., %	Доля в общем объеме инвестиций, 2004 г., %	2000 г.	2004 г.	Спад ] прирост 2004 г. к 2000 г., %	Доля в общем объеме инвестиций, 2004 г.. %

Здравоохранение, физическая культура и социальное обес-

печение	33,8	73,7	+ 31,3	2,7	89,5	787,0	+ 493,7	9,5
Образо
вание	22,1	46,4	+ 26,4	1,7	65,9	244,0	+ 207,9	2,9

Следует отметить, что значительный прирост капиталовложений в социальную сферу республики достигнут при поддержке федерального бюджета. Расходы консолидированного бюджета Мордовии на образование в 2004 г. составили в расчете на душу населения 1 978,0 руб. (9,9 % от общей величины расходов бюджета в 2004 г.), расходы на здравоохранение и социальную политику — 2 755,1 руб. (13,8 %)13 В РФ эти доли составляли соответственно 12,0 и 15,6 %и, то есть по сравнению с другими регионами РФ расходы бюджета РМ на социальную сферу не столь велики. Необходима дальнейшая активная работа по финансовому обеспечению демографической и социальной поли- тики в регионе, развитию внебюджетных источников финансирования социальной сферы.

Решение проблем сохранения и развития человеческого потенциала республики в целом и отдельных ее территорий предстоит обеспечить в условиях относительного снижения фискальной нагрузки на экономику. Соответственно, социально значимые цели должны быть достигнуты при оптимальном использовании бюджетных средств и других ресурсов. Необходимо вводить в тех областях социальной политики, где это возможно, «бюджетирование по результатам», нормативное подушевое финансирование, развивать программно-целевые и конкурсные механизмы финансирования государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги. Применение механизмов финансирования организаций по факту предоставления услуг, более широкое распространение практики государственного заказа позволит сократить число экономически неэффективных и общественно малозначимых учреждений социального обслуживания. Высвобождаемые средства можно будет направить на финансирование наиболее востребованных социальных услуг, в том числе в рамках программ адресной социальной помощи.

Таким образом, для сохранения и приращения человеческого капитала республики требуется значительное повышение эффективности социальной политики. Стратегически важным является сглаживание различий в уровне социально-экономического развития районов и городов республики. Очевидно, что республиканская политика в отношении человеческого капитала не может и не должна осуществляться в отрыве от общей стратегии экономического развития региона. Само по себе совершенствование трудовых ресурсов бессмысленно без развития производственного потенциала, создания новых рабочих мест, гарантированной оплаты труда, обеспечения иных социальных гарантий, в частности права на жилье, образование и качественное медицинское обслуживание. В связи с этим программа развития человеческого капитала республики на ближайшую перспективу должна содержать действенные меры по формированию конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных специалистах и поддерживающей науч- ный потенциал, модернизации систем здравоохранения и социальной поддержки граждан, оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан — потребителей социальных услуг.