Чичеринская модель советской дипломатии

Великая Октябрьская социалистическая революция, результатом которой стало образование первого в мире социалистического государства, была историческим событием, определившим на десятилетия ход мирового развития. На мировой арене появилось две системы: социалистическая и капиталистическая. Началось крушение колониальной системы капитализма, которое после Второй мировой войны завершилось её распадом, образованием самостоятельных, независимых государств.

Первая половина 20-х годов в Советской России была периодом восстановления и развития народного хозяйства страны после Первой мировой и Гражданской войн и иностранной интервенции.

В условиях расширения рамок деятельности НКИД сказывалось отсутствие учебных заведений, готовящих квалифицированные кадры. Созданные в начале 1920-х годов, первые курсы советских дипломатов вскоре перестали функционировать, а сформированный им на смену в 1922 году международный отдел факультета общественных наук при Московском университете просуществовал только три года. Кроме того, в 1920-е годы в государственных ведомствах, в том числе и в НКИД СССР, были развернуты кадровые чистки на предмет выявления и увольнения лиц сомнительного социального происхождения, не имеющих большевистской закалки, не вызывающих доверия в идейно - политическом отношении и т.п.

Тогда же в основных чертах сформировался и начал действовать государственно-партийный механизм выработки, принятия и претворения в жизнь главных внешнеполитических решений и следовавших за ними практических шагов советской дипломатии. Этот механизм выглядел следующим образом: Политбюро ЦК ВКП(б) определяло стратегию всей внешней политики, конкретизировал ее, НКИД готовил проекты и первоначальные тексты дипломатических документов, заявлений, нот, предложений, демаршей, после чего они рассылались в аппарат ЦК РКП(б) и канцелярию Совнаркома республики, где ставились на обсуждение. Далее, в зависимости от результатов обсуждения, если эти документы одобрялись, работники НКИД должны были проводить их в жизнь. Если же возникали какие-то серьезные замечания или возражения, то документы возвращались в НКИД на доработку и только после окончательного утверждения принимались к исполнению. Вслед за этим Наркоминдел, от своего имени или от имени советского правительства, выступал с соответствующими акциями на международной арене. Все это ложилось грузом большой повседневной занятости на аппарат НКИД и на его главу1.

После октября 1917 года, в условиях начавшейся весной 1918 года Гражданской войны и иностранной интервенции, Россия оказалась в международной изоляции. Народный комиссар иностранных дел Г.В. Чичерин (с 30 мая 1918 года) постоянно думал и заботился об установлении непосредственных дипломатических контактов с другими странами, без чего вывести Россию из той международной изоляции, в которой она оказалась после октября 1917 года, было невозможно.

Суть международной изоляции заключается в том, что Советская республика не была признана капиталистическими государствами. Это непризнание ликвидировало «посольскую неприкосновенность». Буржуазные правительства задерживали и подвергали аресту советских дипломатических представителей за границей. Вследствие этого и советское правительство принуждено было временно задерживать отъезд союзных дипломатических и консульских представителей. Представителям нейтральных (Швейцария, Испания, Швеция, Норвегия и Дания) стран был предоставлен беспрепятственный пропуск. Однако, следуя примеру Антанты, эти страны в конце 1918 года разорвали дипломатические отношения с Советской Россией. Западноевропейские страны не признавали советских уполномоченных; они ставили их в изолированное положение, продолжая сноситься с прежними послами старой России2. Запад стремился, с одной стороны, задушить новую политическую систему, изолировать ее в политическом и экономическом плане. С другой стороны, ведущие державы мира ставили своей задачей компенсировать потерю денежных средств и материальной собственности, утраченных после Октября. Они также преследовали цель снова признать Россию для получения доступа к ее сырьевым ресурсам, проникновения в нее иностранных капиталов и товаров.

Начиная с весны 1919 года, вопросы внешней политики в нарастающей степени занимали внимание Политбюро ЦК РКП(б). Как правило, на те его заседания, где рассматривались и обсуждались такие вопросы, приглашались либо Г.В. Чичерин, либо его заместители, хотя их мнение учитывалось далеко не всегда при вынесении окончательного решения по тому или иному вопросу. Кроме того, неослабевавшая линия партийного руководства на активизацию и всемерную поддержку «дела революции» в других странах, существенно усложняла, и нередко затрудняла, функционирование НКИД и его подразделений, поскольку «партийные вожди» рассматривали зарождавшиеся советские дипломатические представительства в других странах как главные каналы, через которые следовало продвигать революционный процесс за рубежом. И в тех случаях, когда руководители того или иного государства резко протестовали против такой «дипломатии», то отвечать за это приходилось прежде всего НКИД и его сотрудникам.

Тем не менее, НКИД не ослаблял усилий в борьбе за создание мирной обстановки вокруг РСФСР. Так, на основе доклада Чичерина, была выработана в декабре 1919 года «Резолюция VII Всероссийского Съезда Советов по вопросу о международной политике». В ней подчеркивалось, что РСФСР «желает жить в мире со всеми народами и направить все свои силы на внутреннее строительство, чтобы наладить производство, транспорт и общественное управление на почве советского строя, чему до сих пор мешали вмешательство Антанты и голодная блокада»3.

В сложной и противоречивой социально-экономической и общественно-политической ситуации 20-х годов задача советской внешней политики заключалась в том, чтобы «обеспечить благоприятные международные условия для внутреннего развития, строительства социализма в одной стране, закрепиться на международной арене в среде капиталистических государств»4.

Эта задача решалась советским правительством путём:

• 1 . установления дружественных отношений с соседними странами,

• 2 . взаимовыгодного экономического сотрудничества,

• 3 . участия СССР в важных международных конференциях, прежде всего по разоружению.

Выполнение советских внешнеполитических задач затруднялось тем, что западные державы продолжали вести борьбу с советской властью (по дипломатическим каналам), а также противоречием между принципами мирного сосуществования и пролетарского интернационализма.

Одновременно наблюдалась некоторая трансформация во взглядах и подходах руководства РКП(б) и Коминтерна к перспективам мировой революции. Состоявшийся 22 июня – 12 июля 1921 года в Москве III конгресс Коминтерна, не меняя общей ориентировки на мировую революцию, наряду с этим поставил вопрос о переходе революционных сил «от штурма к терпеливой осаде» капиталистического строя, о необходимости трезвого учета обстановки и основательной подготовки коммунистов и всех революционеров к решающим действиям5.

• 2    мая 1921 года Г.В. Чичерин счел необходимым обратиться к В.И. Ленину со специальным посланием в котором говорилось «Трудность нашего положения между требованиями нашей легальной государственной международной политики и требованиями нелегальной политики Коминтерна, все больше обостряется и заслуживает серьезнейшего внимания. С усилением III Интернационала и увеличением значения его Московского центра, буржуазные правительства по необходимости будут обращать все больше внимания на роль Москвы, как центра Коминтерна». Нарком пришел к выводу о том, что «легальная и нелегальная политика Москвы развиваются и все больше между собой сталкиваются». Чичерин предупреждал, что через некоторое время это противоречие станет катастрофическим и выльется в крупные конфликты. Заметив, что в данный момент НКИД не в состоянии поставить этот вопрос в целом и представить предложения по его решению, поскольку вопрос «слишком сложен и труден и его следует еще некоторое время обдумавать в наших партийных кругах», Чичерин предлагал, не откладывая дела в долгий ящик, предпринять ряд мер, которые облегчили бы положение в этой области⁶.

• 4    мая 1921 года на заседании Политбюро ЦК РКП(б) были рассмотрены и утверждены «Тезисы о взаимоотношениях между органами НКИД и Коминтерна», в которых особо подчеркивалось, что «использование

аппарата НКИД в целях осуществления партийных задач Коминтерна должно проводиться с соблюдением всех правил строжайшей конспирации и интересов сохранения в целости аппарата НКИД». Далее следовал перечень организационно-технических методов, приемов и способов, которые рекомендовалось использовать и употреблять аппарату НКИД и сотрудникам зарубежных советских полпредств, чтобы максимально содействовать ответственным агентам Коминтерна в выполнении их заданий в разных странах. При этом особое внимание обращалось на определение функций и роли дипкурьеров при выполнении такого рода заданий.

• 14    мая на заседании Политбюро было принято новое решение, в котором говорилось: «Безусловно запретить всякую нелегальную работу и деятельность как послам и ответственным должностным лицам, советским представителям за границей, так и курьерам и всяким другим служащим НКИД».

Но поскольку проблема состыковки функциональных задач НКИД с действиями Коминтерна оставалась и давала о себе знать, то Политбюро ЦК РКП(б) предложило председателю Исполкома Коминтерна Г.Е. Зиновьеву и Г.В. Чичерину устраивать систематические совещания и выработать форму контакта между Коминтерном и НКИД. Эта форма была выработана, а 8 декабря 1921 года утверждена на заседании Политбюро. Ее основными положениями были два пункта: 1. Запретить загранпредставительствам НКИД финансирование коммунистических и социалистических партий или отдельных организаций, а также и профсоюзов, кроме случаев, когда будут даваться отдельные разрешения или указания из НКИД; 2. Запретить советским полпредам за границей вмешиваться во внутрипартийные дела коммунистических партий. В случаях, когда деятельность компартий тесно переплетается с вопросами, касающимися РСФСР, и заданиями советских представительств, все мероприятия полпредами проводятся в жизнь через представителей ИККИ (Исполнительный комитет Коминтерна) за границей, а где их нет – через центральные органы компартий, с ведома и разрешения НКИД и Президиума ИККИ.

Таким образом, самим полпредам не требовалось проявлять особой инициативы в делах Коминтерна, но по возможности содействовать революционному процессу в других странах.

При такой двойственной линии в советские зарубежные представительства по – прежнему продолжали поступать негласные указания на предмет того, как им следовало содействовать делу революции в отдельных странах, что часто ставило советских загранработников в опасное положение со всеми вытекающими из этого последствиями.

21 августа 1923 года на заседании Политбюро ЦК был утвержден «Циркуляр полпредам СССР». В нем формулировались основные задачи советских полпредов в их зарубежной деятельности, и предлагаемые им практические советы, главным из которых был следующий: «Тщательно избегая всего того, что может вызвать обвинение во вмешательстве во внутренние дела данной страны, полпред должен уметь соединять с благоразумной сдержанностью искусное проявление нашей исторической близости к рабочему движению каждой страны. Полпред должен заменять отдельными личными встречами открытый контакт с рабочими организациями и выступления на их собраниях, являющиеся для него недопустимыми при нашем нынешнем международном положении. Однако при всей своей благоразумной сдержанности он должен иногда уметь давать понять, с кем именно нас связывает классовая солидарность, соблюдая при этом, однако, такие формы, которые не поссорили бы нас с существующим

правительством данной страны»

Представляется, что даже самому опытному и искусному дипломатическому работнику того времени, было бы не под силу успешно выполнять возложенные на него функции на такой двойственной основе.

• ⁷ Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802-2002: В 3-х т. Т. II. 1917-2002 гг. М.,

  2002.,с.128.

Особенностью дипломатии наркома Чичерина было использование неофициальных посредников для налаживания отношений с зарубежными странами, потому что почти полностью отсутствовали официальные каналы связи с государствами Запада. В роли таких посредников выступали лица, не занимавшие никаких официальных постов, но пользовавшиеся влиянием в политических и дипломатических кругах. Эта практика сохранилась и после признания СССР крупнейшими державами. Чичерин был большей частью невысокого мнения о личных и деловых качествах своих посредников, вместе с тем он высоко ценил оказываемые ими услуги.

Практическая работа советской дипломатии в отношениях с зарубежными (европейскими) странами в начале 20-х годов была связана прежде всего с установлением с ними нормальных торгово-экономических связей. В марте 1921 года было подписано соглашение с Великобританией о возобновлении торговых отношений (прерванных в 1917-1920 годах). Оно носило не только экономический, но и политический характер. Великобритания признала Советскую Россию де-факто. Стороны обязались «воздерживаться от враждебных действий в отношении друг друга, не устанавливать блокаду, ликвидировать препятствия на пути развития торговли»8.

Важную роль в установлении экономических связей с зарубежными странами (главным образом с Европейскими) играли концессии – договора о сдаче в аренду иностранным фирмам предприятий или участков земли, принадлежащих государству, с правом производственной деятельности. 23 ноября 1923 года Совнарком принял Декрет о концессиях, необходимо было привлечь иностранный капитал в СССР. Вопрос о них обсуждался в ходе переговоров о заключении Брестского мира, но практического решения в обстановке военной интервенции и Гражданской войны не получил. В декрете говорилось, что «сданные в концессию предприятия не могут быть подвергнуты национализации и конфискации»9. Концессионерам гарантировалась прибыль на вложенный капитал. В концессию предполагалось сдать 3 млн. целинных земель на юго-востоке. В 1922 году «поступило 338 предложений о концессиях от иностранных предприятий и было заключено 15 концессионных договоров, в 1924 году - 253 предложения и 31 договор»10. В 1926-1928 годах действовало 163 соглашения с участием иностранного капитала. Но в конце 20-х годов концессии начали полностью сворачиваться и были ликвидированы в 1933 году.

Вслед за Великобританией на путь признания Советского Союза встала Франция. Деловые круги Франции были «заинтересованы в сбыте в СССР своих товаров, в получении сырья, прежде всего нефти, а для политиков признание СССР означало нейтрализацию германо-советского сотрудничества»11.

Советское правительство выражало готовность к нормализации советско-французских отношений при условии прекращения враждебной деятельности против СССР, особенно в Польше, Чехословакии, Финляндии и Литве. Правительство Э. Эррио 15 июля 1924 года отправило Г.В. Чичерину ноту, в которой предложило нормализовать отношения Франции с Россией, а 28 октября Эррио уведомил председателя ВЦИКа М.И. Калинина о том, что французское правительство готово установить дипломатические отношения с СССР, послом во Францию был назначен Л.Б. Красин. Но торговый договор между странами не был подписан из-за того, что вопрос о военных долгах царского правительства оставался открытым.

Ранее были восстановлены отношения СССР с Италией, в феврале 1924 года. Дипломатические отношения были установлены и с другими европейскими странами. Во второй половине 20-х годов СССР подписал договоры о нейтралитете и ненападении с Германией (24 апреля 1926 года) и Литвой (28 сентября 1926 года), но подписать аналогичные договоры с другими прибалтийскими государствами и с Польшей не удалось, помешала антисоветская политика западных государств, главной целью которой было сохранение и укрепление так называемого «санитарного кардона» на западных границах СССР, недопущение распространения влияния социализма и коммунизма в Европе.

В середине 20-х годов произошли изменения в советско-японских отношениях. В конце 1922 года РККА совместно с партизанами заставляет японских интервентов эвакуироваться с дальнего Востока. ДРВ вошла в состав РСФСР. Промышленные круги Японии были заинтересованы в развитии экономических связей с Советским Союзом; все чаще ставили вопрос о нормализации с ним экономических и политических отношений.

Проблема Северного Сахалина, который удерживали японцы после прекращения интервенции в 1922 году, стала важнейшей в переговорах между Японией и СССР с 1923 года. Переговоры вёл советский дипломатический представитель в Китае А.А. Йоффе. Он выдвинул три предварительных условия для установления дипломатических отношений: равноправие сторон; согласие Японии на установление консульских и дипломатических отношений с СССР; определение срока эвакуации с Северного Сахалина японских войск.

Япония предложила продать ей Северный Сахалин. Политбюро ЦК РКП(б) не возражало, если «цена будет равняться 2/3 годового бюджета Японии, примерно за 1миллиард йен, но японская сторона сочла эту сумму чрезмерной»12. Тогда СССР выразил готовность предоставить Японии концессии на Сахалине и в других районах Дальнего Востока в обмен на уступку Северного Сахалина. В январе 1925 года переговоры завершились установлением дипломатических и консульских отношений. Япония возвращала СССР Северный Сахалин, но советская сторона признавала в силе Портсмутский договор, по которому Южный Сахалин оставался за Японией.

Важным направлением внешнеполитической деятельности советского государства в 20-е годы было его участие в международных конференциях, касающихся прежде всего проблемы разоружения. Этим советская дипломатия набирала себе политические очки, вызывала симпатии народов, выступающих за мирное сосуществование. С другой стороны, советское руководство стремилось решить задачу «накопления средств для восстановления народного хозяйства и индустриализации за счёт сокращения своих вооружённых сил и военных расходов»13.

Предложение о разоружении и запрещении варварских методов ведения войны советская делегация выдвигала на Генуэзской конференции, но оно было отвергнуто.

В декабре 1922 года в Москве состоялась конференция по разоружению с участием СССР, Польши, Финляндии, Эстонии, Литвы и Латвии. Советская делегация выступила с предложением об обоюдном сокращении странами-участницами личного состава своих армий на 25%, но эти предложения снова не были приняты. Несмотря на это СССР в одностороннем порядке «сократил армию с 5,5 миллионов человек в 1921 году до 560 тысяч человек в 1925 году. Кадровыми остались только стрелковые дивизии в пограничных округах, кавалерийские дивизии, ВВС, ВМФ, технические войска, были воссозданы национальные формирования на Украине, в Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджане»14.

Важным вкладом советской дипломатии в дело борьбы за международную безопасность стало участие СССР в пакте Бриана-Келлога, который предусматривал «отказ от войны как орудия национальной политики»15. Пакт А. Бриана (министр иностранных дел Франции) и Ф. Келлога (госсекретарь США) был подписан в 1928 году и провозглашал отказ от войны как средства урегулирования международных споров, необходимость разрешения любых споров мирными средствами.

Первоначально СССР не был включён в число предполагаемых участников пакта. В этих условиях создавалось впечатление, что в основу отношений с Советским Союзом невозможно положить принцип отказа от войны и сам пакт мог стать орудием подготовки войны против СССР. Чтобы нейтрализовать такую угрозу советская дипломатия изъявила готовность принять участие в его подготовке. Это вынуждены были принять во внимание западные державы. Советский Союз не только принял участие в пакте, но и стал инициатором подписания досрочного протокола к пакту о вступлении его в силу 9 февраля 1929 года. Кроме СССР протокол подписали Эстония, Латвия, Польша и Румыния. Затем к протоколу присоединились Турция, Иран и Литва. Протокол содействовал развитию добрососедских отношений СССР с сопредельными странами, укреплению мира и безопасности в Восточной Европе и Азии.

Таким образом, СССР во второй половине 20-х годов прочно утверждается на международной арене. Внешнеполитический курс советского правительства был продиктован стремлением прорвать дипломатическую изоляцию, которая началась с 1922 года, направлен на укрепление престижа советского государства, развитие экономического сотрудничества, решение проблем разоружения и международной безопасности. Наиболее благоприятно развивались отношения со странами Востока, с европейскими партнёрами они носили «маятниковый» характер (с Великобританией). В 1933 году СССР был признан США, что содействовало развитию экономических взаимоотношений между этими странами.

Г.В. Чичерин вошел в историю, с одной стороны, как, несомненно, один из выдающихся советских дипломатов, который, будучи реалистично мыслящим и действующим политиком, настойчиво отстаивал национальногосударственные интересы страны в сфере международной политики, как он их понимал, и как их воспринимала определенная часть тогдашнего советского руководства. С другой стороны, Чичерин нередко испытывал дискомфорт от ощущения несогласия с тем генеральным внешнеполитическим курсом страны, который базировался на противоречивости и функциональной несовместимости двух главных принципов советской международной политики – мирного сосуществования стран с различным социальным строем и пролетарского интернационализма16.