Цифровая трансформация государственного управления

С тратегическое целевое планирование, предусматривающее в рамках плана национальное развитие по целевым ориентирам, среди которых поступательный рост благополучного, здорового населения страны; максимально сбалансированное развитие социальноответственных, граждански зрелых людей, проживающих в комфортных, безопасных, экологически благоприятных условиях; формирование устойчивой и динамично развивающейся экономики, базирующейся на высокотехнологической основе;динамичная цифровая трансформация государственного управления, экономики, социума [6–8; 10], предусматривает фиксацию ориентиров, направленных на достижение амбициозных целей, реализация которых позволит государству обеспечить себе прорывные преимущества на мировой арене.

Один из целевых ориентиров направлен на необходимость достижения через сравнительно небольшой (в рамках стратегических позиций) пятилетний срок «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, значимых отраслей экономики и социальной сферы. Предусматривается переход на ряд отраслевых цифровых платформ, таких как «Моя школа», «Университеты», «Наука», «Умный город», «Безопасная среда», «Мой спорт», использование технологий больших данных, искусственного интеллекта, введение в действие государственных информационных систем ведомственного характера, применяемых в целях предоставления населению государственных услуг и реализации контрольных (надзорных) функций в электронном формате.

Эволюция процесса цифровизации государственного управления реализуется следующим образом:

• •    аналоговое государственное управление;

• •    электронное государственное управление;

• •    цифровое государственное управление;

• •    ГосТех.

Аналоговое государственное управление включает в себя три составляющие:

• •    закрытая структура (обслуживание внутрен них процессов);

• •    аналоговые системы;

• •    позиционирование государства в контексте

поставщика услуг.

Электронное государственное управление направлено на формирование следующих взаимоотношений:

• •    государственный институт – государственный

институт;

• •    государственный институт – бизнес;

• •    государственный институт – население.

Электронное государственное управление характеризуется следующими особенностями:

• •    определенным фокусом потребителей госус -луг в зависимости от существующих возможностей госуправления;

• •    наличием односторонней связи;

• •    применением информационных технологий

на базе аналоговых процессов;

• •    некоторыми элементами цифровых систем.

Для электронного формата характерен относительно высокий уровень прозрачности государственного управления и позиционирование государства как поставщика госуслуг.

Цифровое государственное управление сфокусировано на организации проактивного предоставления социально ориентированных государственных услуг. Данный тип управления направлен:

• •    на ориентацию услуг, предоставляемых госу дарством, на конечного потребителя;

• •    разработку всех элементов услуг в цифровом

формате;

• •    использование цифровых платформ;

• •    формирование максимально открытого

управленческого процесса;

• •    активного широкоформатного использова ния баз данных;

• •    реализацию проактивного подхода к процес су государственного управления;

• •    организацию умной городской среды.

ГосТех подразумевает наличие умной городской среды, ориентированной:

• •    на оказание государственных услуг потреби телю, обладающих 100%-й доступностью;

• •    формирование системного комплексного

подхода к цифровой трансформации;

• •    создание максимально доступных, понятных, эффективных и прозрачных государственных систем, полностью отвечающих потребностям государства и общества [9].

Необходимость оптимизации взаимодействия с гражданами, направленной на минимизацию разных административных барьеров и ведущей к росту качества предоставляемых ведомствами государственных услуг, невозможна без развитой инфраструктуры.

Дистанционный формат предусматривает не только факт наличия бесперебойного доступа к сети Интернет, но и высокую скорость. Согласно данным Минцифры средняя скорость фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет в России в марте 2023 года составляла 78 Мбит/с [2]. Согласно исследованиям Speedtest в октябре 2023 года медианная скорость загрузки широкополосного интернета в России составила 81,95 Мбит/с, мобильного интернета – 24,04 Мбит/с. За пять лет скорость широкополосного фиксированного интернета показала почти двухкратный рост, мобильная связь – рост на 35 % [4]. к 2030 году планируется достичь роста скорости мобильного интернета до 50 Мбит/с, к 2035 – до 100 Мбит/с. Запланированная скорость широкополосного фиксированного интернета для 98 % пользователей к 2035 году должна составлять 1 Гбит/с и больше [2].

В Таблице 1 представлены данные по регионам, в которых на октябрь 2023 года была выявлена наиболее высокая скорость широкополосного стационарного интернета.

Субъекты РФ, являющиеся антилидерами по параметру высокоскоростного широкополосного стационарного интернета, представлены в Таблице 2.

Данные исследования агентства MANUFAC T (2024 год) показывают, что средняя скорость мобильного интернета в РФ составила 23,97 Мбит/с, а средняя скорость фиксированного интернета – 84,74 Мбит/с. Исходя из этих данных РФ в целом имеет развитую инфраструктуру для обеспечения качественного доступа к интернету. Число пользователей интернета достигает 90,4 % населения РФ, что показывает достаточный уровень цифровой грамотности [3].

Исходя из средних значений, представленных рядом исследований разного уровня, можно сделать вывод о достаточной субъектной готовности и технической оснащенности для внедрения цифровых платформ, обеспечивающих оказание государственных услуг в усовершенствованном формате.

В 2025 году в РФ вводится система управления цифровой трансформацией государства, подразумевающая новый подход кцифровизации государствен- ного управления. Он базируется на прозрачных показателях и понятных критериях оценки, в которой расходы на цифровые проекты всегда привязаны к конкретным результатам их реализации. Все задачи цифрового развития будут иметь измеримые показатели, что позволит организовать регулярный мониторинг и анализ результатов данной деятельности в режиме онлайн; особый мониторинг ожидается в сфере информатизации, где представлены проекты с государственным финансированием.

Индикаторы цифровой трансформации государственного управления представлены в Таблице 3.

Реализация цифровой трансформации государственного управления заключается в постепенном переходе цифровых технологий из инструмента в ключевой драйвер национального стратегического развития. Цифровая трансформации государственного управления должна отвечать следующим условиям:

•    универсальность предоставляемых государственных услуг; •    широкий спектр применения; •    критерии оценки успешности цифровизации; • надежность и безопасность.

В качестве возможных ограничений, рассматриваемых при внедрении широкоформатной цифровизации государственного управления, следует учесть:

•    ограниченность бюджетов, формируемых под цифровизацию;

Таблица 1

Субъекты РФ с самой высокой скоростью широкополосного стационарного интернета

Субъекты РФ	Скорость широкополосного стационарного интернета в регионе, Мбит/c
Ханты-Мансийский АО	107
Москва	93
Томская область	92
Марий Эл	91
Пермский край	91

Источник: [4]

Таблица 2

Субъекты РФ с самой низкой скоростью широкополосного стационарного интернета

Субъекты РФ	Скорость широкополосного стационарного интернета в регионе, Мбит/c
Чеченская Республика	32
Республика Тыва	40
Ненецкий автономный округ	48
Карачаево-Черкесская Республика	49
Магаданская область	50

Источник: [4]

Таблица 3

Индикаторы цифровой трансформации государственного управления, представленные в рамках реализации стратегических задач

Индикатор	Значение (достижение к 2030 году)
Доля госорганов, применяющих в работе коммуникационные сервисы «Типовое автоматизированное рабочее место госслужащего»	100
Число государственных услуг, оказываемых госслужащими в режиме онлайн	100
% подключенных к ключево значимому электронному документообороту федеральных органов исполнительной власти, их подведов и государственных внебюджетных фондов	10
% подключения к информационному взаимодействию и электронному документообороту органов государственной и муниципальной власти	100
Оцифрованные архивные дела (ГИС «Архивный учет»)	100
% электронного документооборота юридических лиц в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия	60
% показателей обязательной отчетности в электронном виде, включая ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»	90
% органов государственной власти применяющих государственные облачные сервисы	50
Число сервисов на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» на конец текущего года	101
% ГИС на единой цифровой платформе «ГосТех» к концу 2030 года	100
Численность зарегистрированных пользователей ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»	124 млн
% организаций бюджетной сферы всех уровней, представляющих данные бухгалтерского учета в «Электронный бюджет»	100
% субсидий, выданных посредством портала предоставления мер финансовой государственной поддержки	100
% организаций бюджетной сферы всех уровней, операции по начислению заработных плат в которых производятся в системе «Электронный бюджет»	100
Инструменты мониторинга отраслей экономики	7
% национальной электронной продукции, применяемый для функционирования проектных решений в рамках цифровой трансформации	80

Источник: [1]

•    масштабную проработку вопросов кибербезопасности;•    ярко выраженный «разрыва поколений».

Устойчивое взаимодействие государства и ИТ-сектора [5] позволяет увидеть перспективу и возможности развития цифрового общества на национальном уровне. Наличие четко выраженного вектора цифрового развития процессов государственного управления в национальных стратеги- ческих и программных документах подразумевает учет выявленных ограничений и потенциальных возможностей в рамках эволюции цифровизации национального управления, наличие достаточно большого срока для реализации заявленных инициатив, позволяет продуманно двигаться к поставленной государством цели и при наличии позитивного сценария развития мировых и национальных условий достичь ее.