Цифровая трансформация государственного управления как фактор достижения цифрового суверенитета в Российской Федерации

,

Введение . Трансформация моделей и повышение эффективности государственного управления основываются на активном использовании цифровых сервисов и информационных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов. Развитие инфраструктуры «электронного правительства» обладает рядом преимуществ перед традиционным способом взаимодействия государства с гражданами и представителями бизнес-сообщества – это минимизация документооборота, снижение административной нагрузки, оптимизация бизнес-процессов, повышение эффективности принятия управленческих решений, сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг и другие. С точки зрения гражданина все это возможно благодаря переводу каналов взаимодействия органов власти с населением в электронный вид (с использованием общегосударственных или региональных порталов и ведомственных сайтов), сокращению числа необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг документов и сведений. Использование больших объёмов оцифрованных данных позволяет также повысить эффективность государственного управления, предоставляя лицу, принимающему решение в интересах государства и общества, объективную информацию о состоянии вверенной ему сферы.

Цифровая трансформация направлена на качественное изменение государственного управления и деятельности государственных органов в рамках исполнения ими функций и предоставления услуг за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий. Целью цифровой трансформации является повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, снижение издержек бизнеса и государственного управления, сокращение теневой экономики, а также повышение надежности и безопасности информационных систем, включая достижение технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, разработанного в иностранных государствах1.

Активное развитие информационно-телекоммуникационных технологий и их внедрение в различные отрасли хозяйственной деятельности в странах Запада стали основным локомотивом экономического роста этих стран, в том числе благодаря различным видам государственной поддержки и совершенствованию нормативно-правого регулирования, а также интереса коммерческий структур к этой отрасли. Именно с учетом этих тенденций западные компании впоследствии стали крупнейшими транснациональными гигантами ИТ-индустрии. Технологическое преимущество позволило осуществить повсеместное внедрение западной инфраструктуры и программного обеспечения по всему миру, что привело к использованию технологий в качестве инструментов внешнеполитического давления.

Несомненно, современная геополитическая обстановка обостряет необходимость минимизации зависимости от западных технологий и сервисов, так как накопление и использование больших объемов данных о гражданах и организациях посредством применения этих технологий, зачастую не всегда дружественных, – важный аспект деятельности каждого государства, направленный на обеспечение национального суверенитета, в том числе в информационной сфере.

Состояние исследуемой проблемы. Широкое использование информационно-телекоммуникационных технологий и свободная трансграничная передача огромных объемов цифровых данных приводит к трансформации устоявшихся процессов международных и внутригосударственных отношений. Распространение информационных ресурсов, в том числе зарубежных, поднимает широкий пласт вопросов, связанных с потребностью государства в обеспечении безопасности критической информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе информационных систем органов власти:

• –    развивать разработку и производство собственных технологий, обеспечивающих технологический суверенитет;

• –    проводить работу по локализации на территории страны хранилищ цифровых данных;

• –    ужесточать требования к сбору данных о гражданах и организациях своей страны;

• –    противостоять угрозе вмешательства в политическую и социальную жизнь в рамках информационной политики.

В последние годы в российской научной и экспертной среде активно изучаются различные аспекты влияния информационно-телекоммуникационных технологий на развитие государства. Целый блок исследований российских экспертов и государственной аналитики направлен на цифровую трансформацию государственного управления, повышение его эффективности и сокращение издержек. Влияние и перспективы развития цифровой трансформации государственного управления активно изучаются в работах российских ученых А.Ю. Демидова, А.И. Лукашева и других (Демидов, Лукашов, 2021; Добролюбова, 2018; Юдина, 2017). Цифровая трансформация государственного управления в России соответствует мировым трендам по созданию электронных правительств. Согласно Индексу развития электронного правительства ООН, все 193 страны-члена Организации предоставляют доступ к государственным услугам и информации в электронном виде.1 Отдельный интерес представляют работы российских и зарубежных ученых по предоставлению услуг в электронном виде и формированию понятия государства как платформы или экосистемы (Воронцов, Мамычев, 2019; Восколович, 2018).

Другим активно исследуемым трендом является цифровизация хозяйственной деятельности страны в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации»2, приоритетная цель которой – создание экосистемы цифровой экономики страны, основанное на интеграции и синергии всех сфер активности и функционирования государства, бизнеса и граждан, а также обеспечение необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой всех участников процесса и повышение конкурентоспособности страны на мировой арене. Систематизация теории и практики цифровой экономики отражена в работах И.А. Хасаншина, А.А. Кудряшева и других3. В рамках процесса цифровизации различных отраслей хозяйственной деятельности страны в работах О.Ю. Болдырева, Е.Н. Ведуты, М. Петрова (Петров и др., 2018) оцениваются перспективы экономического развития и его потенциал, а также модели ведения бизнеса.

Процесс цифровизации и создание цифровой экономики требует активного изучения юридических аспектов данной деятельности, включая создание документов стратегического планирования и снятия нормативных барьеров, существующих в государственном управлении. Новые технологии трансформируют понятие классического государства, где оно выступает локомотивом технологического управления и инициатором создания концепции цифрового государства и цифровой правовой среды4.

Рядом российских экспертов неоднократно поднимался вопрос изучения феномена цифрового суверенитета в условиях цифровой трансформации и определения его границ. Актуальным является вопрос нормативно-правого регулирования и цифровой грамотности населения. В работах российских политологов С.В. Володенкова, В.А. Никонова, А.С. Воронова, В.А. Сажиной, Е.С. Зиновьевой (Володенков, 2020a; Володенков, 2020б, Зиновьева, 2020; Никонов и др., 2021; Фархутдинов, 2008) исследуются особенности трансформации структурно-функционального и содержательного наполнения феномена национального цифрового суверенитета в условиях цифровизации жизненно важных для государства общественно-политической и экономической сфер его жизнедеятельности (Никонов и др., 2021). В работах экспертов также поднимаются вопросы использования цифровых технологий в качестве инструментов геополитического противоборства, включая подрыв политической и социальной стабильности государства, в том числе транснациональными информационными корпорациями.

Активный процесс цифровой трансформации в Российской Федерации происходит в условиях постковидных экономических и социальных изменений, а также беспрецедентного санкционного давления со стороны стран Запада, которые пытаются добиться политической и экономической изоляции России, включая закрытие доступа к информационным технологиям и инфраструктуре, активную информационно-психологическую борьбу. Ответные действия Правительства Российской Федерации по защите национальных интересов, в том числе в технологической сфере, способствуют развитию собственной высокотехнологической промышленности, обеспечивают переход на альтернативные технологии и рынки, что позволило обеспечить стабильную работу органов власти и экономики, сохранить социальный консенсус в обществе.

Цифровой суверенитет. Понятие суверенитета основывается на краеугольном факторе – способности государства независимо реализовывать внутреннюю и внешнюю политику. Особую актуальность феномену цифрового суверенитета придает глубокое проникновение современных технологий в различные отрасли экономики, что фактически делает его отдельным, технологическим, видом предпринимательства. Необходимо отметить, что с учетом мировых трендов наиболее цифровизированными отраслями в России являются образование, банковский сектор, промышленность и сфера управления, включая государственное. По уровню проникновения в эти сферы Россия, безусловно, входит в число мировых лидеров.

Освоение новых технологий и создание цифровых сервисов меняют и устоявшуюся систему подготовки кадров для разных отраслей экономики. Так, современным образовательным направлением уже стали курсы по цифровой трансформации не только государственного управления, но и деятельности коммерческих организаций, использования различных информационных систем, участвующих в управлении и производстве. Все это позволяет внедрять новые эффективные методы управления, в том числе проектного, проводить реинжиниринг бизнес-процессов.

Однако у процесса цифровизации есть и негативные аспекты. Так, в условиях глобализации процесса цифровизации всех сфер жизни общества происходит и их усиленная политизация, так как становится проще донести нужную, зачастую «политически ангажированную информацию», до каждого человека. Достижение поставленных политических целей все чаще происходит в виртуальной среде посредством полного или частичного ограничения доступа к информации, распространения заведомо ложных фактов, что приводит к изменению новостной повестки и может быть направлено на возникновение волнений в том или ином обществе. Растет и роль IT-корпораций как главного инструмента по монополизации прав на современные технологии и производство информационного контента.

В условиях геополитического противоборства акцентируется внимание на защите внутреннего информационного пространства, обеспечении безопасности критических технологий и телекоммуникационной инфраструктуры в целях защиты национального суверенитета.

В основе цифрового суверенитета лежит суверенитет технологический, включающий обеспечение независимости от внешних поставщиков оборудования и программного обеспечения. Развитие своей инновационно-технологической отрасли обеспечивается за счет поддержки собственных производителей и технологического предпринимательства. Данный фактор также оказывает непосредственное влияние на развитие науки, в том числе фундаментальной; экономики, в первую очередь инновационных отраслей, делая их более устойчивыми к внешним угрозам и нестабильности мировой политической и экономической обстановки.

Грамотная государственная политика регулирования включает нормативно-правое регулирование, меры государственной поддержки, а также контроль за цифровой трансформацией отраслей экономики. Активная цифровая трансформация государственного управления и отраслей экономики также требует нормативно-правового закрепления требований по обеспечению информационной безопасности, в том числе в части использования информационного пространства.

В современном мире цифровой суверенитет является ведущим фактором функционирования государства. Утрата цифрового суверенитета может привести к потере способности реализации внутренней и внешней политики, экономической и социальной нестабильности, что, в свою очередь, приведет и к потере независимости государства, когда его граждане уже не смогут сами определять собственную судьбу.

Особенности цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации . Последние десятилетия тема создания отечественных технологий и телекоммуникационной инфраструктуры находится на повестке внутренней политики России. Активный импульс процессу цифровой трансформации придал Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»¹. Основной фокус направлен на достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления. Наблюдается увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде – до 95 %; рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет – до 97 %; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года.

В историческом аспекте Россия прошла ряд этапов развития технологий. Так, середина XX века характеризовалась активным бумом развития собственных средств электросвязи и вычислительной техники в условиях гонки вооружений холодной войны. При этом особенностью разработок Советского Союза считается их военная направленность и закрытость не только для других стран, но и невозможность применения в хозяйственной деятельности внутри страны. С началом пере- стройки и масштабных социальных изменений технологии начали просачиваться в государственное управление и в некоторые сферы экономики. Впервые был принят документ стратегического планирования в области технологий – Концепция информатизации советского общества 1989 года1, положения которой вошли в текст Программы информатизации России 1991 года2. В период распада СССР и становления Российской Федерации развитие технологий отошло на второй план, это привело к фактической потере наработок советского времени из-за активного использования западных аналогов, ставших доступными.

В то же время был принят один из первых концептуальных документов в данной области политики – Концепция информационной политики3. Концепция выделяла два основных направления: построение демократического информационного общества, вхождение страны в мировое информационное сообщество и создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

В рамках положения Концепции 1998 года и Окинавской хартии Глобального информационного общества4 Правительством Российской Федерации была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия»5 (2002–2010) – первый документ по созданию и использованию цифровых технологий, включая государственное управление. Основными направлениями Программы являлся фокус на доступ граждан к информации о деятельности государственных органов, разработка стандартов и оперативность предоставления государственных услуг, повышение эффективности межведомственного взаимодействия и государственного управления, включая контроль за деятельностью государственных органов.

Данная амбициозная Программа ставила перед собой две наиважнейшие задачи: создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение ею территории страны; перевод государственных услуг в электронный вид, в том числе утверждение нормативно-правовой базы данного процесса. Главными достижениями Программы стало создание Единого портала государственных услуг (ЕПГУ, Госуслуги) и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также создание столь необходимой федеральной и региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Новый виток развития цифровизация получила благодаря Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203. Ее главная особенность – комплексность и более широкая направленность на создание российской инфраструктуры, технологий и программного обеспечения, включая создание единой цифровой экосистемы страны6.

Импульс собственным наработкам придал факт присоединения Республики Крым и города Севастополя к Российской Федерации и начала санкционной политики зарубежных стран. Основными направлениями стала поддержка российских производителей и разработчиков систем и технологий с применением искусственного интеллекта, а также сбор и анализ большого объема данных. Определены ключевые направления для достижения лидирующих позиций в исследованиях и разработках: высокий темп освоения новых знаний и создание инновационной продукции, которые являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности.

В контексте Стратегии были обозначены определение и роль цифровой экономики и ее экосистемы:

• –    цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов информации, ис-

• пользование результата анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производств, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

• –    экосистема цифровой экономики – партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.

Также в рамках Стратегии был принят курс на создание цифровой экономики, поэтому распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации»1 и ее приоритетные цели: создание экосистемы цифровой экономики страны, основанное на интеграции и синергии всех сфер активности и функционирования государства, бизнеса и граждан; обеспечение необходимой информационнотелекоммуникационной инфраструктурой всех участников процесса и повышение конкурентоспособности страны на мировой арене. Реализация приоритетной цели Программы по созданию единой экосистемы невозможна без использования сквозных технологий, интеграции и синергии всех сфер активности и функционирования государства, бизнеса и граждан, а главное, без сбора данных и управления ими. Программа включает ряд проектов, необходимых для успешной цифровой трансформации: нормативно-правое обеспечение, подготовку кадров, развитие информационнотелекоммуникационной инфраструктуры и цифровое государственное управление, разделенное по отраслям экономики. Отдельным треком идет программа по информационной безопасности как основа сохранения национального суверенитета и защиты данных.

Анализ действий Правительства Российской Федерации по созданию и внедрению цифровых сервисов и инфраструктуры автором оценивается как огромный технологический рывок. События 2020–2023 гг. показали жизненную необходимость создания собственной отрасли информационных и цифровых технологий. В рамках Концепции технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р2, основной задачей государства является обеспечение цифрового суверенитета страны путем обеспечения национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий, технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем, переход к инновационно ориентированному экономическому росту, а также усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы.

Заключение . Современное понятие национального государства и его атрибутов в XXI веке подразумевает создание собственных критически важных информационно-телекоммуникационных технологий, инфраструктуры и информационных систем, в том числе их объединение в экосистемы, позволяющие повысить эффективность взаимодействия органов власти с гражданами и представителями бизнес-сообщества.

В условиях технологического доминирования коллективного Запада важным условием обеспечения национального суверенитета является обеспечение технологической независимости, защита собираемых и хранимых данных о гражданах и организациях, устойчивость моделей развития в различных отраслях промышленности.

В настоящее время учеными активно изучаются последствия и эффекты цифровой трансформации на реализацию государственных функций. Помимо основных преимуществ оптимизации и эффективного управления, выделяется и ряд угроз, связанных с экстерриториальным принципом цифровизации, ее влияние на информационную повестку и социальную стабильность, а также парализацию деятельности органов власти.

Российской Федерацией проделана колоссальная работа по преодолению цифрового разрыва между странами, входящими в топ стран Индекса развития электронного правительства. С начала 2000-х гг. в стране происходит повсеместное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, формируются и реализуются различные государственные программы по цифровизации и цифровой трансформации различных отраслей экономики. Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление», в рамках которого запланированы мероприятия по цифровой трансформации государственного сектора. Основной фокус направлен на системное изменение процессов обеспечения технологической и информационной независимости в рамках обеспечения цифрового суверенитета.

При этом необходимо отметить, что активное внедрение все новых и новых информационных технологий во все сферы государственного управления и жизни общества требуют постоянного внимания к проблеме обеспечения цифрового суверенитета. Несмотря на всю проделанную работу, Российская Федерация стоит еще только в начале пути. Потребуются значительные комплексные усилия, направленные на эффективное взаимодействие всех государственных и общественных механизмов, на интеграцию научных достижений в промышленное производство и дальнейшую реализацию российской продукции в сфере информационно-телекоммуникационных технологий на внутреннем и зарубежных, в первую очередь дружественных, рынках.