Цифровая трансформация государственного управления в современных условиях

Актуальность темы обусловлена глобальными изменениями в технологиях и растущими требованиями граждан к эффективности и прозрачности работы государственных органов. Процесс цифровой трансформации государственного управления неразрывно связан со следующими значимыми аспектами:

• 1.    Повышение эффективности работы органов управления. Цифровизация позволяет автоматизировать многие процессы, что снижает временные и материальные затраты. Это ускоряет принятие решений и повышает качество предоставляемых услуг.

• 2.    Прозрачность и подотчетность. Внедрение цифровых решений способствует повышению открытости государственных данных. Это улучшает доверие граждан, поскольку они могут отслеживать действия органов власти и участвовать в процессах принятия решений.

• 3.    Удовлетворение ожиданий граждан. Современные граждане привыкли к быстрому и удобному обслуживанию в частном секторе, поэтому они ожидают аналогичных стандартов и от государства. Цифровая трансформация помогает органам власти предлагать удобные и доступные электронные услуги.

• 4.    Оптимизация управления и принятия решений на основе данных. Использование больших данных и аналитики позволяет точнее предсказывать потребности общества и принимать решения, основанные на реальных данных, а не предположениях.

• 5.    Поддержка экономического роста и инноваций. Цифровизация государственного управления способствует созданию условий для инновационного развития и улучшает взаимодействие между государством, бизнесом и обществом.

• 6.    Безопасность и устойчивость. Современные цифровые технологии позволяют повысить кибербезопасность, обеспечить защиту данных и создать устойчивую инфраструктуру, способную эффективно работать в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, цифровая трансформация государственного управления является необходимым шагом для адаптации к современным вызовам и требованиям, улучшения взаимодействия с гражданами и создания более эффективной и прозрачной системы управления. В современных условиях использование больших данных позволит повысить эффективность государственного управления за счет более точного планирования, мониторинга и оценки достигнутых результатов.

Процесс цифровой трансформации для государственных органов имеет первостепенное значение в современных условиях, поскольку это позволяет улучшить качество управления, оперативность принятия решений и открытость перед гражданами. Цифровая трансформация уже меняет подходы к управлению по всему миру, и большие данные занимают центральное место в этом процессе. Проблема состоит в том, что традиционные методы управления государственными процессами часто не успевают за стремительным ростом объема информации и сложности задач, требующих комплексного подхода.

Цель данного исследования состоит в обосновании необходимости интеграции больших данных в госуправление, анализе примеров успешного применения и выявлении ключевых вызовов и угроз.

Материалы и методы исследования

В работе использованы материалы научных исследований в сфере цифровизации процессов государственного управления, проанализирован зарубежный и отечественный опыт на примере работ ученых-экономистов в сфере цифровой трансформации экономики. При написании статьи был осуществлен анализ федеральных программ и отчетов ООН по цифровизации государственного управления. В качестве основных методов применены методы эмпирического и теоретико-методологического характера, такие как анализ и синтез, наблюдение, сравнение и другие.

Результаты исследования и их обсуждение

Широкий круг исследователей уделял и продолжает уделять внимание вопросам регулирования процесса цифровизации государственных услуг. Так, Мануэль Кастельс, известный социолог и исследователь цифровой эпохи, рассматривает влияние цифровых технологий на государственные процессы с позиций «информационного общества» [2]. В своей работе он подчеркивает, что «цифровизация способствует развитию сетевого общества, где знания и информация становятся важнейшими ресурсами» [3]. Кастельс видит цифровизацию как «неотъемлемую часть трансформации управления, которая улучшает взаимодействие государства с гражданами и повышает прозрачность» [7].

Дэвид Осборн и Тед Гэблер в своей книге «Переосмысление Правительства» («Reinventing Government») исследуют реформы и новаторские подходы в государственном управлении, включая цифровые инструменты. Авторы делают акцент на повышении эффективности управления через автоматизацию и использование технологий. Осборн и Гэблер считают, что «цифровизация открывает возможности для создания «предпринимательского государства», где государственные органы действуют более гибко и клиентоориентированно» [11].

Джейн Фонтейн и Патрик Данливи занимаются исследованием «цифрового правительства» (Digital Government), рассматривая, как государственные структуры адаптируются к цифровым вызовам. Они подчеркивают роль технологий в улучшении доступности государственных услуг и повышения эффективности работы государственных организаций. Исследователи считают, что «цифровизация повышает конкурентоспособность государств, но они подчеркивают важность преодоления барьеров, таких как низкий уровень цифровой грамотности и недостаток ресурсов» [10].

Отечественные ученые Владимир Иванов и Алексей Шишов уделяют внимание процессам цифровизации в условиях российских реалий. Их работы включают анализ барьеров и возможностей цифровой трансформации в госуправлении России, где акцент делается на необходимости защиты данных и развития отечественного программного обеспечения. Авторы считают, что цифровизация госу-правления в России требует особого подхода, включая поддержку отечественных технологий и соблюдение кибербезопасности в условиях внешних угроз.

Хелен Марготт и Кристоф Демеке рассматривают концепцию «электронного правительства» (e-Government) и разрабатывают теоретические подходы к цифровой трансформации. Они исследуют, как цифровые технологии могут повысить демократичность и прозрачность управления. Марготт и Демеке поддерживают идею использования цифровых инструментов для улучшения прозрачности, однако предупреждают о рисках конфиденциальности данных и важности адаптации технологий к правовым и культурным особенностям.

Гарри Пибоди и Марк Мур предлагают концепцию «создания общественной ценности» (Public Value Creation) с использованием цифровых технологий. В своих исследованиях они рассматривают, как цифровизация может повысить общественную ценность за счет прозрачности и удобства госуслуг. Пибоди и Мур считают, что цифровизация должна быть направлена на повышение общественного блага, а не только на автоматизацию процессов. Они подчеркивают важность ориентированности на граждан и социальной ответственности.

Каждый из этих исследователей подчеркивает важность цифровизации для улучшения государственных процессов, однако в их работах прослеживается различное видение приоритетов: одни из них акцентируют внимание на прозрачности и общественной пользе, другие – на эффективности и безопасности.

Рассмотрим основные теоретико-методологические положения процесса цифровизации госуправления.

Цифровая трансформация в госуправ-лении включает внедрение технологий, которые автоматизируют процессы и создают более гибкие структуры для взаимодействия с гражданами. Цифровая трансформация государственного управления – это использование цифровых технологий (например, больших данных, искусственного интеллекта, интернет-вещей) для повышения эффективности работы государственных органов.

Основные аспекты процесса цифровизации состоят в следующем:

• -    автоматизация процессов: упрощение и ускорение административных процедур, исключение человеческого фактора в рутинных операциях;

• -    прозрачность: цифровые технологии позволяют отслеживать этапы принятия решений и предоставления услуг, делая их прозрачными для граждан;

• -    улучшение взаимодействия с гражданами: цифровые платформы обеспечивают обратную связь и способствуют повышению уровня доверия к власти.

К задачам цифровой трансформации относятся:

• -    повышение качества государственных услуг;

• -    ускорение процессов принятия решений;

• -    улучшение координации между ведомствами.

  Этапы цифровой трансформации госуправления

  
  

  Таблица 1

  №	Этап	Описание
  1.	Оценка и планирование	-    Анализ текущего состояния государственных процессов и информационных систем. -    Определение целей и приоритетов трансформации. -    Создание дорожной карты и выбор технологий для внедрения.
  2.	Цифровизация базовых процессов	-    Автоматизация рутинных административных операций. -    Создание цифровой инфраструктуры для базовых государственных услуг. -    Внедрение единой платформы для межведомственного взаимодействия и обмена данными.
  3.	Внедрение электронных услуг	-    Разработка и запуск электронных сервисов для граждан и бизнеса (порталы, мобильные приложения). -    Создание многофункциональных центров, обеспечивающих доступ к услугам через различные каналы (интернет, мобильные устройства, офлайн-пункты).
  4.	Создание и анализ данных	-    Разработка централизованных хранилищ данных (государственные реестры и базы данных). -    Внедрение аналитических инструментов для сбора и анализа данных в реальном времени. -    Использование искусственного интеллекта и машинного обучения для прогнозирования и оптимизации процессов
  5.	Интеграция и межведомственное взаимодействие	-    Объединение данных и процессов различных ведомств на единой платформе. -    Создание API для взаимодействия с другими государственными и частными системами. -    Повышение уровня взаимодействия и обмена данными между учреждениями для оптимизации работы.
  6.	Поддержка и развитие цифровой культуры	-    Повышение уровня цифровой грамотности сотрудников. -    Разработка обучающих программ и курсов для освоения новых технологий. -    Формирование новой организационной культуры, поддерживающей инновации и цифровые инициативы.
  7.	Кибербезопасность и защита данных	-    Внедрение систем кибербезопасности для защиты данных и предотвращения кибератак. -    Создание нормативной базы по защите данных и приватности граждан. -    Обеспечение устойчивости инфраструктуры к внешним угрозам.
  8.	Мониторинг и улучшение	-    Постоянный мониторинг работы цифровых систем. -    Анализ обратной связи от граждан и бизнеса. -    Модернизация и улучшение сервисов на основе данных и отзывов пользователей.

  
  

Проанализируем основные этапы цифровой трансформации государственного управления (таблица 1).

Данные этапы представляют собой комплексный подход к цифровой трансформации государственного управления, позволяющий эффективно адаптировать государственные структуры к требованиям цифровой эпохи.

Неотъемлемой частью процесса цифровизации является использование больших данных, роль которых, состоящая в планировании, мониторинге и оценке результатов, является первостепенной. Большие данные используются на всех этапах государственного управления – от планирования до оценки эффективности программ. Так, на этапе планирования большие данные позволяют предсказывать потребности общества на основе анализа исторических и текущих данных. При этом государственные органы могут моделировать развитие ситуаций, анализируя макроэкономические, социальные и экологические показатели. Примером этому может служить использование демографических данных для прогнозирования потребности в инфраструктуре и социальных услугах (больницах, школах).

На этапе мониторинга внедрение цифровизации государственных услуг имеет следующие преимущества:

• -    В реальном времени большие данные помогают отслеживать выполнение государственных программ. Наглядной иллюстрацией может служить тот факт, что в системе здравоохранения наличие и использование данных о госпитализациях, вакцинации, экстренных вызовах дают возможность быстро реагировать на кризисные ситуации.

• -    Применение больших данных для мониторинга природных катаклизмов, загрязнений и эпидемий.

На этапе оценки результатов деятельности органов государственного управления использование цифровых инструментов способствует более четкому и прозрачному анализу собранных данных для оценки эффективности госпрограмм, корректировке подходов и более эффективному распределению ресурсов. Таким образом, программа субсидирования малого бизнеса может оцениваться на основе статистики созданных рабочих мест, роста налоговых поступлений и других индикаторов.

В настоящее время существует ряд успешных проектов использования больших данных в госуправлении, которые уже реализуются в зарубежных странах. В Южной Корее данные собираются с камер наблюдения, транспортных систем и сети IoT-устройств для регулирования транспорта и предотвращения аварий. В США большие данные используются для выявления случаев мошенничества в системе медицинского страхования, что экономит бюджеты за счет уменьшения злоупотреблений.

Что касается российского опыта, то в настоящее время запущен и достаточно успешно показывает себя проект «Умный город».

Суть проекта заключается в том, что в крупных городах России реализуется программа, направленная на создание систем контроля за дорожным движением, уровнем загрязнения воздуха и управления коммунальной инфраструктурой.

Еще одним реализуемым проектом цифровизации госуправления является проект «Госуслуги» (представленный в виде сайта и приложения для смартфонов). В рамках этого проекта цифровизация и интеграция больших данных помогают ускорить процесс подачи и обработки заявлений, разрешений, справок, что повышает удобство для граждан и снижает нагрузку на госаппарат.

Для оценки преимуществ и недостатков интеграции больших данных в процесс государственного управления проведем SWOT-анализ, который позволит оценить возможности и вызовы, связанные с внедрением больших данных в госуправление, а также выявить сильные и слабые стороны, чтобы минимизировать риски и использовать потенциал данных максимально эффективно. Результаты анализа представлены в виде таблицы (таблица 2).

Таблица 2

SWOT-анализ интеграции больших данных в процесс государственного управления. Матрица сильных и слабых сторон

Сильные стороны (Strenghts)	Возможности (Opportunities)
Улучшение качества решений: использование данных для обоснованных решений и повышения точности прогнозов. -    Повышение эффективности: автоматизация процессов обработки и анализа данных, что экономит время и ресурсы. -    Прозрачность и подотчетность: открытый доступ к данным повышает доверие граждан к органам власти. -    Быстрая реакция на изменения: возможность в реальном времени анализировать данные и оперативно адаптировать стратегии.	Создание инновационных сервисов: разработка новых цифровых услуг для граждан и бизнеса на основе данных. -    Улучшение взаимодействия с гражданами: анализ данных позволяет учитывать потребности населения и улучшать обслуживание. -    Партнерство с частным сектором: привлечение экспертизы и технологий из частного сектора для более эффективного управления. -    Разработка политик на основе данных: возможность создавать более точные и эффективные государственные программы.
Слабые стороны (Weaknesses)	Угрозы (Threats)
Высокие затраты на внедрение: требует значительных инвестиций в инфраструктуру и обучение персонала. -    Сложности интеграции: объединение разрозненных систем данных может быть технически и организационно сложным. -    Кадровые ограничения: дефицит специалистов по анализу данных и управлению большими данными в государственных структурах. -    Проблемы с качеством данных: необходимость поддерживать актуальность, точность и полноту данных, что требует регулярного контроля.	Кибербезопасность и утечка данных: высокие риски кибератак и утечек, что может подорвать доверие граждан. - Нормативно-правовые ограничения: обязательность соблюдения законодательства об охране информации и защите персональных и конфиденциальных сведений, что приводит к ограничению их использования. -    Неприятие изменений: сотрудники и техническая инфраструктура могут быть не готовы к масштабной цифровизации и работе с данными. -    Риск ошибок в аналитике: неверные выводы при анализе данных могут привести к неправильным управленческим решениям.

В связи с этим, достоинства применения технологии больших данных в систему государственного управления заключаются в следующем:

• -    повышение эффективности и точности прогнозирования и планирования, что, в свою очередь, значительно снизит угрозы принятия стратегически необоснованных решений;

• -    повышение скорости принятия решений по сравнению с любыми традиционными методами;

• -    снижение затрат: снижение количества ручных операций естественным образом приводит к преобладанию автоматизированных процессов и снижению издержек.

К недостаткам процесса цифровизации государственного управления можно отнести следующее:

• -    риски, связанные с сохранением конфиденциальности сведений, процесс цифровизации требует обеспечения защитных механизмов для сохранения информации;

• -    вопросы морали и этики в отношении частных и личных персональных данных, границ частной жизни;

• -    потребность в подготовленных квалифицированных кадрах, владеющими компетенциями в сфере аналитики, управления и ИТ;

• -    потребность в зн6ачительных вложениях и инвестициях для модернизации и технического обновления.

С целью снижения рисков и угроз целесообразно применить комплексный подход, который будет включать в себя технико-технологические, нормативно-правовые и организационные меры. Среди этих мер можно выделить следующие:

• 1.    Повышение кибербезопасности:

• -    создание и интеграция актуализированных современных стандартов и протоколов безопасности для обеспечения защищенности государственных сведений;

• -    периодический аудит цифровой безопасности и осуществление регулярных проверок на устойчивость к кибератакам;

• -    внедрение многоступенчатой системы безопасности, включающей использования шифрования сведений, двухфазную аутентификацию и контроль доступа.

• 2.    Соблюдение законодательства по защите персональных данных:

• -    приведение всех цифровых решений в соответствие с федеральными законами, такими как ФЗ-152 «О персональных данных» [12], чтобы защитить данные граждан;

• -    внедрение политик, регулирующих сбор, хранение и обработку данных, для предотвращения утечек.

• 3.    Повышение цифровой грамотности сотрудников:

• -    проведение регулярных обучающих программ по работе с новыми технологиями и методам защиты информации;

• -    организация семинаров и тренингов по кибергигиене для предотвращения случайных ошибок и мошенничества.

• 4.    Снижение зависимости от иностранных технологий:

• -    развитие отечественных IT-решений и программного обеспечения для минимизации рисков санкций и зависимости от зарубежных поставщиков;

• -    поддержка отечественных разработчиков через гранты и госзаказы, чтобы укрепить независимость цифровой инфраструктуры.

• 5.    Эффективное управление данными:

• -    создание единых стандартов управления данными, которые охватывают хранение, обработку и использование информации в государственных структурах;

• -    построение центров данных с высокими стандартами безопасности и резервного копирования для предотвращения потерь информации.

• 6.    Укрепление нормативной базы:

• -    внесение изменений в законодательство, регулирующее цифровизацию, для защиты прав граждан и обеспечения прозрачности использования данных;

• -    создание четкой нормативной базы, определяющей ответственность за нарушение кибербезопасности и безопасности информации.

• 7.    Контроль над изменениями и минимизация сопротивления:

• -    постепенное внедрение технологий с учетом восприятия сотрудников;

• -    проведение образовательной и разъяснительной работы для формирования позитивного восприятия важности и преимуществ цифровизации и ее влияния на оптимизацию рабочих процессов.

• 8.    Мониторинг, контроль и анализ рисков:

• -    проведение регулярного контроля и осуществление мониторинга вероятных рисков, угроз и уязвимостей с использованием аналитики;

• -    анализ, оценка и своевременное устранение выявленных угроз и потенциальных рисков с целью предотвращения их повторного возникновения.

Данные мероприятия позволят сформировать устойчивую систему цифровой экономики и цифрового регулирования государственного управления.

Выводы

Таким образом, целесообразность и значимость использования больших данных в государственном управлении является неоспоримым фактом, однако, в реализации данного процесса необходимо учитывать возможные угрозы и риски и осуществлять превентивные меры по их минимизации. В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

• -    большие данные играют ключевую роль в обеспечении более эффективного, прозрачного и оперативного госуправления;

• -    успешная цифровая трансформация невозможна без модернизации инфраструктуры и внедрения защитных мер для персональных данных;

• -    необходимы комплексные подходы для преодоления вызовов, связанных с этими технологиями, а также постоянное обучение и адаптация к новым вызовам.

Перспективными задачами для реализации поставленных целей являются:

• -    разработка законодательных и этических норм в области использования больших данных;

• -    расширение международного сотрудничества и обмена опытом для достижения наилучших результатов;

• -    исследование и внедрение эффективных аналитических инструментов для оценки влияния больших данных на госуправление.