Цифровая трансформация системы государственного управления в контексте задач кластеризации экономики российских регионов

Введение . Цифровая трансформация системы государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровне становится все более значимым фактором кластеризации производства и инновационного развития субъектов РФ (Берман, 2021). Введение цифровых технологий в процессы принятия государственных решений на региональном уровне существенно повышает эффективность государственного регулирования экономики (Holzmann, Gregori, 2023). При этом остаются недостаточно изученными механизмы влияния процессов цифровизации государственного управления на формирование и развитие региональных инновационных кластеров.

Актуальность поддержки кластерных инициатив региональными органами власти обусловлена необходимостью повышения общей конкурентоспособности экономики региона. Организации-участники кластеров имеют больше возможностей для инновационного сотрудничества, формируя в регионе среду обмена знаниями, в рамках которой малые и средние предприятия получают доступ к новым технологиям и деловым связям. Кластеры создают условия для долгосрочного экономического роста, обеспечивая стабильность и устойчивость региональной экономики, что положительно сказывается на повышении инвестиционной привлекательности региона и социальном благополучии его территории (Ketels, Protsiv, 2021).

Цель исследования – выявить основные формы и механизмы влияния цифровизации системы государственного управления на процессы формирования и развития кластеров в российских регионах, а также предложить основные направления повышения их эффективности.

Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач :

• –    рассмотреть современные научные подходы к цифровизации кластеров;

• –    определить основные тенденции цифровизации системы государственного управления в Российской Федерации;

• –    оценить влияние процессов цифровизации системы государственного управления в российских регионах на формирование инновационных кластеров;

• –    систематизировать направления применения органами власти цифровых технологий в рамках региональной кластерной политики.

Новизна исследования заключается в оценке цифровой трансформации системы государственного управления как фактора кластеризации экономики российских регионов, а также конкретизации направлений цифровизации системы государственного управления в контексте государственной кластерной политики.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные труды российских и зарубежных ученых, рассматривающих проблемы цифровой трансформации экономики и управления, а также кластеризации производства. При этом, несмотря на достаточное количество исследований в этой области, на текущем этапе сохраняет актуальность научная задача уточнения роли государства в формировании и развитии кластерных инициатив в условиях цифровизации экономики и государственного управления. Информационную основу работы составляет анализ актуальных научных исследований, посвященных проблемам формирования и развития инновационных кластеров, а также нормативно-правовой базы цифровой трансформации системы государственного управления в России.

Результаты исследования . Информационно-коммуникационные механизмы кластера рассматриваются нами в качестве ключевого фактора его эффективного развития. При этом продуктивное информационное взаимодействие участников кластера с системой государственного управления способствует поиску новых инвестиционных возможностей, развитию бренда кластера, а также применению инструментов оптимизации расходов и рисков в рамках института государственно-частного партнерства. Это утверждение убедительно подтверждается в трудах отечественных и зарубежных исследователей.

• Т . Кудрявцева, Н. Кулагина, А. Лысенко, М.А. Берави и А. Схведиани (Kudryavtseva et al., 2020) рассматривают цифровую трансформацию как фактор расширения доступа организаций кластера к различным ресурсам и инструментам развития. Внедрение цифровых технологий способствует

формированию горизонтальных рыночных механизмов кооперации участников кластера, дает возможность реагировать на изменения внешней и внутренней конъюнктуры.

Значимость информационных взаимодействий предприятий и организаций кластера с внешней средой раскрыта в исследовании Б. Драгана и Г. Блеоджу (Drăgan, Bleoju, 2019). А.В. Каревым (2020) рассмотрены эффекты внедрения сквозных цифровых технологий в процессы взаимодействия различных организаций-участников кластеров. В рамках цифровой экономики сетевая структура кластерных взаимодействий обеспечивает участникам дополнительную гибкость и возможности создания совместных инновационных стартапов, а также выделения (спин-офф) компаний.

П. Депаоли, С. За и Э. Скорнавакка (Depaoli et al., 2020) рассматривают совокупность цифровых и аналоговых методов коммуникации между предприятиями как основу разработки совместных целей и задач развития. Цифровые коммуникации с органами государственной власти улучшают механизмы обратной связи с деловой средой и позволяют корректировать методы государственного регулирования экономики.

Подчеркнем, что региональные органы государственного и муниципального управления являются ключевыми субъектами кластерной политики, а подведомственные организации и создаваемые на региональном уровне институты инновационного и кластерного развития могут напрямую входить в состав кластеров. Следовательно, цифровизация региональной системы государственного управления может рассматриваться как фактор повышения общей эффективности кластерного развития.

Основным стратегическим вектором, определяющим использование инновационных технологий в российской системе государственного управления, является Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденное Правительством Российской Федерации 22 октября 2021 г.1 Согласно этому документу, в государственном управлении в ходе реализации программы по развитию цифровой экономики в России будут внедрены три типа сквозных инновационных технологий, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Сквозные инновационные технологии в системе государственного управления ²

Figure 1 – End-to-End Innovative Technologies in the Public Administration System

Предпосылкой для формирования данного стратегического направления является утверждение в 2019 г. национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Ключевая цель стратегического направления – это улучшение социально-экономического развития

России, которое выражается в росте реальных доходов и повышении покупательской способности населения. Внедрение инновационных технологий также должно обеспечить национальную и гражданскую безопасность, способствовать благоприятному инвестиционному климату. Подчеркнем, что инновационные кластеры на сегодняшний день остаются одной из основных территориально-отраслевых форм экономического развития как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

В настоящее время Россия является одним из мировых лидеров в сфере цифровизации системы государственного и муниципального управления. Согласно отчетам Всемирного банка¹ по рейтингу индекса цифровизации государственного сектора (GovTech Maturity Index) в 2022 г., Россия вошла в категорию A , объединяющую страны с высоким показателем индекса, наряду с Францией, Германией, Южной Кореей, Японией и др. Россия заняла 10 место из 198 в рейтинге индекса зрелости с показателем в 0,897 балла и наибольшим значением субиндекса предоставления госуслуг (PSDI).

В ходе исследования, проводимого Ассоциацией содействия ИИ в публичном секторе2, респонденты, а именно 673 должностных лица государственных органов и органов местного самоуправления в составе 46 субъектов России, отметили положительный потенциал внедрения технологий искусственного интеллекта в социальной сфере (социальное обеспечение, здравоохранение и образование), развитии городской инфраструктуры и в области общественной безопасности.

Наименьший эффект ожидается от внедрения технологий искусственного интеллекта в развитие научных и общественных организаций, а также территориальных брендов. При этом данные направления являются центральными задачами для государственной кластерной политики.

По нашему мнению, целенаправленная цифровизация отдельных элементов системы государственного управления в контексте задач кластеризации экономики российских регионов в дальнейшем будет способствовать формированию более оптимистичных прогнозов экспертов.

В рамках информационного механизма кластеризации экономики российских регионов нами выделены следующие цифровые инструменты:

• –    внедрение интерактивных форм управления совместными инновационными проектами;

• –    интеграция СRM-систем и отдельных модулей ERP-систем организаций-участников кластеров в рамках единой цифровой среды;

• –    использование цифровых площадок для повышения прозрачности и эффективности государственных закупок товаров и услуг кластера;

• –    развитие систем электронного документооборота и государственной отчетности для участников кластера с целью упрощения обмена информацией и снижения бюрократической нагрузки;

• –    создание цифровых платформ для поддержки кластерных инициатив, стартапов и уже функционирующего малого инновационного бизнеса;

• –    формирование гибридных онлайн- и офлайн-каналов для обмена опытом и лучшими инновационными практиками с целью диффузии знаний и улучшения неформальной деловой среды;

• –    разработка на региональном уровне цифровых платформ кластеров, относящихся как к транзакционному, так и к инновационному типу платформ;

• –    создание цифровых систем для мониторинга и анализа больших данных в сфере кластерного и инновационного развития региона, которые позволят региональным органам власти, институтам развития и органам управления кластерами оперативно реагировать на изменения экономической конъюнктуры.

Л.И. Проняева и А.В. Павлова (2022) провели исследование проблем формирования и развития российских кластеров, а также системы коммуникаций в рамках кластеров с целью оценки эффективности и выявления направлений совершенствования механизмов взаимодействия участников кластера. Основные барьеры кластерного развития, по мнению участников анкетирования (доля респондентов), представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Барьеры формирования и развития российских кластеров, %

Figure 2 – Barriers to the Formation and Development of Russian Clusters, %

Отдельно отметим такие барьеры развития кластерных инициатив, как недостаточный уровень государственной поддержки, недостаточность налоговых мер стимулирования, наличие административных барьеров. Эти и другие проблемы кластерного развития могут достаточно эффективно решаться в рамках цифровизации системы государственного управления.

В ходе исследования проведен корреляционный анализ взаимного влияния индексов цифровой зрелости российских регионов и показателя «Организации, участвовавшие в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, в процентах от числа организаций, осуществлявших инновационную деятельность в регионе» (далее в таблицах – «кластеризация инновационной деятельности»), который, по нашему мнению, характеризует процессы формирования инновационных кластеров в регионе. Значения индикаторов цифровой зрелости рассчитаны В.И. Абрамовым и В.Д. Андреевым (2023) по 82 российским регионам на основе региональных стратегий цифровой трансформации (методика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ). Характеристики исследуемой выборки показателей представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Характеристика выборки показателей, характеризующих цифровую зрелость российских регионов и кластеризацию инновационной деятельности на их территории

Table 1 – Characteristics of a Sample of Indicators Characterizing the Digital Maturity of Russian Regions and the Clustering of Innovation Activity on Their Territory

Характеристика выборки	Цифровая зрелость системы образования	Цифровая зрелость региональной системы государственного управления	Общее значение цифровой зрелости региона	Кластеризация инновационной деятельности в регионе
Среднее	54,48	57,72	54,33	13,82
Медиана	52,00	58,70	55,60	13,40
Минимум	3,00	10,00	18,00	0,00
Максимум	100,00	88,80	89,30	31,20

Результаты корреляционного анализа взаимного влияния кластеризации инновационной деятельности и индексов цифровой зрелости российских регионов представлены в таблице 2. Отметим отсутствие корреляции между показателями цифровой зрелости региональной системы государственного управления и долей организаций, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок (кластеризация инновационной деятельности). Полученные результаты могут быть объяснены недостаточным фокусом цифровизации системы государственного управления на задачах кластерной политики, а также наличием «инновационных разрывов» между государственным сектором (государственное управление и образование) с потенциальными участниками кластерных инициатив на региональном уровне.

Таблица 2 – Коэффициенты корреляции показателей кластеризации инновационной деятельности и цифровой зрелости российских регионов

Table 2 – Correlation Coefficients of Indicators of Clusterization of Innovation Activity and Digital Maturity of Russian Regions

	Цифровая зрелость системы образования	Цифровая зрелость региональной системы государственного управления	Общее значение цифровой зрелости региона	Кластеризация инновационной деятельности в регионе
Цифровая зрелость системы образования	1,000
Цифровая зрелость региональной системы государственного управления	0,290	1,000
Общее значение цифровой зрелости региона	0,510	0,790	1,000
Кластеризация	‒0,003	‒0,011	‒0,050	1,000

В качестве причин недостаточной взаимной согласованности процессов кластерного развития региона и цифровизации региональной системы государственного управления нами выделены:

• –    институциональные барьеры для полноценных горизонтальных взаимодействий между государственным сектором и участниками кластеров, несмотря на наличие развитых государственных цифровых платформ и информационных систем;

• –    недостаток цифровых компетенций как у сотрудников государственных органов, так и у организаций-участников кластеров, который может препятствовать эффективным коммуникациям в процессе внедрения цифровых технологий;

• –    низкий уровень доверия участников кластеров к сторонним цифровым системам, в том числе государственным, обусловленный рисками в сфере безопасности информации, коммерческой тайной и т. д.;

• –    недостаточный уровень использования организациями-участниками кластеров возможностей цифровой трансформации государственного управления, что также возможно и при высоком уровне цифровизации самих государственных органов;

• –    ограниченная функциональность и недостаточное удобство государственных цифровых сервисов для задач развития инновационных кластеров.

С целью улучшения связи между государственным сектором, региональными кластерами и потенциальными субъектами кластерных инициатив предлагается комплекс направлений цифровизации системы государственного управления в российских регионах. Цифровизация системы государственного управления в контексте государственной кластерной политики на региональном уровне включает в себя следующие направления.

• 1.    Создание цифровых платформ и сетей, проведение гибридных онлайн- и офлайн-ме-роприятий, направленных на распространение информации о возможностях участия в кластерных инициативах и преимуществах участия в кластерах.

• 2.    Бюджетная поддержка приоритетных инновационных проектов, предоставление грантов, субсидий и льгот для участников кластеров через информационные системы межведомственного взаимодействия.

• 3.    Межрегиональное и международное сотрудничество в целях расширения экспорта продукции кластера, активное использование возможностей интеграции на основе российских и иностранных цифровых платформ из дружественных стран.

• 4.    Подготовка высококвалифицированных кадров для организаций кластеров, в том числе разработка дистанционных/гибридных образовательных программ обучения и программ повышения квалификации в образовательных учреждениях региона.

• 5.    Поддержка инновационной активности, содействие развитию научно-исследовательской базы, цифровой и инновационной инфраструктуры кластеров, широкое информирование субъектов инновационной деятельности о приоритетных для региона отраслях.

• 6.    Стимулирование формирования единой среды научно-технической кооперации организаций-участников кластеров из различных секторов экономики, включая органы государственной власти, государственные учреждения и институты развития.

В ходе исследования также выделены следующие основные принципы государственного регулирования процессов кластеризации экономики российских регионов в условиях цифровой экономики:

• –    цифровизация должна быть направлена на расширение многостороннего комплексного взаимодействия между государственным сектором (органы власти, учреждения и предприятия) и участниками кластеров;

• –    цифровизация системы государственного управления не должна являться самоцелью для органов власти, а служить повышению эффективности государственного управления, позволяя автоматизировать и оптимизировать административные процессы;

• –    обеспечение информационной прозрачности и социальной подотчетности органов государственной власти, современные коммуникационные технологии позволяют повысить доверие бизнеса к государственным институтам;

• –    ориентация кластера на глобальную конкурентоспособность и международное сотрудничество в рамках многополярного мира, использование цифровых технологий формирует возможности для международного обмена знаниями и привлечения иностранных инвестиций из дружественных экономик;

• –    развитие инфраструктуры, которое идет параллельно процессу цифровизации, а также инвестиции в высокоскоростной интернет и современные телекоммуникационные сети способствуют созданию благоприятных условий для развития межрегиональных кластеров;

• –    приоритетное внимание следует уделять инновационной активности в рамках кластеров, используя возможности внедрения цифровых технологий для разработки и коммерциализации инноваций;

• –    приоритетная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса является основой развития региональных инновационных кластеров, необходимо создавать цифровые платформы и сервисы, облегчающие доступ к государственным услугам и финансированию;

• –    создание и развитие государственных цифровых платформ и информационных систем должно учитывать обратную связь от субъектов малого и среднего бизнеса, научных и образовательных учреждений;

• –    образование играет ключевую роль в успешности кластерных инициатив, поскольку внедрение цифровых технологий в государственное управление и кластеризация экономики требуют переподготовки и повышения квалификации сотрудников государственных органов и участников кластеров, что способствует адаптации к новым условиям и повышению производительности труда.

Выводы . Таким образом, процессы цифровой трансформации экономики и управления могут оказать значительное влияние на процессы кластеризации, способствуя повышению эффективности взаимодействия участников кластера между собой, а также с органами государственной власти. Внедрение цифровых технологий в систему государственного управления позволяет создать благоприятные условия для развития региональных кластеров, объединяя различные секторы экономики и увеличивая доступ предприятий-участников к инвестиционным ресурсам и мерам поддержки. Результаты исследования подчеркивают важность системного подхода к цифровой трансформации экономики. Предложен комплекс направлений цифровизации системы государственного управления для достижения устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности российских регионов на основе кластеров.

В качестве перспективного направления дальнейших исследований нами выделены проблемы интеграции инновационных кластеров, цифровых платформ и экосистем.