Цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок

Сегодня цифровая экономика имеет огромное влияние на сферу государственных и муниципальных закупок в России. Цифровая экономика в простом понимании представляет собой экономические и правовые отношения, которые основаны на использовании цифровых технологий. Использование цифровых технологий во всех сферах хозяйствования сегодня уже не является диковинным, так как это настоящее и будущее 21 века, и несомненно, этот факт отражается на специфике отношений, которые возникают при проведении государственных и муниципальных закупок, которые в большинстве уже немыслимы без автоматизации, компьютеризации, большой гибкости, мобильности, передачи данных посредством Интернета и иных телекоммуникационных технологий.

Основной целью цифровых технологий и их применения в государственных и муниципальных закупках является упрощение самой процедуры государственных и муниципальных закупок, и повышение их прозрачности. Помимо этого, цифровые технологии позволяют расширить доступ к государственным и муниципальным контрактам для всех участников, и стимулируют конкуренцию среди потенциальных поставщиков услуг. Так, сфера государственных закупок, несмотря на все сложности, стремительно развивается, а цифровые инновации проникают в нее со стремительной скоростью [1].

Одними из ключевых цифровых технологий являются чат-боты, блокчейн и искусственный интеллект, а также ряд других инновационных продуктов для госзакупок.

Большую эффективность в государственных закупках показали такие цифровые инструменты, как цифровые помощники, роботизация в транзакциях, системы поддержки при принятии решения заказчиком, продуктивная аналитика по закупкам и т.д.

Одним из примеров внедрения цифровых технологий в государственных закупках является «Центр электронных торгов». Это торговая площадка, которая построена на сервисе, основанный на продуктивной аналитике. Она показала свою высокую эффективность с самого начала ее внедрения. Особенностью данной площадки является то, что она показывает каждому поставщику на основе анализа предыдущей его деятельности, с высокой долей вероятности прогнозирует, закупки какого заказчика будут ему интересны. Например, Правительство Москвы представило интегрированные порталы поставщиков и инвестиционный портал, ориентированные на привлечение заказчиков и поставщиков из разных регионов страны [2].

С помощью цифровых технологий в госзакупках происходит не только повышение эффективности самого процесса закупки, но и перестройка бизнес-процессов. Например, блокчейн принес важную инновацию, а именно смарт-контракт - технологию, позволяющую формулировать условия контракта и (или) обеспечивать его выполнение [3]. Основной целью смарт-кон-тракта является внедрение электронного документооборота уже на стадии заключения контракта. Так, в апреле 2018 года фонд «ВЭБ-Инновации» заключил первый смарт-контракт на электронной площадке B2B-Center. Закупка осуществлялась на блокчейн-платформе «Эфириума».

Помимо этого, в рамках цифровизации государственных и муниципальных закупок в России внедрен электронный каталог товаров, работ и услуг. Данный каталог создан для унификации наименования и описания объекта государственной или муниципальной закупки. В настоящее время данный каталог разработан и совершенствуется при поддержке Министерства финансов Российской Федерации, а также заинтересованных органов власти [4].

Электронный каталог обладает неоспоримыми преимуществами. Во-первых, он предоставляет потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) возможность получать актуальную информацию о размещенных закупках и быстро находить закупку, в которой он мог бы поучаствовать. Во-вторых, каталог выступает отличным средством борьбы с коррупционными нарушениями, поскольку устраняет такие ситуации, когда заказчики используют неясные формулировки для описания объектов закупки в целях получения заявки от «своего» поставщика.

Помимо государственных проектов цифровизации государственных закупок, в России внедряются локальные проекты, которые направлены на совершенствование данной деятельности в регионе или определенном городе. Примером является Самарская область, в которой действует цифровая технология «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области». В данной системе зарегистрировано почти 2000 корреспондентов, среди которых заказчики и исполнители, распределители бюджетных средств, а также уполномоченные органы. Каждый день в системе работает более 500 человек. Данная система принесла большую пользу региону, так как позволила оптимизировать процесс взаимодействия главного управления региона и распорядителей бюджетных средств с заказчиками, приводя к единому процессу закупки и планирования, а также разработку и подписание контрактов.

Главные распорядители бюджетных средств благодаря автоматизации закупочного процесса получили новый эффективный механизм осуществления ведомственного контроля за подведомственными учреждениями, у Министерства управления финансами Самарской области появилась возможность согласования заявок заказчиков на закупку в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета.

Из всего вышесказанного можно сделать несколько важных выводов. Во-первых, сфера государственных закупок развивается несмотря ни на что, и внедрение цифровых технологий является неотъемлемым условием этого развития.

Во-вторых, стоит отметить, что цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках России, в первую очередь, направлены на облегчение процесса заключения самой сделки, расширения границ для заказчиков и поставщиков услуг, а также уменьшения бумажной волокиты. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается и внедряется множество проектов по цифровизации государственных и муниципальных закупок, которые внедряются в сферу, несмотря на сложности, которые обусловлены политическими, экономическими и правовыми факторами.