Цифровая трансформация системы муниципального управления в регионе

Проблема включения муниципального уровня в процесс цифровой трансформации общегосударственного и регионального уровня, обозначенная в Указе Президента РФ от 09.05.2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и запущенная в соответствии с национальным проектом «Цифровая экономика РФ» является крайне актуальной, но малоизученной.

Рассмотрим подробнее, что из себя представляют понятия «цифровизация» и «цифровая трансформация». Понятие «цифровизация» привлекает к себе пристальное внимание как у общественности, так и научного сообщества.

Российский правовед И. Н. Барциц считает, что цифровизация – эффективное принятие решений, развитие электронного правительства, обеспечение коммуникации между обществом и государством в информационном пространстве, а также электронный документооборот [1].

Автор более ста научных статей, доктор юридических наук Э. Л. Сидоренко под цифровизацией понимает возможность повышения качества результатов государственного и муниципального управления путем внедрения новых цифровых технологий, обеспечение развития и функцио- нирования информационных систем, а также создание цифровых инфраструктур и платформ, которые обеспечат высокотехнологичный контроль в деятельности государственных и муниципальных органов.

В результате внедрения цифровизации происходит воздействие на разные сферы жизни общества. Цифровизация несет в себе высокий потенциал для улучшения качества жизни, являясь необходимым механизмом обратной связи между регионами и муниципалитетами.

Итак, целью цифровизации государственного и муниципального управления является создание высокоэффективной системы управления, где IT-технологии (Информационные технологии) играют ключевую роль.

Цифровая трансформация – это изменение структуры, процессов, форм и особенностей функционирования всех социальных институтов в связи с применением цифровых технологий [2].

Цифровая трансформация является результатом воздействия цифровой экономики, перехода производства на современные информационные технологии, например, искусственный интеллект, большие данные, облачные вычисления. Трансформация процессов управления происходит на основе внедрения цифровизации государственного и муниципального управления.

Цифровая трансформация должна вести к кардинальному изменению подходов в организации работы органов власти с использованием цифровых технологий. Другими словами, это некий процесс адаптации к новым условиям деятельности.

Существует несколько механизмов цифровизации муниципального управления – информационная открытость, обратная связь, платформенное управление. В данном исследовании обозначим механизм обратной связи, так как именно он формирует принципы гибкого управления. Одним из наиболее важных компонентов «обратной связи» является реализация проектов и программ. Механизм обратной связи является фундаментом взаимодействия региональных властей с муниципалитетами.

В теории механизм обратной связи рассматривается следующем образом, например, орган власти воздействует на муниципалитет, то есть запускает какие-либо программы и проекты, муниципалитет воспринимает данную информацию и вырабатывает обратную связь, другими словами, участвует в реализации данных проектов и высказывает свое мнение. Все органы местного самоуправления должны подавать сведения о достижении результатов по каждому проекту в специальную подсистему системы «Электронный бюджет». Результаты проекта, за достижение которых отвечает муниципалитет, регион должен устанавливать в соглашении с органом местного самоуправления.

Проанализируем, как в Самарской области налажен цифровой диалог между региональными органами власти, муниципалитетами и жителями области.

Местное самоуправление является сложным социальным феноменом. Местное самоуправление – сочетание государственных, региональных и местных интересов. Местное самоуправление является наиболее близким уровнем власти к населению, оно решает вопросы, касающиеся основных жизненных потребностей населения [3].

Самарская область по уровню внедрения информационных технологий занимает одно из ведущих мест не только в Приволжском федеральном округе, но и в Российской Федерации. По уровню активности в сфере цифровых технологий за 2021 год регион занял 7 место, затраты на ИКТ (Информационно-коммуникационные технологии) составляют 2 863,8 млн. рублей. Лидирующие позиции занимают Москва, Санкт-Петербург и Московская область [4].

Цифровые технологии должны войти как в профессиональную деятельность, так и в повседневную жизнь населения. Именно они призваны сделать эффективными и удобными такие сферы, как государственное управление и оказание государственных услуг, медицина, образование, оплата товаров и услуг, управление транспортом.

Рассмотрим реализацию национального проекта «Цифровая экономика РФ». В 2019 году Самарская область активно включилась в реализацию данного проекта. Для достижения целей, показателей национального проекта в регионе в июле 2019 года утверждены следующие региональные проекты.

• 1.    «Информационная инфраструктура» (Благодаря проекту к концу 2021 года в Самарской области года к Интернету будут подключены 291 школы, 490 ФАПов, 273 органа местного самоуправления, 67 подразделений МЧС и 11 подразделений ЦИК).

• 2.    «Информационная безопасность» (Свою деятельность осуществляет региональный центр кибербезопасности, призванный обеспечить круглосуточную защиту региональных государственных органов от хакерских атак. Под его круглосуточной защитой находятся информационные системы органов власти, медицинских и образовательных госучреждений, МФЦ, системы «112» и другие).

• 3.    «Кадры для цифровой экономики» (К концу 2024 года не менее 30% сотрудников органов власти должны пройти обучение базовым основам цифрового развития).

• 4.    «Цифровое государственное управление» (Результатом реализации

• 5.    «Цифровые технологии» (В 2018 году в Самарской области начал работу проектный офис цифрового развития, который взял на себя организацию мероприятий, необходимых для цифрового развития региона, к 2024 году офис должен обеспечить приток инвестиций в проекты цифровой экономики в сумме более 1,5 млрд рублей).

данного проекта должны стать предоставление физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Самарской области и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных и муниципальных органов онлайн).

В области также утвержден Паспорт проекта «Развитие геоинформационных технологий в Самарской области» на 20192021 годы. Основная задача заключается в создание комплексной системы дистанционного мониторинга состояния природных ресурсов и объектов, которые имеют важное социально-экономическое значение Приволжского федерального округа, что позволит обеспечить органы государственной и муниципальной власти самой актуальной информацией для упорядочивания хозяйственной деятельности, эффективного использования природных ресурсов, стабилизации и улучшения экологической обстановки. Проект сочетает в себе как информационные технологии и алгоритмы распознавания изображений на космических снимках, так и большую организационную работу по выверке и уточнению данных в конкретных ситуациях, когда в итоге получена противоречивая информация.

На территории региона планируется внедрение проекта ИТС (Интеллектуальных транспортных систем) в Самарско-Тольяттинской агломерации, предусматривающего автоматизацию процессов управления дорожным движением. С помощью данного проекта планируется изучить существующие пассажиропотоки на межмуниципальных, внутриобластных, муниципальных маршрутах, а также спрос населения на открытие новых маршрутов, определить закономерности пользования населением транспортом, провести анализ информации о характеристиках уличнодорожной сети. Основная функция системы – планировать и прогнозировать работу общественного транспорта. Экономический эффект заключается в повышении рентабельности общественного транспорта, снижении издержек, связанных с неоптимальными маршрутами движения, перерасходом топлива, а социальный – в повышении комфортности и качества транспортного обслуживания населения.

Свою деятельность в области реализует ГАС (Государственная автоматизированная система) «Выборы». Одно из последних нововведений – система «Мобильный избиратель», действует она с 2018 года. Благодаря данному проекту можно в электронной форме подать заявление о своём намерении голосовать не по месту прописки, а по месту нахождения. Интернет-ресурсы позволяют получить множество актуальной для избирателей информации, например, местонахождение избирательных участков или же информацию о кандидатах выборных кампаний.

В каждом муниципальном образовании Самарской области созданы МФЦ. Ежегодно увеличивается количество услуг, оказываемых исключительно в электронном виде.

Для успешной реализации всех рассмотренных проектов требуется совместная скоординированная работа Администрации Губернатора Самарской области, Департамента информационных технологий и связи Самарской области, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, подводя итог сказанному, можно сделать вывод, Самарская область демонстрирует, что на региональном уровне представители власти пытаются включить систему муниципального управления в процесс цифровой трансформации управления регионом и представить стратегический взгляд на цифровизацию системы муниципального управления [5]. Представители региональных органов власти оперативно включают местное самоуправление в общегосударственный про- цесс цифровой трансформации системы власти в процессе перевода муниципаль-управления страной. Вышеописанные про- ных услуг из аналогового в цифровой екты демонстрируют успехи региональной формат.