Цифровая трансформация системы социальной защиты населения

Система социальной защиты населения представляет собой совокупность таких компонентов как пенсионный фонд, социальное обслуживание, социальное страхование и т.д., при этом каждое из этих компонентов можно рассматривать как отдельный институт, который имеет свою структуру, цели, функции и т.д.

В рамках реализации национальных целей была принята программа «Цифровая экономика», цель которой заключается в ускоренном внедрении цифровых технологий в экономику и социальную сферу, вопросы цифровой трансформации системы социальной защиты так же обозначены актуальными

• [1] . Кроме этого, актуальность цифровых изменений социальной защиты населения обусловлена следующими причинами:

Во-первых, количество мер социальной поддержки с каждым годом растет, так, например в 2020 году связи с распространением COVID-19 были введение новые меры социальной поддержки различных категорий населения, которые в свою очередь потребовали дополнительное финансирование. Так, финансирование системы социальной защиты было увеличено с 30,3 млрд. рублей (в том числе 19,8 млрд. рублей – бюджет РТ и 10,5 млрд. рублей – бюджет РФ) на 7,0 млрд. рублей, в том числе на 5,5 млрд. рублей из бюджета РФ и 1,5 млрд. рублей из бюджета РТ [2]. По линии Пенсионного фонда России дополнительно выделено 16,1 млрд. рублей.

Во-вторых, кроме дополнительных мер социальной поддержки в РТ сформирована четкая система мер социальной поддержки, которая включает в себя 32 федеральные меры и 53 республиканских. Численность получателей мер социальной поддержки с каждым годом растет, так в 2020 году их количеств о составило 1,48 млн. человек, в 2018 г. – 1,46 млн. человек [2].

В- третьих, в 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела социологическое исследование среди многодетных семей на территории субъектов Российской Федерации (n=3000) и выяснила, что значительная доля респондентов не знает о наличии той или иной меры государственной поддержки многодетных семей, либо считают, что такие меры отсутствуют на территории субъекта Российской Федерации [3]. Кроме этого, значительная доля респондентов отмечает затруднения в получении мер государственной поддержки.

Таким образом, из всего вышесказанного назрела необходимость адаптации сферы социальной защиты населения к новым цифровым реалиям с учетом возможностей новых цифровых технологий, лучших мировых и отечественных практик государственного управления и растущих ожиданий и требований граждан к получению государственных и муниципальных услуг в том числе. Распоряжением правительства РФ от 20 февраля 2021 г. № 431-р была принята «Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года» [4].

На основе данной концепции можно сказать, что для социальной защиты населения будет создана единая система социальной поддержки для всех регионов, при этом отдельные услуги будут производиться автоматически. Так, например, во время пандемии граждане могли в режиме он-лайн оставить заявление на получение мер социальной поддержки, легко заполнив соответствующую форму на портале государственных услуг Российской Федерации (gosuslugi.ru). Применение данной технологий в период пандемии позволило оперативно получить меры социальной поддержки, не создавая дополнительной нагрузки на учреждения социальной защиты населения. На данный момент на портале Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО) пользователь уже может узнать о федеральных и региональных выплатах, а в личном кабинете посмотреть, какие льготы и выплаты он уже получает. Сейчас платформа ЕГИССО работает в тестовом режиме.

Проанализировав существующею систему предоставления мер социальной поддержки и новую концепцию, можно выделить следующие принципиальные отличия нынешней и цифровой системы.

Во-первых, это принцип обращения в учреждения социальной защиты населения. На данный момент принцип обращения – заявительный, то есть для того, чтобы гражданину получить те или иные меры социальной поддержки, необходимо написать заявление в соответствующем учреждении. В цифровой системе предоставления мер социальной поддержки она будет «проактивной», то есть в зависимости от изменения статуса пользователя в ЕГИССО, будет запущена программа соответствующей социальной поддержки.

Во-вторых, это изменение срока действия ряда справок. Так, сейчас, например, справки об инвалидности имеют определенный срок действия, а после истечения данного срока гражданин проходит медицинское освидетельствование повторно. То в цифровой системе предусмотрена автоматизация заочной формы освидетельствования с технологией обезличенной формы освидетельствования (по определенным основаниям) [4], что в свою очередь позволит решить ряд проблем, связанных с коррупцией и фальсификацией различных документов.

В-третьих, при изменении своего статуса, гражданин сам должен сообщить об этом в соответствующие органы (например, при рождении ребенка обратиться в ЗАГС). А в цифровой системе статус клиента обновляется автоматически, благодаря взаимодействию с другими платформами. Например, после рождения третьего ребенка система определит семью как многодетную и предложит соответствующие меры социальной поддержки населения.

В-четвертых, повысится уровень информированности населения о мерах социальной защиты населения, так как в личном кабинете будут отображаться все возможные меры социальной поддержки гражданина в зависимости от его статуса, что в свою очередь позволит повысить благополучие населения страны.

Несмотря на все вышесказанные преимущества цифровой трансформации социальной сферы, имеются и риски внедрения новой концепции, на которые необходимо обратить внимание.

Во-первых, необходимо отметить, что клиенты социальной защиты населения имеют физические и материальные ограничения, что в свою очередь снижает доступность цифровых технологий для большинства клиентов социальной защиты и применение их на практике.

Во-вторых, клиенты социальной защиты, в особенности пенсионеры, могут стать целью мошенников в связи с утечкой информации. Поэтому возникает необходимость повысить уровень информационной грамотности населения.

Таким образом, подводя итоги, можно прийти к выводу, что цифровая трансформация системы социальной защиты населения необходима и неизбежна. Одним из главных преимуществ цифровых трансформаций - это упрощение взаимодействия между учреждениями и гражданином, сокращение коррупции, повышение доступности получения мер социальной поддержки, а также увеличение информированности населения. Кроме этого, существуют и риски внедрения новых технологий в социальную защиту населения, которые необходимо учитывать при реализации новой концепции.