Цифровизация и цифровая трансформация отраслей экономики и социальной сферы России: текущее состояние и перспективы

В последние годы руководством России предпринимаются значительные усилия, чтобы сделать цифровые технологии одним из ключевых факторов развития страны. Внедрение цифровых технологий во все важнейшие сферы деятельности государства и общества является общемировым трендом, возможный эффект от которого сложно переоценить. Цифровые технологии в случае их широкого и успешного внедрения способны за счет оптимизации процессов управления всех уровней повышать эффективность функционирования объектов экономики, органов государственного управления, а значит, способствовать улучшению уровня и качества жизни граждан. Осуществление задач по их широкому внедрению в экономику, социальную и другие важнейшие сферы деятельности государства и общества стали важнейшими в списке решаемых. В настоящий момент они превратились в фактор, напрямую определяющий конкурентоспособность государства в современном мире, его национальную безопасность, а значит, влияющий на возможность проводить независимую внешнюю политику. Широкая цифровизация способна укрепить позиции России, устойчивость страны к внешнему давлению. Решение этой задачи является особенно важным в текущих условиях непрекращающегося санкционного давления со стороны стран коллективного Запада.

Рассмотрим основные понятия, используемые при описании процессов внедрения цифровых технологий в различные сферы деятельности.

Цифровые технологии – это технологии, которые используют компьютеры и / или другую современную технику для записи кодовых импульсов и сигналов в определенной последовательности и с определенной частотой¹. Цель их применения – повышение эффективности процессов управления.

Цифровизация – это использование оцифрованной информации и цифровых технологий для внесения изменений в бизнес-процессы и бизнес модели. Цифровизация предполагает широкое применение цифровых технологий для повышения эффективности процессов управления [1].

Цифровая экономика – экономический уклад, характеризующийся переходом на качественно новый уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий во всех сферах социально-экономической деятельности [2]. Ее можно рассматривать как продукт эволюции экономики в результате проведения ее широкой цифровизации.

Экономика данных – то же, что и цифровая экономика, но уже применительно к использованию цифровых данных [2]. Экономика данных предполагает работу с данными цифровой трансформации.

Цифровая трансформация – понятие, которое включает в себя все этапы цифровизации деятельности, в том числе и цифровую экономику, и экономику данных. Предполага-

Вестник Российского нового университета

Серия «Сложные системы: модели, анализ и управление». 2026. № 2

ет полную перестройку деятельности в определенной сфере посредством максимально полного внедрения технологий работы с данными в цифровом формате [2].

Необходимо отметить, что в настоящий момент существует множество определений для этих понятий, а их содержание продолжает быстро и существенно изменяться. Это свидетельствует о том, что процессы внедрения цифровых технологий кардинально меняют облик экономики и других важнейших сфер деятельности, что вызывает активный интерес исследователей к характеру и особенностям подобных изменений.

Национальная программа «Цифровая экономика»: особенности и значение

В последние годы руководством страны был разработан и принят ряд правовых актов, сформировавших правовые основы для ускоренного внедрения цифровых технологий во все важнейшие сферы деятельности государства и общества. Последовательно дополняя друг друга, они постепенно формировали и расширяли круг задач, запланированных к реализации в данной области. Наиболее значительными из них по содержанию и масштабу стали те, что легли в основу национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а затем и национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» была разработана Правительством Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы». Ее авторы системно и комплексно подошли к достижению цели широкого внедрения цифровых технологий в важнейшие сферы деятельности. Сформулированные в национальной программе задачи были сгруппированы по шести важнейшим направлениям цифровизации, получившим статус федеральных проектов:

• 1)    цифровые технологии;

• 2)    цифровое государственное управление;

• 3)    нормативное регулирование цифровой среды;

• 4)    кадры для цифровой экономики;

• 5)    информационная инфраструктура;

• 6)    информационная безопасность.

Через два года к их числу добавился федеральный проект «Искусственный интеллект».

Одной из важнейших целей национальной программы стало внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу2. Она стала важнейшим действующим программным документом, определившим основные задачи и направления для ускоренного внедрения цифровых технологий в стране на период до 2024 года включительно. В дальнейшем ее цели и задачи были скорректированы и расширены в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»3.

Цифровизация и цифровая трансформация отраслей экономики и социальной сферы России: текущее состояние и перспективы

Указ содержит список национальных целей развития, в том числе и такую цель, как «цифровая трансформация». Данная цель была озвучена в нем впервые. В сравнении с более ранней целью – «цифровизация» – она сформулирована в области задач значительно шире и охватывает все важнейшие сферы деятельности российского государства и общества. Цифровой трансформации подлежат государственное и муниципальное управление, экономика и социальная сфера4. Подобная трансформация важнейших сфер деятельности существенно расширяет и список задач, необходимых для ее реализации. Их решение требует более существенного и широкого внедрения цифровых технологий, чем требовалось для выполнения целевых показателей национальной программы «Цифровая экономика».

Результаты исполнения национальной программы «Цифровая экономика»

В 2024 году национальная программа «Цифровая экономика» была завершена, что позволяет подвести некоторые итоги ее реализации. Правительство страны основным инструментом ее поддержки и исполнения выбрало финансовое стимулирование инновационной деятельности частных компаний, занятых разработками в области цифровых технологий. Для этого были разработаны различные механизмы как прямого финансирования (гранты, льготные кредиты), так и косвенной поддержки (налоговые льготы). По итогам 2024 года на нацпроект «Цифровая экономика» было выделено 146 132,5 млн руб., а исполнение расходов составило 99,7 %5. Активно поддерживалась отечественная ИТ-отрасль: более 3500 ее предприятий и организаций получили различные виды финансовой поддержки на 85 млрд руб. Эти усилия позволили создать в России серьезный фундамент для дальнейшего развития и совершенствования цифровых технологий с опорой на собственные силы. С целью повышения престижа профессии и удержания специалистов в отрасли ИТ-специалистов было выделено 447 млрд руб. на льготные ипотеки6.

В ходе реализации задач федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» 70 тыс. человек прошли обучение по проекту «Цифровые профессии». Около 250 тыс. студентов продолжают обучение на цифровых кафедрах, 240 тыс. школьников изучают программирование. Благодаря этим усилиям число сотрудников IT-компаний в России на конец 2024 года составило 992 тыс. человек, что на 16 % превысило показатель 2023 года7.

В ходе реализации задач федерального проекта «Информационная инфраструктура» по территории страны было проложено 3000 км оптоволоконных сетей. Благодаря этому широкополосный интернет стал доступен 86 % домохозяйств, а интернет-трафик вырос на 17,6 % и достиг 126,7 эксабайт. Широко вводилась в эксплуатацию инфраструктура со-

Вестник Российского нового университета

Серия «Сложные системы: модели, анализ и управление». 2026. № 2

товой связи. С 2020 года больше 5,5 тыс. поселений получили высокоскоростной Интернет LТЕ8. Кроме того, были введены 4733 новые базовые станции, которые обеспечили охват сетями LTE 93,3 % населенных пунктов, количество жителей в которых превышает 2000 человек9.

Реализация задач федерального проекта «Цифровое государственное управление» позволила перевести в онлайн более 1000 госуслуг, что увеличило число обращений пользователей в 5 раз, а общее количество госуслуг – до 109 млн10.

Вместе с этим реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» столкнулась с рядом проблем, одной из которых стало сокращение ее финансирования. Объемы выделения средств, запланированных на исполнение программы, неоднократно секвестировались по годам исполнения. По данным Минфина, к ноябрю 2022 года было потрачено только 42,3 % заложенных на нее в федеральном бюджете средств [3]. За последние два года ее реализации ситуация с выделением финансирования не изменилась. Так, в 2023 году на реализацию ее мероприятий было выделено 129,3 из запланированных 265,00 млрд руб., а в 2024 году только 126,9 из 266,00 млрд руб. [3]. Это привело к тому, что не все ее целевые показатели удалось достичь, а из семи ее федеральных проектов оказались не выполнены в полном объеме следующие четыре проекта: «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Цифровое государственное управление», «Искусственный интеллект».

Недостаток финансирования стал, вероятно, основным, но не единственным фактором, повлиявшим на ее результаты. Масштабные секторальные санкции, введенные западными странами в 2022 году, существенно затруднили доступ России к необходимому отраслевому оборудованию и программному обеспечению, необходимому для решения задач нацпроекта, не имеющего в настоящий момент аналогов в России. Дополнительным фактором, также затруднившим его исполнение, стал масштабный отъезд за пределы страны специалистов ИТ-сектора в 2022 году: по данным главы Минцифры России, в этот год не менее 100 тыс. специалистов отрасли покинули ее территорию11. По состоянию на апрель 2024 года вернулись в страну только две трети от их числа12.

От цифровизации к экономике данных и цифровой трансформации

В 2025 году началась реализация нового национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Данный проект был разработан Правительством Российской Федерации на основе Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период

Цифровизация и цифровая трансформация отраслей экономики и социальной сферы России: текущее состояние и перспективы до 2030 года и на перспективу до 2036 года»13. Как и национальная программа «Цифровая экономика», он направлен на широкое внедрение в стране цифровых технологий, но при этом его цели и задачи существенно расширены и усложнены. Вместо цифровизации он предполагает цифровую трансформацию всех важнейших для государства и общества сфер деятельности: экономики, государственного и муниципального управления, социальной сферы, а также образования и науки. В нем поставлены новые задачи:

– обеспечение сетевого суверенитета и информационной безопасности страны;

– создание системы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием ИКТ;

– скорейший перевод ключевых отраслей экономики на использование базового и прикладного программного обеспечения российского производства.

Расширение целей нового нацпроекта ожидаемо увеличило количество его федеральных проектов и ключевых задач.

Он включил в себя следующие федеральные проекты:

• •    инфраструктура доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

• •    цифровые платформы в отраслях социальной сферы;

• •    цифровое государственное управление;

• •    отечественные решения;

• •    прикладные исследования и перспективные разработки;

• •    инфраструктура кибербезопасности;

• •    кадры для цифровой трансформации;

• •    государственная статистика;

• •   искусственный интеллект¹⁴.

В сравнении с национальной программой «Цифровая экономика» количество федеральных проектов в нем увеличено с семи до девяти, а количество ключевых задач – с четырех до одиннадцати.

Реализация масштабных задач нового нацпроекта требует от государства значительного финансирования. На реализацию нацпроекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» в 2025 году планируется выделить 129,071 млрд руб., в 2026 году – 161,772 млрд руб., в 2027 году – 166,955 млрд руб. Общий запланированный его бюджет составляет 1 трлн руб.15 При этом необходимо учитывать то, что перед страной стоит ряд острых внешнеполитических вызовов, напрямую влияющих на ее экономику и расходную часть бюджета. Это ставит перед правительством крайне сложную задачу – не допустить существенного сокращения заложенных на выполнение нацпроекта средств федерального бюджета.

Вестник Российского нового университета

Серия «Сложные системы: модели, анализ и управление». 2026. № 2

Заключение

В национальном проекте «Экономика данных и цифровая трансформация государства» руководство страны учло опыт, полученный в ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика». На ее основе в нем был скорректирован и существенно расширен список основных целей и конкретных задач в области цифровизации важнейших сфер деятельности российского государства и общества. Успешная их реализация способна повысить конкурентоспособность экономики, способствовать развитию социальной сферы, а также укреплению суверенитета страны в условиях глобальной турбулентности. Однако конкретные результаты реализации национального проекта напрямую зависят от способности руководства страны не допустить возникновения проблем, способных негативно повлиять на возможность достижения целевых показателей его исполнения. Учитывая тот факт, что фактор недостаточного финансирования оказал весьма существенное влияние на итоговые результаты реализации национальной программы «Цифровая экономика», от правительства требуется принять все необходимые меры для выделения в полном объеме запланированных на его реализацию финансовых средств. В ситуации, когда страна находится под действием масштабных внешних санкций, это является достаточно сложной задачей. В противном случае и этот национальный проект может оказаться реализованным не в полном объеме. Кроме того, крайне важно реализовать задачи нацпроекта, направленные на подготовку специалистов для ИТ-отрасли, а также на ускоренное импортозамещение необходимого ИТ-отрасли программного обеспечения и технического оборудования.