Цифровизация экономики России: институциональные драйверы

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ДРАЙВЕРЫ

Введение . Трансформация социально-экономической системы путем внедрения современных цифровых технологий – комплексное явление, подразумевающее несколько смежных, но все же различающихся процессов. При этом одним из ключевых из них, который напрямую влияет на все сферы жизни, выступает цифровизация экономики.

В 2017 г. Правительство утвердило программу «Цифровая экономика Российской Федерации», предусматривающую ряд мероприятий, направленных на развитие цифровой инфраструктуры и технологий, разработку и внедрение систем электронного управления и обеспечения информационной безопасности, подготовку квалифицированных кадров и совершенствование нормативного регулирования. Финансирование программы предполагается в размере более 2,6 трлн р. на период до 2024 г. [1].

Однако готова ли институциональная среда нашей страны к реализации этой программы? Ответ на этот вопрос поможет оценить наиболее перспективные направления цифровизации, а также выявить и предотвратить возможные риски и угрозы.

Цифровизация экономики – подходы к определению понятия . Несмотря на то что понятие «цифровизация» уже несколько лет как устоялось в общественном восприятии, в научной литературе, посвященной данной проблематике, отмечается, что общепринятая трактовка до сих пор отсутствует [2]. Во многом это связано с тем, что сам по себе термин «цифровизация» не совсем точен и не может охватывать все процессы, с которыми его ассоциирует общество. Например, далеко не все технологии, заложенные в основу развития современной цивилизации, являются именно цифровыми, многие из них формально относятся к аналоговым. Хотя доля последних постоянно снижается, они тем не менее еще играют значимую роль в развитии. К тому же множество процессов, связываемых с цифровизацией, следовало бы называть компьютеризацией, информатизацией или просто массовым распространением информационно-коммуникационных технологий.

Аналогичные расхождения встречаются и в определении этого понятия применительно к экономической системе. Некоторые исследователи цифровизацию экономики рассматривают как следующий этап развития экономики знаний [3] или инновационной экономики [4], другие – как процессы, связанные с очередной технологической революцией [5], третьи – как одну из специфических сторон современного общественного потребления [6] и т. д.

Анализируя государственные документы и научные публикации, можно выделить несколько основных подходов к трактовке категории «цифровая экономика» (таблица 1). Ввиду того что в данном исследовании анализируется именно реализация государственной программы, наиболее корректно использовать определение, заложенное в российских нормативно-правовых актах.

Таблица 1 – Ключевые подходы к определению понятия «цифровая экономика»

Ключевые драйверы цифровизации экономики . Важнейшим драйвером реализации программы цифровизации является то, что в этих процессах существует объективная потребность. Она ощущается на всех уровнях: индивидуальном, в бизнесе, государственном управлении. При этом экономика изначально предрасположена к изменениям подобного рода, уже интенсивно происходящим в мире. Поскольку экономика нашей страны является открытой и глубоко интегрированной в мировую экономическую систему, все процессы мирового масштаба находят воплощение и в российских реалиях. Пример данного эффекта можно было наблюдать в начале 1990-х гг. Тогда, несмотря на глубокий системный экономический кризис, компьютеризация отечественной экономики и общественной жизни происходила довольно быстро, вопреки отсутствию государственной политики в этой области как таковой и какой-либо государственной поддержки.

В то же время ряд исследователей высказывают опасения относительно негативного влияния процессов цифровизации на уровень занятости [7]. Действительно, цифровизация коренным образом меняет профессионально-квалификационные требования к большинству специальностей. Каждый, кто вовремя не овладеет цифровыми технологиями, в значительной мере рискует потерять рабочее место. Это утверждение справедливо как для цифровых навыков каждого отдельного сотрудника, так и для соответствующих компетенций компаний в целом. Весьма показателен пример электронной торговли – предприятия, которые освоили данный сегмент первыми, имеют огромное конкурентное преимущество, оппонентам догнать их непросто.

Еще один драйвер, который способствует реализации государственной программы цифровизации, – очевидная выгода этого процесса. Предыдущие масштабные чередования технологических укладов требовали больших вливаний капитала, тогда как экономический эффект от них был не столь велик и сильно отсрочен. Цифровые технологии имеют такую отличительную черту, как быстрый и явный эффект. При этом если о скором возврате вложенных средств говорить не приходится, то об организационном эффекте, ускорении и оптимизации производственных и управленческих процессов – вполне. В России уже существуют отрасли, характеризующиеся высокой степенью цифровизации (например, сфера банковских услуг [8]). Следует отметить, что в отличие от многих других трансформационных этапов в осознании пользы и необходимости цифровизации наблюдается консенсус в научной и профессиональной среде, а также в области государственного управления. Опасения касаются не столько самой цифровизации, сколько спровоцированных ею перемен, касающихся профессиональных и квалификационных требований, снижения уровня приватности личности и т. п.

Компиляционный характер, совместимость и эластичность цифровых технологий также можно считать значимым драйвером. В отличие от большинства технологий инновации, связанные с цифровизацией, уживаются с технологическими решениями предыдущих лет: они могут использоваться параллельно. Кроме того, одна из особенностей технологий цифровизации заключается в том, что дорогими и сложными в разработке являются только прорывные проекты. Когда технология апробирована, ее распространение не требует существенных расходов для конечного покупателя. Таким образом, если стоимость создания и «обкатки» принципиально новых инструментов велика, то тиражирование практически ничего не стоит, а многие участники рынка свой продукт предлагают бесплатно, что в значительной мере способствует их распространению. Наглядным примером в данной ситуации является постепенный переход от стационарной телефонной связи к сотовой, а затем к интернет-мессенджерам и применению мобильного телефона в первую очередь как устройства для выхода в Сеть.

Некоторые авторы указывают на цифровое отставание России от передовых государств [9]. Действительно, сегодня наша страна в большинстве случаев является не производителем цифровых технологий, а их потребителем. Однако с учетом сказанного ранее у Российской Федерации есть хорошая возможность для достижения весомых конкурентных позиций и дальнейшей реализации потенциала.

Обобщая полученные результаты, можно систематизировать факторы, которые выступают в качестве драйверов реализации государственной программы цифровизации экономики (таблица 2).

Таблица 2 – Драйверы реализации государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Выводы . В целом российскую экономическую институциональную среду следует признать весьма благоприятной для внедрения цифровизации – драйверов, положительно сказывающихся на данном процессе, гораздо больше, чем препятствий, и их влияние гораздо более значительно. Однако важно помнить, что люди не просто часть системы «цифровая экономика». Цифровизация – это процесс, происходящий при активном участии граждан, которые должны быть готовы к внедрению новых технологий. Подготовку нужно вести по двум направлениям – психологическому (формирование положительного восприятия населением цифровизации) и техническому (приобретение гражданами необходимых цифровых компетенций). С этой целью необходимы формирование и реализация образовательно-просветительского проекта «Цифровая грамотность населения» (по аналогии с проектом «Финансовая грамотность»).

Кроме того, внедрение новых технологий, глобально пронизывающих все сферы жизни общества, требует соответствующего развития нормативно-правовой базы. Уже на данном этапе цифровизация достигла такого масштаба, что для дальнейшего совершенствования этого процесса необходимо внесение изменений в действующее законодательство.

Ссылки: