Цифровизация как инструмент трансформации стратегического развития территории

Стратегическая цель России, утвержденная в 2008 г., была сформулирована следующим образом: «…достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» [2].

В 2018 г. утверждены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 г., одной из которых является «обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере» [3].

В июле 2016 г. Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 г. и на период до 2025 г. для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ (здравоохранение; образование; ипотека и арендное жилье; ЖКХ и городская среда; международная кооперация и экспорт; производительность труда; малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; реформа контрольной и надзорной деятельности; безопасные и качественные дороги; моногорода; экология) [4]. В каждом из вышеназванных направлений предусмотрено выполнение соответствующих приоритетных проектов и программ. Аспекты цифровизации присутствуют, например, в таких приоритетных проектах, как:

• –     «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедре ния информационных технологий» («Электронное здравоохранение»);

• –     «Внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препа ратов от производителя до конечного потребителя для защиты населения от фальсифицирован ных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоб рокачественных препаратов» («Лекарства. Качество и безопасность»);

• –     «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» («Совре менная цифровая образовательная среда»);

• –    «Цифровая школа» [5].

В 2017 г. были утверждены Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг. [6], а также государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [7].

Исследованием вопросов стратегического развития регионов и крупнейших городов автор занимается уже несколько лет [8]. В настоящее время существуют различные определения термина «стратегия» применительно к территориальному развитию, обратимся к некоторым из них.

«Стратегия – это план-прогноз, интегрирующий в некое согласованное целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, внутренние ресурсы, политику, определяющую поле деятельности и основные организационные действия (или, иначе, программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной городской политики» [9].

«Стратегия – разработанный на основе комплексного анализа внутренней и внешней среды, одобренный городским сообществом и институционально оформленный способ объединения существующих и потенциальных возможностей и ресурсов, реализация которых обеспечивает достижение основных целей городского развития» [10].

«Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить существование миссии объекта и достижение его целей» [11].

«Стратегия – это выбранное направление, вектор, путь дальнейшего развития, функционирование в рамках которого должно привести к достижению поставленных целей» [12].

Несмотря на научную разработанность вопросов стратегического планирования, в том числе муниципального, на практике существуют различные точки зрения на определение и сущность стратегии, не всегда верные, по мнению автора. Например, в стратегии Омска написано, что она разработана в соответствии с вопросами местного значения городского округа и полномочиями органов местного самоуправления [13]. Авторская точка зрения заключается в том, что в стратегии должно быть закреплено развитие всех процессов, происходящих на территории муниципального образования, независимо от полномочий, компетенций и т. д.

При формировании стратегии социально-экономического развития региона необходимо грамотно (оптимально) выстраивать приоритеты, а также механизмы и инструменты их достижения. Современными инструментами, трансформирующими достижение приоритетов стратегического развития в Российской Федерации на разных иерархических уровнях, являются цифровая экономика, цифровизация.

Понятие «цифровая экономика» относительно новое. Следствием этого является широкое использование терминов «цифровая экономика» и «цифровизация» без их четкого разграничения и единообразного толкования. Тем не менее в научной литературе существует немало подходов к раскрытию термина «цифровая экономика».

«Цифровая экономика – это коммуникационная среда экономической деятельности в сети Интернет, а также формы, методы, инструменты и результаты ее реализации» [14].

«Коммуникации, которые, в конце концов, и являются тем, что мы понимаем под цифровыми технологиями и средствами связи, – не просто сектор экономики. Коммуникации – это сама экономика» [15].

Автору близка позиция Р.В. Мещерякова, считающего, что существует два подхода к термину «цифровая экономика». Первый – «классический», согласно которому цифровая экономика – это экономика, основанная на цифровых технологиях, и при этом правильнее характеризовать исключительно область электронных товаров и услуг (телемедицина, дистанционное обучение, продажа медиаконтента и пр.). Второй – расширенный: цифровая экономика – это экономическое производство с использованием цифровых технологий (по данным интернет-портала МИА «Россия сегодня»).

В начале XX в. основными локомотивами мировой экономики были крупные нефтяные, металлургические, машиностроительные и горнодобывающие предприятия. В настоящее время крупнейшие мировые компании заняты цифровой экономикой (таблица 1).

Таблица 1 – Рейтинг крупнейших компаний мира по версии аналитической компании Brand Finance, 2016 г. [16]

Компания	Основная сфера деятельности	Капитализация, млрд долл. США
Apple	Производство электроники и информационных технологий	577,4
Google	Интернет-сервисы, приложения, видеохостинг YouTube	547,9
Microsoft	Производство программного обеспечения	443,0
Amazon	Торговля в интернете	360,0
Wells Fargo	Банки	299,0
Samsung	ПК, мобильные устройства, бытовая техника и электроника	254,0
China Mobile	Телекоммуникации	250,0
Verizon	Телекоммуникации	229,0
AT&T	Телекоммуникации	226,0
Walmart	Ритейл	216,9

Предполагается, что формирование цифровой экономики способствует повышению экономической связности регионов и уменьшению уровня их социально-экономического неравенства [17].

Развитие цифровой экономики, цифровизации находит свое отражение и в документах стратегического планирования регионального и муниципального уровней. В частности, в городе Екатеринбурге процессы цифровизации предусматривались еще в первой редакции Стратегического плана. В пятом стратегическом направлении «Развитие транспорта, складского хозяйства и связи» присутствовала стратегическая программа «Связь – вызов века», состоящая из стратегических проектов «Башня – символ города», «Телефон для всех», «Доступный интернет (последняя миля)», «Информатизация муниципального образования “Город Екатеринбург”» [18].

В действующей (третьей) редакции Стратегического плана развития Екатеринбурга во втором стратегическом направлении «Екатеринбург – межрегиональный инновационно ориентированный промышленно-финансовый центр» предусмотрена стратегическая программа «Цифровой Екатеринбург».

Цель стратегической программы «Цифровой Екатеринбург» – развитие направлений цифровой экономики, направленных на повышение эффективности взаимодействия бизнеса, власти и общества, своевременное обеспечение информационно-коммуникативных сервисов современными инфраструктурными, институциональными, технологическими и кадровыми ресурсами [19]. Механизмами реализации должны стать два стратегических проекта – «Современная информационная среда» и «IT-кластер».

При разработке стратегической программы «Цифровой Екатеринбург» группой исследователей, в том числе и автором настоящей статьи, на основе обобщения существующих практик государственного и муниципального управления был разработан перечень показателей эффективности, по значениям которых предлагается оценивать развитие процессов цифровизации. Также были рассчитаны прогнозные значения предлагаемых показателей (таблица 2).

Следует отметить, что за последние годы процессы цифровизации в Екатеринбурге имеют положительную динамику [20]. Как показала практика, реализация проектов по повышению информационной открытости органов местного самоуправления существенно расширяет возможности для диалога с населением и представителями бизнес-сообщества, повышает качество и доступность муниципальных (государственных) услуг, способствует более эффективной реализации городской стратегии.

Прогнозируя результаты цифровизации российской экономики, следует отметить, что при грамотном распределении ресурсов она может стать важным источником долгосрочного экономического роста. Потенциальный эффект для ВВП России от цифровизации экономики к 2025 г. оценивается в 4,1–8,9 трлн р., что составляет 19–34 % общего увеличения ВВП [21].

Можно назвать потенциальные источники прироста ВВП:

• –    оптимизация производственных и логистических операций,

• –    повышение эффективности рынка труда,

• –    повышение производительности оборудования,

• –    повышение эффективности НИОКР и разработки продуктов,

• –    снижение расхода ресурсов и производственных потерь.

Дальнейшее развитие цифровой экономики призвано генерировать возможность трансформации пространственного развития страны в целом, снизить дифференциацию между городами и регионами.

Таблица 2 - Ожидаемые результаты реализации стратегической программы «Цифровой Екатеринбург» [22]

Показатель	Единица измерения	2016 год	Этап реализации стратегии						Целевой ориентир на 2035 год
			2018-2020		2021-2025		2026-2030
			min	max	min	max	min	max
Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем числе домохозяйств (на конец периода)	%	85	88	95	93	97	96	98	99
Объем внешнего трафика (входящих и исходящих за пределы муниципального образования «Город Екатеринбург» данных) с использованием современных инфотелекоммуникационных систем (без учета трафика внутри корпоративных сетей)	Терабайт	52,1	180	250	210	300	250	350	500
Доля муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и официального сайта Администрации города Екатеринбурга в сети Интернет, от общего количества услуг, оказываемых органами местного самоуправления	%	—	55	57	57	60	60	64	67
Доля заявлений на получение муниципальных (государственных) услуг, поступивших в электронном виде, от общего количества заявлений	%	9,5	9	10	10	11	11	12	15
Доля специалистов сферы информационных технологий и связи (выпускаемых вузами специалистов и специалистов, проходящих повышение квалификации и переподготовку на базе вузов), от общего числа специалистов, подготавливаемых вузами	%	3,7	4	4,5	5	5,5	6	6,5	7

Ссылки и примечания:

(дата обращения: 18.11.2018).