Цифровизация муниципальной экономики: глобальные тренды и практика российских муниципалитетов

кандидат экономических наук, заведующая кафедрой туристического бизнеса и гостеприимства Уральского государственного экономического университета

D.Phil. in Economics, Professor, Chief Research Associate, Laboratory of Regional Economics, Federal Research Centre the Southern Scientific Centre, Russian Academy of Sciences; Professor, Economic Theory Department, World and Regional Economy, Volgograd State University

PhD in Economics, Head, Tourism Business and Hospitality Department, Ural State University of Economics

are especially important in modern conditions of neo-in-dustrialization and reindustrialization, however, the trend of budget non-fulfillment of the Digital Economy national project that took place in 2019, which was designed to become the basis for the development of all other federal programs, continued under the constraints associated with COVID-2019, showing the worst budgetary execution result for the period January – August 2020. The result of the study was an assessment of not only the economic parameters of the socio-economic, institutional and other order that determine the effectiveness of the implementation of a national project, but also a comparison of the qualitative characteristics of the domestic digitalization of municipalities with foreign counterparts. Recommendations were developed to eliminate current problems in order to increase the efficiency of digitalization of the municipal economy and enhance its participation in solving national development priorities.

В условиях экономической и политической нестабильности вследствие распространения пандемии COVID-19 обостряются проблемы обеспечения информационной национальной безопасности Российской Федерации, что выражается в усилении процессов цифровизации на уровне муниципальных образований страны. Ориентация на цифровую модель развития экономических процессов находит отражение в сферах нормативно-правового законотворчества, внедрения новейших информационных и интерактивных технологий в управление городской средой. Активное поступательное развитие единого информационного пространства России становится определяющим трендом экономики. Поэтому исследование особенностей и тенденций протекания процессов цифровизации муниципальной экономики позволяет определить ее способность адаптироваться в современных условиях экономической неопределенности с сохранением устойчивости внутри- и межмуниципальных коллабораций. Помимо преодоления сугубо экономических проблем, цифровизация экономики позволяет рассчитывать на решение ряда социальных вопросов: повышение уровня и качества жизни населения, формирование безопасной и комфортной городской среды.

Задача цифровизации муниципальной экономики является актуальной на протяжении последних десятилетий, что отражено в трудах ряда зарубежных [1] и отечественных ученых [2], указывающих на тот факт, что наблюдаемая цифровая трансформация национальной экономики затрагивает в первую очередь ее ключевые отрасли, сосредоточенные в современных городах и являющиеся неотъемлемыми частями обеспечения функционирования их систем управления.

Города во всем мире развиваются очень быстро, и управлять ими становится все сложнее. Чтобы контролировать процесс, необходимо применять инновационные методы. На помощь здесь приходят цифровые технологии, которые позволяют эффективнее распределять ресурсы и управлять городскими пространствами, что особенно актуально в условиях взрывного увеличения количества городского населения в мире (рисунок 1).

• ■    Сельские регионы

• ■    Города

Рисунок 1 – Население городских и сельских регионов за период с 1950 по 2050 г., тыс. чел. [3]

Данные с 2030 по 2050 г. носят прогнозный характер

Трансформация и развитие муниципальных образований в условиях повсеместной цифровизации экономических процессов требуют внедрения новейших информационных и интерактивных технологий в управление городской средой. Эволюция информатизации системы муниципального управления в Российской Федерации представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Эволюция информатизации системы муниципального управления

Период, г.	Этап эволюции	Характеристика
1980–1990	Административная реформа	Использование прикладных и локальных компьютерных решений
1990–2000	Электронное правительство	Использование мейнстримов, выделенных серверов
2000–2010	Открытое правительство	Облачные технологии, дата-центры, открытые данные
2010–2025	Умное правительство	Самообучающиеся нейрокомпьютерные системы, Big Data

В настоящее время муниципальными органами власти совместно с региональными и государственными органами активно ведутся работы по развитию единого информационного пространства России. Они осуществляются с помощью внедрения местных (локальных) программ, которые являются составляющими этого пространства.

Применение информационных технологий в управлении муниципальными образованиями возможно по нескольким направлениям:

• 1)    управление самими муниципальными образованиями;

• 2)    работа с населением, т. е. использование различных личных кабинетов или, наоборот, общедоступных информационных площадок, как, например, электронная регистратура;

• 3)    при взаимодействии с вышестоящими организациями или такими же муниципалитетами.

Вся совокупность информационных платформ, банков и баз данных, технологий представляет собой единое информационное пространство, которое подчиняется общим принципам и правилам. Цель работы такой сложной информационной мегасистемы – взаимодействие с населением и удовлетворение потребностей граждан.

Создание общенациональной телекоммуникационной сети играет большую роль в формировании такого единого информационного пространства, использование возможностей которого, во-первых, объединяет различные локальные системы, во-вторых, и это самое главное, обеспечивает населению как потребителю муниципальных услуг доступ к локальным и общим территориально-распределительным ресурсам. Главные элементы единого информационного пространства представлены в таблице 2. Также отметим, что в основе применения местных (локальных) систем и подсистем лежат возможности интернета.

Таблица 2 – Элементы единого информационного пространства муниципального образования

Элемент	Расшифровка
Информационные ресурсы	Информационные данные, зафиксированные на различных носителях
Предприятия, организации и организационные структуры	Обеспечивают функционирование и развитие информационного пространства, а именно – возможность сбора, обработки, хранения, передачи и поиска информации
Программы и технические средства, а также организационнонормативные документы	Обеспечивают взаимодействие граждан и организаций, в том числе с муниципальными образованиями

Сегодня на уровне муниципалитетов наблюдаются проблемы с использованием открытых информационных ресурсов и поэтому главным политическим и экономическим аспектом этого вопроса является интеграция единого информационного пространства муниципальных образований, субъектов Российской Федерации в национальное и мировое информационное пространство. Нужна юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов.

В связи с этим можно сформулировать главные цели создания и развития единого информационного пространства России:

• –    обеспечение прав граждан страны на информацию, которые определены и защищены Конституцией Российской Федерации;

• –    создание возможности на законном основании осуществлять контроль над деятельностью органов власти со стороны граждан и различных общественных организаций начиная с федерального уровня и заканчивая местным (муниципальным);

• –    повышение общественного самосознания, ответственности и активности граждан посредством пользования такой информацией, как научно-техническая, социально-экономическая, общественно-политическая и т. д.;

• –    реализация возможности самообразования граждан на основе обращения к информационным фондам в области культуры, образования, медицины и т. д.

Глобальная задача по формированию и развитию единого информационного пространства России требует существенных затрат и политической воли со стороны государственной власти на всех уровнях. Кроме того, это продолжительный процесс, поскольку информатизация такой территории, как Россия, – задача нескольких десятилетий.

Различные аспекты применения интерактивных методов и технологий на муниципальном уровне рассмотрены в зарубежных и отечественных трудах ученых. В работах М. Кармоны, Т. Хита, С. Тисделла, Т. Ока выявлено, что жители городов с развитой интерактивной инфраструктурой часто, даже не осознавая этого, становятся активными участниками формирования многоцелевой интерактивной пространственной среды [5]. Ее основными элементами в городском пространстве являются информационно-компьютерные технологии, виртуальная и дополненная реальность, системы навигации, геймификация, виртуальные путеводители, симуляторы, интерфейсы, интерактивное обучение и др.

Существует большое разнообразие интерактивных технологий, которые позволяют взаимодействовать с городскими стейкхолдерами и населением с помощью современных ресурсов, предлагая самый короткий путь к потребителю (таблица 3).

Таблица 3 – Виды интерактивных технологий

Вид	Характеристика
Кастомизированные интерактивные технологии	Создаются специально под конкретный проект и требуют больших затрат времени и средств. Существуют в двух формах: эксклюзивных и адаптированных решений под запросы заказчика и готовых решений, которые адаптируются под бизнес-задачи любого клиента
Кinect-проекты	Игровой контроллер Kinect для интерактивной презентации товаров и услуг становится все популярнее из-за возможности заранее запрограммировать устройства под восприятие моторики человека за счет погружения его в виртуальное пространство
Механические инсталляции	При помощи данной технологии любая, даже самая смелая, идея может быть реализована. Минусом является то, что процесс создания продукта длителен и влечет серьезные затраты
Touch-технологии	Благодаря этой технологии «потрогать» можно абсолютно все – от материала до интерактивного дисплея, форма и наполнение интерфейса могут быть любыми в зависимости от возможностей компьютера
Дополненная реальность	Технология внедрения виртуальной информации, воспринимаемой реальностью
Виртуальная реальность	Технология создания искусственного мира для погружения субъекта
Голограмма	Восстанавливает полноценное объемное изображение реальных предметов благодаря трехмерной многослойной вариации картинки, позволяющий точно воссоздать пространственную структуру рассеиваемого объектом светового поля
3D-mapping	Процесс создания и проецирования 3D-изображений на любые статичные или находящиеся в движении объемные, рельефные объекты, предметы

В муниципальной среде предъявляются требования к формированию ее интерактивных элементов (таблица 4).

Таблица 4 – Основные требования к интерактивности муниципальной среды

Требование	Расшифровка
Интеллектуальность	Предугадывание желаний и действий человека
Адаптируемость	Подстройка свойств устройств под нового пользователя
Многофункциональность	Большое количество функций для комфорта человека
Интернациональность	Встроенный переводчик позволяет разрушить языковой барьер
Сценарность	Возможность составления сценария и участия по заранее заданным алгоритмам
Информативность	Многофункциональность информирования пользователей

В условиях постиндустриального общества интерактивная муниципальная среда обретает новые значение и качества под воздействием трансформации архитектурных форм и пространства, предназначенных для реализации процессов жизнедеятельности.

Для анализа развития цифровой экономики в городах Российской Федерации обратимся к Глобальной карте умных городов – открытой базе мировых и российских смарт-практик, а также трендов таких городов, запущенных на платформе ICT Moscow в 2019 г. В таблице 5 приведены передовые зарубежные кейсы цифровизации мегаполисов, становления и развития умных городов.

В процессе цифровизации участвуют и муниципальные образования России, где реализация концепции «Умный город» объявлена одним из приоритетных направлений государственной политики, осуществляемой с помощью национального проекта «Цифровая экономика», принятого в 2017 г. Общая стоимость данного проекта равна 1,627 трлн р., из них средства федерального бюджета составляют более 70 %. Программа «Цифровая экономика» в целом отвечает практике стран ОЭСР, где также приняты стратегии и программы цифровизации экономики.

Таблица 5 – Зарубежные кейсы цифровизации мегаполисов

Город (проект)	О проекте
Амстердам (умные сенсоры для дорог – StreetSense) [6]	Приборы внедряются в дорожное покрытие, считывают и передают в реальном времени не только информацию о количестве машин на дороге, но и данные о том, является ли покрытие сухим, мокрым, раскаленным, замерзшим, обработанным гравием. Кроме того, приборы сами обеспечивают себя энергией, поэтому их использование является экономным Цель : повышение точности данных о ситуации на дорогах Результаты : –    Государство : оптимизация затрат на поддержание качества дорог. Граждане : более высокое качество дорог, более точная информация о пробках и состоянии дорог. –    Бизнес : информация, которая может применяться для создания новых продуктов
Амстердам (покрытие городского центра солнечными батареями – Green City Buzz) [7]	Планируется строительство нескольких солнечных энергетических систем на крышах в центре города. Помимо развития альтернативных источников энергии, предусмотрено развитие правовой базы для облегчения доступа к установке солнечных энергетических систем для собственников/арендаторов Цель : увеличить количество солнечной энергии, производимой в центральном Амстердаме, и облегчить доступ к установке солнечных энергетических систем Результаты : – Государство : повышение интереса к возобновляемой солнечной энергии
Лондон (этические принципы работы систем распознавания лиц – Ethics for Facial Recognition Software)	Независимая комиссия, консультирующая мэрию по вопросам этики, разработала методические рекомендации по использованию технологии распознавания лиц в городской полиции Цель : разработка этических принципов для сотрудников, имеющих доступ к системе распознавания лиц Результаты : – Государство : существование руководства по корректному использованию системы с этической стороны. – Граждане : сохранение права на частную жизнь и снижение рисков, связанных с применением системы
Гонконг (сертификаты тарифов на возобновляемые источники энергии – Feed-in Tariff Scheme and Renewable Energy Certificates)	CLP Power Hong Kong Limited в струдничестве с правительством Гонконга представили новую тарифную схему для субсидирования возобновляемой энергии. В поддержку правительственной экологической политики, направленной на борьбу с изменением климата, CLP Power внедряет схему льготного тарифа и сертификат возобновляемой энергии, чтобы стимулировать развитие производств с низкими объемами выбросов углерода и использованием источников возобновляемой энергии в соответствии с новым соглашением Цель : субсидирование возобновляемой энергетики Результаты : – Государство : снижение издержек, улучшение экологической ситуации
Бостон (уличные стенды для обмена информацией и мнениями – Soofa Digital Newsfeeds)	Цифровые стенды от компании Soofa позволяют местным жителям публиковать свое мнение, обмениваться информацией и комментировать новости. Soofa модерирует контент стендов для защиты от хулиганства. Кроме того, их можно использовать для выражения мнения о том, как технологии должны использоваться в городе, что частично решает проблему других городов, где новые технологии внедряются без участия жителей Цель : повышение вовлеченности в жизнь города Результаты : –    Государство : возможность для изучения общественного мнения. –    Граждане : увеличение вовлеченности в жизнь города. –    Бизнес : возможность для рекламы
Дубай (использование ИИ для измерения удовлетворенности потребителей – Using AI-Powered Cameras to Measure Customers’ Happiness Index)	В сервисных центрах Дубайского дорожно-транспортного ведомства камеры делали снимок посетителя до получения услуг и после этого. Фото не сохранялось из соображений конфиденциальности. Камеры анализировали эмоции с помощью искусственного интеллекта и формировали уровень удовлетворенности в реальном времени. Технология внедряется в контексте главной стратегической цели Дубая – быть городом с самым счастливым населением Цель : повышение качества услуг сервисных центров Результаты : – Государство : более эффективное внедрение мер для повышения уровня счастья за счет информации в реальном времени. – Граждане : повышение качества услуг
Мельбурн (Неделя знаний – Melbourne Knowledge Week)	Основная идея X Ежегодной недели знаний – собрать в одном месте лучшие и яркие умы города: людей разного происхождения и поколений с различными навыками и опытом, добившихся многого в своих областях деятельности, чтобы поделиться знаниями и опытом с жителями. Цель мероприятия – найти инновационные и уникальные решения для повышения качества жизни в городе Цель : повышение цифровой грамотности населения Результаты: – Государство : вовлечение жителей. – Граждане : повышение осведомленности о технологиях и развитие навыков в цифровой сфере. – Бизнес : возможность продемонстрировать продукты

Проект «Умный город», направленный на повышение конкурентоспособности российских городов, реализуется в целях цифровизации муниципальных образований с 2019 по 2024 г. Данный проект базируется на ключевых принципах, заключающихся в обеспечении комфортной и безопасной среды, повышении качества управления человеческими ресурсами, персонификации, акценте на социально-экономической эффективности, технологичности муниципальной инфраструктуры. Представленные принципы особенно важны в современных условиях нео- и реиндустриализации, выражающихся «в смене поколений машин и оборудования в формате индустриального технологического уклада» [8].

Однако имевшая место в 2019 г. тенденция бюджетного невыполнения национального проекта «Цифровая экономика» (53,6 %), призванного стать основой для развития всех остальных федеральных программ, продолжилась в условиях ограничений, связанных с COVID-19, показав худший результат по бюджетному исполнению за январь – август 2020 г. (17,8 %). Изначальный бюджет нацпроекта на 2020 г. составлял 151 млрд р. [9] при общем бюджете 1634,9 млрд р. на 2018–2024 гг. [10]. Поэтому существует необходимость не только оценки экономических параметров социально-экономического, институционального и другого порядка, определяющих эффективность реализации проекта, но и сопоставления качественных характеристик отечественной цифровизации муниципальных образований с показателями зарубежных аналогов.

В Российской Федерации при стабильном положении в рейтинге стран мира по итогам 2017–2019 гг. наблюдается значительное отставание от наиболее развитых экономик мира:

• –    45-е место в рейтинге индекса развития ИКТ 2017 г. (ICT Development Index, IDI) Международного союза электросвязи;

• –    43-е место в рейтинге Всемирного экономического форума о глобальной конкурентоспособности 2019 г. по индексу глобальной конкурентоспособности;

• –    38-е место в международном рейтинге цифровой конкурентоспособности (IMD World Digital Competitiveness Ranking);

• –    12-е место среди 17 стран, не входящих в Европейский союз, в рейтинге международного индекса цифровой экономики и общества (International Digital Economy and Society Index, I-DESI).

Проанализировав данные рейтингов, можно выделить основные причины отставания России в развитии цифровой экономики: недостаточно благоприятная институциональная среда для введения инноваций, неэффективное правовое регулирование, низкий объем инвестиций в развитие технологий и науку, а также невысокий уровень использования цифровых технологий муниципальными образованиями.

Различие в объемах применения цифровых сервисов в муниципалитетах Российской Федерации хорошо иллюстрируется их локальной динамикой проникновения. Признаки включенности муниципального образования в систему расселения создает условия для внедрения в муниципальную систему управления новых локальных онлайн-сервисов и услуг и его перехода на следующий этап цифровизации. В соответствии с индексом цифровизации городского хозяйства «IQ городов» лидерами рейтинга проекта «Умный город», реализуемого в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика», среди мегаполисов стали Москва (индекс 81,19), Казань (52,58), Санкт-Петербург (50,37), Нижний Новгород (46,5) и Уфа (42,05); среди крупных городов – Химки (66,32), Балашиха (59,38), Тюмень (58,31), Подольск (56,6) и Ставрополь (45,69); среди больших городов лидируют Реутов (71,35), Серпухов (63,5), Электросталь (61,88), Домодедово (60,58) и Орехово-Зуево (60,15). Среди административных центров и пилотных городов отличились Дубна (индекс 72,48), Ивантеевка (62,18), Наро-Фоминск (41,02), Гатчина (39,19) и Елабуга (38,04). Рейтинг муниципальных образований составлен на основе базового уровня цифровизации городского хозяйства, эффективности управленческих решений согласно паспорту проекта «Умный город», степени технологического развития и перспективных направлений в данной области [11].

Формирование среды умного города основывается на глобальной тенденции внедрения концепции Интернета вещей (Internet of Things, IoT) в силу увеличения количества устройств, подключенных к глобальной сети, уже сейчас превышающих численность населения Земли почти в 3,5 раза. Данная трансформация и преобразование муниципальных образований в систему умного города позволят в будущем решить проблемы рационального использования энергетических ресурсов, обеспечения безопасности за счет создания эффективной инфраструктуры посредством внедрения системы связи и обмена с единым интерфейсом и множеством сервисов, в котором происходит обмен информацией в реальном времени.

В таблице 5 рассмотрены передовые кейсы развития умных городов в России.

Таблица 5 – Отечественные кейсы цифровизации муниципальных образований РФ

Город (проект)	Описание проекта
Казань (цифровизация муниципальных услуг)	Введение в эксплуатацию информационно-аналитической системы «Управление муниципальными услугами» Цель : повышение качества, доступности и прозрачности муниципальных услуг, их максимальный перевод в цифровой вид Результаты : – Граждане : повышение качества предоставления муниципальных услуг. – Государство : внедрение цифровой платформы в органах местного самоуправления, отказ от внутреннего «бумажного» документооборота при работе с муниципальными услугами
Екатеринбург (умные светофоры)	На четырех перекрестках установлены светофоры, позволяющие осуществлять пропуск городского общественного транспорта в приоритетном режиме. Данный проект обеспечивает работу пассажирского транспорта по расписанию и позволяет сократить время в пути для пассажиров Цель : повышение качества работы общественного транспорта Результаты : – Граждане и государство : оптимизация траффика
Москва (пилотный проект «Умный город»)	Замена датчиков экомониторинга в целях контроля уровня выбросов с полигона «Кучино». Система в режиме реального времени отследит текущую экологическую обстановку в городе: температуру и влажность воздуха, выбросы углекислого газа, концентрацию меркаптанов и формальдегидов – токсичных веществ, которые не только являются причиной неприятного запаха, но и в высоких концентрациях вредны для здоровья человека Цель : экомониторинг, оптимизация вывоза бытовых отходов и установка в ряде жилых домов интерактивных инфопанелей Результаты : – Граждане и государство : контроль уровня выбросов с полигона, экологической обстановки в городе. – Граждане : контроль за своевременным вывозом мусора, более комфортная среда. – Государство : оптимизация вывоза отходов позволит снизить стоимость услуги в среднем на 15 % за счет экономии топлива и количества баков, обеспечить полный контроль за выполнением работ
Сочи (электронная карта гостя Sochipass)	Изготовление электронной карты гостя города, которая дает скидку на посещение муниципальных учреждений и покупки более чем у 30 партнеров проекта Цель : повышение туристической привлекательности города Результаты : – Граждане : экономия на услугах во время отдыха. – Государство : повышение туристической привлекательности города
Челябинск (умные домофоны)	Внедрение в многоквартирных домах новых комфортных и безопасных домофонных систем, подключенных к Интернету и не требующих обязательной установки или замены домофонной трубки в квартире абонента Цель : повышение безопасности и комфорта для жителей многоквартирных жилых комплексов Результаты : – Граждане : повышение безопасности и качества жизни

Подводя итоги, отметим, что в муниципальных образованиях осуществляются работы по развитию единого информационного пространства России путем подготовки местных программ, которые являются составными частями этого пространства. Что касается перспектив цифровой экспансии, то в рамках нового проекта «Цифровой город» предполагается обращение к технологии Интернета вещей для управления российскими муниципалитетами. По экспертным оценкам, программа такого масштаба стоит 80–100 млрд р., средства могут быть выделены по статьям нацпроекта «Цифровая экономика». В основу «Цифрового города» ляжет агрегационная платформа с рабочим названием Clarinet. К ней подключат субплатформы, среди которых IT-системы по аналитике умного дома, управлению автономным транспортом, экологическому мониторингу, прогнозированию чрезвычайных ситуации и биометрии. По мнению авторов дорожной карты проекта, его внедрение поможет экономить муниципалитетам до 432 млрд р. ежегодно.

Можно выделить следующие основные направления цифровизации муниципальной экономики в России: обновление институциональной среды развития процессов управления муниципальными образованиями в части закрепления форм и условий государственного регулирования и поддержки; развитие инфраструктуры взаимодействия (информационной, инженерной, финансовой, технологической и т. п.) стейкхолдеров. Трансформация муниципального управления на базе концепции построения умных городов позволит не только решать внутренние проблемы городов Российской Федерации, предотвращая потенциальные угрозы, но и внедрять инновации в городскую среду, повышая инвестиционный потенциал современных муниципальных образований страны.

Ссылки:

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович