Цифровизация нотариата как фактор создания единого нотариального пространства в Евразийском экономическом союзе

Введение . Цифровые технологии на данный момент стали неотъемлемой частью нашей жизни. Развитие их в рамках нотариальной деятельности представляет собой основу для совершенствования данного процесса и выхода на новый уровень сотрудничества государств в рамках Евразийского экономического союза (Астахова, 2019). Однако нотариальное подтверждение сделки, осложненной иностранным элементом (в виде объекта – зарубежной недвижимости), требует учета специальных правил о месте удостоверения договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества, закрепленных в национальных законах о нотариате стран – участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (например, ст. 56 Основ законодательства РФ о но-тариате¹ и др.) (Тымчук, 2021).

Указанная организация является международной, созданной для повышения уровня развития народного хозяйства стран-участниц. Это структура, претендующая на создание интеграционного поля, позволяющего реализовать такие задачи, как создание единого рынка товаров и услуг, ведение скоординированной политики, направленной на обеспечение роста экономики в государствах, являющихся членами объединения. Союз действует на основании Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного между Россией, Казахстаном, Арменией, Белоруссией, Кыргызстаном. Документ вступил в законную силу 01.01.2015 г.2

Таким образом, такого рода дефиниция ориентирует на то, что единый нотариат способен внести определенный вклад в развитие экономических отношений в рамках Евразийского экономического союза. По мнению К.А. Корсика, деятельность его позволит установить и укрепить межгосударственное сотрудничество в рамках защиты прав и свобод человека и гражданина (Корсик, 2021).

Согласно A.A. Германовой, изучение международного опыта реализации практики нотариальных органов других государств позволяет посмотреть на российскую аналогичную структуру с разных сторон, интегрировать разные информационные и специально-юридические технологии, нормы и правила взаимоотношений с официальными органами и правозащитными организациями иностранных государств, создав при этом единую основу правовой системы евразийского общества (Германова, 2020).

Стоит отметить, что уже сделаны первые шаги к созданию интегрированного нотариального пространства. Примером может служить заключение Соглашения о взаимном сотрудничестве нотариальных палат стран – участниц Евразийского экономического союза3. По мнению К.А. Корсика, президента Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации, «в силу своей профессиональной компетенции нотариат должен стать одним из важнейших институтов, обеспечивающих процессы социального и экономического развития в рамках Евразийского экономического союза. Нотариусы должны обеспечить равную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц на территории всех стран – участниц Евразийского экономического союза. Нотариат может также стать институтом, который обеспечит высокий уровень доверия между контрагентами их экономическую и правовую безопасность» (Корсик, 2021).

Расширение информационного взаимодействия между нотариусами путем создания единой информационной системы в ЕАЭС, во-первых, позволит ускорить обмен данными по наследственным делам с участием иностранных элементов, в том числе производить электронный розыск завещаний (Селиверстов, 2020). Во-вторых, оно обеспечит проверку удостоверения личности, подлинности документов, представленных заявителями для совершения нотариальных действий, а также иных бумаг, удостоверенных нотариусами государств-участников. В-третьих, – создаст условия для электронного обмена документами между нотариусами посредством активного использования современных средств коммуникаций, а также для оформления гражданских правоотношений с помощью информационных технологий.

Материалы и методы . Материалами исследования послужили нормативные документы государств – участников Евразийского экономического союза, регулирующие нотариальную деятельность, в частности, определяющие порядок регистрации и оформления нотариальных действий; алгоритм и способ сбора информации, ее объем, подлежащий фиксированию, а также уровень защищенности документов, возможности проведения проверочных действий на предмет подлинности представленных бумаг, степень использования цифровых технологий в рамках электронного обмена информацией и документами между участниками гражданского оборота (нотариусами, физическими и юридическими лицами). В качестве основного метода выступил сравнительный анализ законодательств государств – членов объединения.

Результаты и обсуждения . На текущий момент во всех странах – участницах ЕАЭС существуют национальные информационные системы нотариальной деятельности. Они функционируют на разных стадиях развития, но в целом схожи и позволяют при проведении незначительной гармонизации законодательства обеспечить создание и работу общего нотариального пространства.

В Российской Федерации все нотариальные действия регистрируются в Единой информационной системе нотариата. Для их совершения с помощью электронных ресурсов запрашиваются необходимые сведения, поэтому процедура не занимает значительного времени, так как вся информация цифровизирована. Таким образом, нотариус получает в онлайн-режиме все сведения и документы, в том числе и о принадлежности имущества.

Все российские нотариусы в своей деятельности используют усиленную квалифицированную электронную подпись: при разработке электронного юридически значимого документа или же при переводе его из бумажного формата в цифровой с сохранением юридической силы последнего.

На базе Единой информационной системы происходит развитие бесплатных публичных сервисов для нотариальной деятельности, что позволяет провести проверку на предмет залога, оценку документа на подлинность, предоставить сведения об открытии наследства, наличии завещания и т.д.

Развитие нотариальной деятельности с позиции информационных технологий еще не закончилось. В скором времени она будет глубже интегрироваться в портал «Госуслуги». На данном этапе уже функционируют пилотные проекты, например, сервис «Утрата близкого человека». Так, лицо может дистанционно записаться к нотариусу для открытия наследственного дела и совершить все необходимые процедуры за один визит, сюда же входит получение электронного свидетельства о праве на наследство.

Одним из нововведений является еще одна цифровая услуга: при оформлении наследства нотариус имеет возможность направить запрос в налоговые органы о наличии счетов, открытых на имя наследодателя. Ответ из кредитной организации придет в течение нескольких часов после обращения. В результате процесс оформления документов для наследника не займет большого количества времени.

Министерство юстиции РФ выпустило приказы, в которых определяется алгоритм ведения электронного реестра нотариальных действий, совершенных удаленно1, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами2. У участников гражданского оборота появилась возможность осуществлять подобного рода действия, находясь в разных субъектах Российской Федерации, при этом нотариус выступает гарантом прозрачности сделки и соблюдения ее законности.

Кроме того, начал функционировать сервис под названием «Электронная нотариальная доверенность». Его запустила Федеральная нотариальная палата совместно с крупнейшим банком РФ. Сервис был поддержан Минкомсвязи РФ. Снять денежные средства со счета и пополнить его, получить выписку теперь можно по нотариальной доверенности в электронной форме. Данный сервис – пример элемента новой цифровой архитектуры, который позволит обеспечить населению и предприятиям качественно новый уровень удобства и безопасности.

На первом этапе платформа «Электронная нотариальная доверенность» позволит осуществить следующие операции – снять наличные, пополнить, получить выписку с вклада или счета. Поверенный может проводить их сразу, как только ему будет выписана электронная доверенность.

С 29 декабря 2020 г. на нотариальных документах, изготовленных на бумажных носителях, предусмотрено проставление специальной машиночитаемой маркировки (QR-кода), на основе которой осуществляется их проверка.

Российская информационная система нотариата позволяет проводить оценку подлинности нотариальных действий, направлять электронные документы, осуществлять розыск завещаний в пределах страны, удостоверять сделки в дистанционном режиме с участниками, находящимся в разных субъектах Российской Федерации, запрашивать информацию из разных источников, регистрировать права, возникшие на основании совершенных нотариальных действий, вносить сведения о залоге и т.д.

Перейдем к исследованию соответствующего законодательства других государств.

Единая информационная система (ЕИС) нотариата Беларуси, которая была сформирована несколько лет назад, является довольно эффективным ресурсом. Кроме реестра электронного учета нотариальных действий и наследственных дел, в ней существует большое количество серьезных подсистем. С помощью них нотариусы формируют, в том числе, шаблоны для документации.

Электронный документооборот в государстве осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 113-З «Об электронном документообороте и электронной цифровой подписи»1, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 06.02.2019 г. № 19 «Об утверждении Инструкции о порядке работы с электронными документами в государственных органах, иных организациях»2, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях»3.

Пункт 1 статьи 18 Закона Республики Беларусь № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» определяет, что оформление документации в нотариальном делопроизводстве происходит на бумажных носителях и (или) в электронном виде4. Стоит отметить, что с помощью сервиса единой электронной системы нотариусы Беларуси могут оперативно получать и хранить актуальные документы. Также стал проще обмен данными с налоговыми органами, отделами принудительного исполнения, департаментом финансового мониторинга, начали формироваться гибридные дела, куда входят документы на бумажном носителе и в электронном виде.

Статья 161 Гражданского кодекса Республики Беларусь5 допускает заключение договора в электронной форме. Также разрешается применять различные аналоги личной подписи (исключение – ЭЦП) и электронные документы, с целью подтверждения подлинности и целостности необязательно использовать сертифицированные средства. Так, нотариус может совершать ряд нотариальных действий, среди которых, в частности, – исполнительная надпись о взыскании задолженности по кредитному договору, получение информации об объекте недвижимости из регистра и др., в дистанционном формате.

В процессе реализации Государственной программы информатизации Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров государства от 27.12.2002 № 18196, начала функционировать система межведомственного документооборота государственных органов. Цель ее использования заключается в переходе от бумажных документов к электронным. Под системой понимается взаимодействие государственных органов и иных организаций на основе внутрисетевой почты, цель – оперативный обмен электронными документами и обеспечение конфиденциальности используемых данных.

Таким образом, принятые нормативно-правовые акты послужили переводу в электронный вид многих документов (почтовая корреспонденция, отчетность, приказы, номенклатура дел, описи и др.). Для осуществления оперативного обмена данными нотариусы используют единый образец оформления документации. В законодательстве страны прописано, что можно определять самостоятельно документы, которые могут храниться в электронной форме, а также различные способы защиты информации, в том числе архивирование данных с возможностью доступа к электронному банку данных.

Нотариальная система Республики Беларусь аналогична российской: также все действия подтверждаются квалифицированной электронной подписью и регистрируются в единой информационной системе нотариата. У нотариусов имеется возможность в электронной форме взаимодействовать с государственными ресурсами для проверки документов, получения сведений о заявителях и имуществе.

Нотариат Казахстана прошел собственный путь развития. В этой республике имеется богатый нотариальный опыт, который полезен и востребован с учетом текущих процессов совершенствования законодательных баз о нотариальной деятельности во многих государствах – членах ЕАЭС.

В 2021 г. президентом Казахстана был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам нотариата»1. Поправки были разработаны для реализации государственной программы «Цифровой Казахстан».

В первую очередь речь идет об обеспечении возможности подписывать нотариальные сделки ЭЦП. По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может выполнить его с помощью изготовления документа в электронном виде. Широкое применение нашли также такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронного документа, изготовленного нотариусом, бумажному, и наоборот, – документа, подготовленного на бумажном носителе, – электронному (Корсик, 2021).

И еще одно нововведение – это отказ от нотариального бланка. На основании приказа министра юстиции Казахстана от 30.04.2021 года № 358 «О внесении изменений и дополнений в приказ министра юстиции Республики Казахстан от 31.01.2012 № 32 “Об утверждении Правил по нотариальному делопроизводству”»2, из «Правил по нотариальному делопроизводству»3 были удалены пункты 75–78, в соответствии с которыми в процессе совершения нотариальных действий нотариус должен был использовать бланк4.

На данном этапе нотариальная документация полностью составляется на стандартных листах бумаги формата А4. Единая нотариальная информационная система каждому нотариальному действию присваивает уникальный номер, указывающийся в бумажной версии документа. Новеллой закона является размещение на листах специальной машиночитаемой маркировки – QR-кода, на основе которого осуществляется проверка данных: даты, регистрационного номера и вида нотариального действия, фамилии, имени, отчества и нотариального округа нотариуса, информации о заявителе и его представителях.

Помимо сказанного, начал функционировать принцип экстерриториальности. Нотариусы при осуществлении нотариальных действий, в частности, в процессе удостоверения договора купли-продажи недвижимости, раньше были привязаны к расположению объекта. Этот момент препятствовал гражданскому обороту, потому что договаривающиеся стороны и недвижимость могут располагаться в различных местах, и лица, которые хотели реализовать собственные права, были вынуждены приходить к нотариусу по месту нахождения недвижимости, преодолевать большой путь с этой целью. На основе введенного принципа экстерриториальности при совершении сделки гражданин вполне может получить нотариальные услуги на месте. Заметим, что такого рода нотариальное удостоверение широко используется в Европе.

В рамках реализуемой Министерством юстиции и Республиканской нотариальной палатой работы по цифровизации нотариальной деятельности была осуществлена интеграция информационных систем «Е-нотариат» и «eGov mobile». Теперь население может использовать собственные электронные удостоверения личности при совершении определенных нотариальных действий.

Таким образом, представленные изменения позволили нотариусам Казахстана эффективнее использовать информационные технологии, тем самым ускорился процесс совершения сделок. Так же, как и в Российской Федерации, нотариусы данного государства используют квалифицированную электронную подпись, документы, создаваемые ими, имеют специальную защитную маркировку, осуществляется обмен данными, электронными документами, проводятся дистанционные сделки, в том числе с применением принципа экстерриториальности.

Рассматривая нотариальную практику в Республике Армении, можно отметить, что правительство этой страны одобрило пакет изменений в Закон «О нотариате»1. Последний в Армении включен в единую электронную систему, нотариальные действия осуществляются с использованием цифровой подписи, необходимую документацию и все сведения можно получать при помощи Интернета.

В Кыргызской Республике с 01 марта 2020 г. была запущена система «Электронный нотариат». Реестр нотариальных действий на данной платформе предназначается для ведения унифицированной в пределах государства системы записей о совершенных нотариальных действиях и их централизованного хранения. Вся информация зашифровывается в уникальный QR-код, который может использовать только сам клиент через личный кабинет2.

Чтобы получить услуги нотариуса, необходимо подписать документ о согласии на обработку персональных данных. В противном случае посетителю должны будут отказать в предоставлении услуг. Если человек попробует пойти к другому нотариусу, в надежде обойти подписание соглашения, он столкнется с такими же правилами.

Выводы . Подводя итог сказанному, можно констатировать, что на текущий момент во всех государствах – членах ЕАЭС нотариальная деятельность осуществляется на базе информационных систем. Таким образом, целесообразно совершенствовать взаимодействие стран по вопросам формирования Единой информационной системы нотариата в рамках объединения. Это предложение связано с необходимостью интеграции действующих информационных систем нотариата стран – участниц ЕАЭС и создания единого нотариального пространства. Следует заключить, что международные электронные инструменты совершения нотариальных процедур идентичны национальным. Формирование унифицированной правовой системы в рамках ЕАЭС в сфере нотариальной деятельности будет способствовать повышению уровня эффективности защиты прав и законных интересов участников гражданских и хозяйственных правоотношений. Совершенствование нотариата на базе применения современных электронных механизмов отразится как на качестве и скорости совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий, так и на спектре юридических возможностей субъектов гражданского оборота по реализации их прав и свобод.

Перспективным направлением настоящего исследования, на наш взгляд, становится представление результатов анализа нормативных актов с целью определения возможностей интеграции опыта государств – участников ЕАЭС по вопросам цифровизации деятельности нотариата.