Цифровизация в государственной деятельности и ее роль в противодействии коррупции

Введение. В настоящее время неизмеримо возросла роль оперативности и своевременности принятия управленческих решений при осуществлении государственного и особенно муниципального управления ввиду значительного роста как объёма самой управленческой информации, так и её сложности в восприятии аппаратом государственных и муниципальных органов и их служащими.

Целью исследование выступает анализ цифровизации и выявлении ее влияния на борьбу с коррупцией.

Научная новизна заключается в выявлении корреляции между процессами цифровизации и борьбы с коррупцией.

Гипотеза исследования – цифровизация способствует минимизации случаев коррупции, выступает барьером для новых прецедентов.

Основная часть. Изменения инструментов и структур современных коммуникаций в т.ч. развитие интернет-технологий и повышение роли интернета и его влияния на экономику, политику, государственное и муниципальное управление, социальную сферу и гражданское общество в целом потребовало новых подходов к организации государственного и муниципального управления.

Именно на это обратил внимание в своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. Путин. В частности, он сказал, что для выхода на новый уровень развития экономики, социальных отраслей России необходимо сосредоточиться на тех направлениях, где накапливается мощный технологический потенциал будущего, а это цифровые технологии, которые сегодня определяют облик всех сфер жизни общества. Президент России предложил запустить системную программу развития экономики нового поколения - цифровой экономики [3].

Цифровые технологии определены государственным стандартом как технологии, которые используют электронно-вычислительные машины для записи информации в виде кодовых импульсов в определённой последовательности с определённой частотой [2]. Из этого следует, что практически все информационные технологии, компьютерные сети и коммуникации в т.ч. Интернет - это всё разновидности цифровых технологий.

Анализ публикаций на тему, связанной с цифровыми технологиями показал, что термин «цифровизация» используется достаточно широко, однако официально-утверждённого трактования этого термина нет. Поэтому каждый автор публикаций вкладывает в понятие цифровизации свой смысл, своё понимание сути этого термина. Как показывает анализ, большинство авторов понимает цифровизацию как использование цифровых (информационных) технологий в управленческой деятельности определённых органов государственной и муниципальной власти или организаций.

Одно из первых трактований термина «цифровизация» предложило Правительство Москвы: «цифровизация» - это переход с аналоговой формы передачи информации на цифровую [4]. Однако надо признать, что этот термин появился почти 10 лет назад и был связан прежде всего с переходом телевидения с аналогового на цифровое вещание. В настоящее время такое трактование представляется несколько узким и ограниченным и не соответствует сегодняшним реалиям. Сегодня термину «цифровизация» более соответствует процесс перехода на цифровые технологии всех элементов социально-экономического развития страны в целом и её территории в частности.

Такое трактование вытекает из содержания принятой программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [4]. Цифровая экономика -это хозяйственная деятельность, в которой используются данные в цифровом виде, производится обработка больших объёмов экономической информации[6]. Использование информационных технологий позволяют существенно повысить эффективность различных видов производственной, хозяйственной, предпринимательской деятельности по сравнению с традиционными формами хозяйствования.

Первой в Российской Федерации на призыв Президента России внедрять и развивать цифровую экономику в регионах откликнулась Ульяновская область, разработав в 2017 г. концепцию развития цифровой экономики региона [7]. Это стало закономерным итогом сотрудничества с 2010 г. Ульяновской области с Всемирной организацией электронных правительств городов и местной власти (WeGO), поставившей своей задачей улучшение качества жизни горожан на основе электронного управления и посредством информационно-коммуникационных инструментов. С ноября 2012 г. Ульяновская область стала вице-президентом этой организации, а с сентября 2013 выбрана Европейским региональным офисом WeGO.

Тенденция цифровизации и увеличения роли интернет-коммуникаций в цифровой экономике выражается в формировании и реализации таких концепций как: электронного правительства в деятельности органов власти и местного самоуправления, переходе на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, «умный город», активном использовании информации интернет-коммуникаций, интернет-проектов. Особый интерес для данного исследования представляется одно из направлений формирования цифровой экономики - создание «умных городов» или цифровизация городов, поскольку практически все города являются муниципальными образованиями.

Цифровизация муниципальных образований наряду с внедрением цифровых технологий в муниципальное управление представляется исключительно перспективным направлением развития местного самоуправления. В программе «Цифровая экономика» предполагается, что именно цифровизация городов будет играть одну из главных ролей в реализации этой программы. Под «умным» городом понимается такой технически и технологически продвинутый город, в котором внедряется комплекс инженерных решений и организационных мероприятий, обеспечивающих достижение максимально возможного качества управления материальными и трудовыми ресурсами, а также предоставления услуг, по созданию благоприятных условий проживания, пребывания, трудовой деятельности его жителей нынешнего и будущих поколений.

Цифровизация касается в первую очередь ключевые отрасли жизнеобеспечения населения и производства, которые сосредоточены, как правило в городах, которые управляются как муниципальные образования. Кроме того, именно в городах имеются наилучшие возможности цифровизации жизнеобеспечения населения: современное производство, транспорт и мобильность городских жителей, распределение энергоносителей, связь и коммуникации, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и сфера разнообразных услуг, социальная инфраструктура – здравоохранение, образование, а также системы муниципального управления.

Эффект от цифровизации предполагается наивысший, поскольку цифровые информационные технологии дают простые, своевременные и относительно недорогие способы решения многих оперативных задач в сфере логистики, управления, коммуникаций, что в свою очередь даёт возможность органам местного самоуправления в какой-то степени компенсировать ресурсную недостаточность и повышать жизнеобеспечение местного населения.

С целью реализации наиболее важных направлений этого документа были приняты федеральные законы, сосредоточенные на повышении открытости и прозрачности власти, в пример можно привести Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [1].

Чтобы бороться с коррупцией, необходимо развивать информационные системы услуги в сфере налогообложения, правоохранительных министерств, федерального казначейства и агентств, существующих в Российской Федерации, чтобы поднять уровень борьбы с коррупцией, защитить права граждан и контролировать социальные напряженные отношения.

Это также требует использования всех видов дополнительных механизмов, которые уменьшают и ограничивают возможность коррупции. Например, правильно построенная и организованная система внутреннего контроля должна помочь снизить риск коррупции в государственных и муниципальных органах.

В эру процветания информационных технологий и оцифровывания экономики, пора в нашей стране, чтобы поддержать эту тенденцию в борьбе с коррупцией.

Несмотря на периодическое обновление документов, регулирующих антикоррупционную ориентацию, «идеальные» правовые рамки для нашего законодательства все еще далеки - устаревшие нормы и новые законы создают много трудностей при внедрении экономических процессов. Комплексный подход необходим, чтобы осуществить программу развития [8].

Практика борьбы с коррупцией в зарубежных странах показывает, что использование информационных технологий во время расследований обеспечивает значительное снижение расходов и устраняет важность наличия больших финансовых ресурсов для эффективных расследований.

Согласно статистике, деятельность коррупции повышается. Такая информация может быть воспринята двумя способами: или государство неэффективно в проведении антикоррупционной политики, или, наоборот, силы безопасности часто раскрывают такие случаи и не скрывают эти факты.

На основе вышеупомянутого меры, которые теперь необходимы, чтобы бороться с коррупцией, включают:

• •    гарантируя максимальную открытость, прозрачность в деятельности государственных органов и государственных служащих, которые могут быть достигнуты более активным внедрением процесса оцифровывания в их действиях, а также усиливающий личную ответственность;

• •    улучшение системы государственного и общественного контроля по действиям государственного аппарата и государственных служащих, например, посредством перехода к электронной системе принятия решений, которая упростит управление документооборотом и уменьшит затраты управления, таким образом, улучшая качество управления, а также гарантирует прозрачность решений;

• •    продолжающиеся антикоррупционные и образовательные действия в обществе, участии населения в процессе сражающейся коррупции посредством продвижения государственных порталов, которые обеспечивают возможность связаться с уполномоченными властями и сообщить об инциденте (таком как возможность обратной связи для сообщения о коррупции на веб-сайте Следственного комитета Российской Федерации);

• •    потребность вовлечения СМИ не только, чтобы покрыть факты коррупции, но также и сформировать антикоррупционное мировоззрение и способствовать антикоррупционным действиям.

Внедрение предложенных мер должно принять во внимание возможные риски, которые могут возникнуть, увеличивая темп оцифровывания. Один из них - отъезд личности государственного служащего в виртуальную реальность. В системе остаются логинами, паролями, прозвищами и кодексами. В результате коррумпированный чиновник может использовать материальные блага анонимно, не показывая его личность. Идентификация его и наказание его являются сложным процессом.

Другой риск - коррупция в криптовалюте. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщило, что чиновникам разрешено не указывать криптовалюты в справках о доходах. Это увеличивает вероятность преступлений коррупции.

Заключение. Таким образом, коренное изменение сущности современной коммуникации, бурное развитие интернет-технологий как важнейших инструментов коммуникации, увеличение их роли в экономике, в государственном и муниципальном управлении, в социальной сфере и гражданском обществе определили назревшую необходимость цифровизации как регионов в частности, так страны в целом.

Антикоррупционная политика, которую проводит Российская Федерация, состоит во внедрении и развитии многогранных и последовательных мер государства и общества, чтобы устранить обстоятельства, условия и причины, которые создают и кормят коррупцию в различных сферах жизни, включая информационную сферу.