Цифровизация в России: проблемы и перспективы

В настоящее время цифровизация является глобальным технологическим трендом во всем мире и распространяется на все сферы деятельности, влияет на уровень жизни населения и на изменения образа мышления менеджмента, сути бизнеса и изменения привычек руководства компаний, многие из которых уверены, что цифровое развитие способно ускорить развитие производства и повысить его эффективность, и способствует выходу компаний на новые рынки и занятию ими новых ниш. Основываясь на международном и российском опыте, система государственного управления не является исключением, практическое применение информационных технологий связано с государством.

Несмотря на огромное значение цифровизации, не существует единого понятия сути цифровизации, все зависит от места и роли человека в государстве или компании. Мы живем в эпоху цифровых преобразований: цифровые технологии, цифровые данные, возникающие в процессе их использования, новые связи и отношения, приводящие к кардинальным изменениям в нашей жизни, работе, учебе, досуге.

В последние годы цифровая трансформация экономики стала в России одним из главных приоритетов, как на высшем политическом уровне, так и на федеральном и региональном уровнях, где был реализован ряд цифровых инициатив. Так же Россия выступила лидером создания цифрового пространства Евразийского экономического союза (ЕАЭС), инициатива была анонсирована в ноябре 2016 г. на III международном конгрессе.

Опыт многих государств доказывает, что цифровая трансформация – это реальная необходимость. Цифровые технологии могут стать мощным драйвером экономического роста и повышения эффективности, включая инновации.

В России последовательно работали над цифровой трансформацией отечественной экономики и общественной жизни еще с 2002 г, когда была принята федеральная цифровая программа Электронная Россия.

Первое упоминание о государственной информационной системе (ГИС) как термин возникли в официальных документах в 1994 г. 20 января 1994 года Указом Президента РФ №170 «Об основах государственной политики в сфере информации»

был создан комитет при Президенте РФ – Роскоминформ. Одна из его задач проведение государственной экспертизы государственных информационных, информационно-вычислительных систем и сетей, систем баз и банков данных (кроме специальных и защищенных), а также обеспечение госконтроля за их созданием и использованием. А в феврале 1994 года появился термин государственный информационный ресурс (ГИР). В 1995 г. появился федеральный закон №24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и опубликована Концепция формирования и развития единого информационного пространства России, в которой отражены вопросы учета информационных систем, созданных и развиваемых за счет бюджетных средств.

В 2011 году разработана госпрограмма «Информационное общество», а в 2017 году – национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» и указ «О национальных целях развития России на период до 2030 года». Также 9 мая 2017 года вышел Указ Президента РФ №203 «О Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 20172030 гг.», который определяет перечень перспективных технологий и ставит задачу применять их в органах государственной власти РФ.

Кроме того, в 2017 году Центром стратегических разработок была выдвинута идея «Государство-как-платформа» – трансформации государственного управления с использованием возможностей новых технологий [1]. Данная идея предполагала не только применение новых технологий, но и оптимизацию госаппарата, позволяющую принимать быстрые решение, так как нет посредников в виде различных госорганов; снижение бесконечного, огромного потока бумажных документов. Одним из приоритетов должно было стать обретение цифровых навыков и знаний для госслужащих, и понимание ими возможностей, которые дают им информационные технологии. По мнению авторов идеи, создание платформы, полезно как государству и бизнесу, так и гражданам. Государству она позволит снизить уровень затрат, выстроить данные в процессе принятия решений, алгоритмы принятия решений и упростить мониторинг ситуации; бизнесу снизит административные издержки и барьеры; гражданам – повысит удовлетворенность качеством государственных услуг, скорость их оказания и минимизирует очный контакт с госорга-нами. В результате внедрения платформы Россия получает гибкий механизм принятия стратегических решений и государственного управления, он станет драйвером роста, доверия к государству граждан и бизнеса, повышения конкурентоспособности его экономики.

Помимо этого, еще до принятия решений о создании единого цифрового пространства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и выдвижении инициативы «Развитие цифровой экономики в России» к разработке стратегии развития цифровой экономики РФ, формированию цифровой повестки ЕАЭС был привлечен Всемирный банк. Группа специалистов Всемирного банка сотрудничала с представителями органов государственной власти и несколькими ведущими российскими экспертными центрами, а также мобилизовала опыт сети экспертов высокого уровня, лидеров и практиков (High-Level Experts, Leaders, and Practitioners, или HELP), координируемой Всемирным банком. Взаимодействие продолжалось и после анонса инициативы в течение двух лет, группа специалистов Всемирного банка в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества (ИРИО), Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации и другими российскими организациями разработала методику оценки уровня развития цифровой экономики (Digital Economy Country Assessment, DECA), использующую набор показателей для оценки текущего состояния развития цифровой экономики, а также осуществила пилотные оценки как для всей России, так и на региональном уровне. Основной целью этих мероприятий было стимулирование разработки программы цифровой экономики и оказание в этом необходимой помощи для максимального использования социально-экономических преимуществ развития цифровой экономики. Параллельно, в 2017 году, по соглашению с Минкомсвязью России, группа специалистов Всемирного банка оказала консультационную поддержку в разработке программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Были привлечены международные эксперты из сети HELP и самого Банка. В июле 2017 года правительство официально утвердило программу «Цифровая экономика Российской Федерации», призванную обеспечить цифровой фундамент ускоренного социальноэкономического развития до 2024 года. В 2018 году правительство утвердило «дорожные карты» по приоритетным направлениям, закрепленным в программе, и выделило 3040,4 млн рублей на их реализацию. Выполнение Цифровой повестки ЕАЭС, которая была принята в 2017 году, также стало приоритетной задачей под председательством России в 2018 году [2].

В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу, Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. №7 [3].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2019 г. №234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» утверждена система управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В целом же в настоящее время на процессы в сфере государственного управления информационными технологиями, цифровизации государственного управления и состояния ГИС, как инструментов цифровизации, на любом из этапов жизненного цикла влияют более 1800 подлежащих соблюдению действующих требований, установленных правовыми актами различного уровня [4].

Все это направлено на использование цифровых технологий для повышения эффективности экономики, конкурентоспособности отраслей национальной экономики, усиления ее позиций на мировом рынке и улучшения качества жизни населения. При этом ключевым фактором развития цифровых технологий является цифровая информация. Цифровая информация имеет ряд преимуществ по сравнению аналоговой, она меняет образ жизни и привычки людей, ее легче собирать, хранить, обрабатывать и анализировать, копировать и распространять без потери ее точности.

Для оценки эффективности и степени охвата стран мира цифровизацией используется ряд индексов, одним из них является: DESI (Индекс цифровой экономики и общества – это сводный индекс, публикуемый Европейской Комиссией с 2014 года, который измеряет прогресс стран ЕС в области цифровой экономики и общества. Он объединяет набор соответствующих индикаторов текущей структуры цифровой политики Европы).

Существует немало и других отраслевых индексов цифровизации, наиболее авторитетным из них и удобным в использовании является индекс сетевой готовности: Networked Readiness Index – NRI – это индекс, который ежегодно публикуется Всемирным экономическим форумом в сотрудничестве с INSEAD в рамках их ежегодного отчета о глобальных информационных технологиях. Он показывает, насколько эффективно страны миры используют цифровые технологии для повышения конкурентоспособности. Оценивается значимость факторов, влияющих на развитие цифровой экономик. С 2010 г. Россия включена в рейтинг этого индекса. В 2010 г. согласно данному индексу готовность России занимала 80 место, но уже к 2016 г. Россия поднялась до 41 ме- ста, а в 2019 г. России уступила всем развитым странам и опустилась на 48 место, чему способствовало изменение методики расчета и принятие «пакета Яровой», рассуждений о автономном интернете по аналогии с Китаем для защиты национального цифрового пространства, от воздействия из вне. В 2021 году Россия в рейтинге поднялась на 43 место [5].

Ярким подтверждением важности цифровой трансформации и ее реальной необходимости послужил перевод экономической активности на дистанционный режим во время эпидемии коронавируса, охватившей мир в 2020 году, с целью повышения безопасности и снижения уровня инфицирования общества из-за распространения коронавируса. Что ускорило процесс цифровой трансформации, который происходил до эпидемии. Пандемия спровоцировала инвестиции в цифровизацию, рост интереса к этике применения искусственного интеллекта, системы электронного документооборота.

Так в целом объем российского рынка программного обеспечения и услуг по его разработке вырос в 2020 г. в рублях на 16,5% (хотя в начале пандемии падение продаж составляло десятки процентов в течение более полугода); рост продаж российских продуктовых и сервисных компаний, участвующих в проектах цифровой трансформации, составил десятки процентов (от 20 до 80%). Благодаря этому, доля российских компаний на рынке продуктов цифровой трансформации выросла в несколько раз (например, в сегменте видеоконференцсвязи увеличилась с 5 до 1520%) [6].

В настоящее время система управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика РФ» включает следующие направления:

• -    «Нормативное регулирование цифровой среды»;

• -    «Кадры для цифровой экономики»;

• -    «Информационная инфраструктура»;

• -    «Информационная безопасность»;

• -    «Цифровые технологии»;

• -    «Цифровое государственное управление»;

• -    «Искусственный интеллект»;

• -    «Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли»;

• -    «Обеспечение доступа в Интернет за счет развития спутниковой связи» [3].

Кроме того, в рамках реализации ряда национальных проектов функционируют свои платформы и эко-системы, так например у национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» запущены ИТ-платформа Федерального Центра Компетенций - «Произ-водительность.рф» предоставляющая профессиональному сообществу доступ к уникальным знаниям, практикам и методикам, выработанным в проектах повышения производительности труда в каждом регионе России и мире [7] и цифровая экосистема данного проекта «Эффектив-ность.рф», призванная помочь бизнесу без найма дорогостоящих специалистов и создания собственных вычислительных мощностей начать цифровизацию предприятия: автоматизировать рутинные процессы, повысить контроль над производством и устойчивость компании [8].

В целом же, по мнению бизнес-сообщества, локомотивом цифровой трансформации служат сервисные IT-компании, обеспечивающие адаптацию существующих продуктов к специфике каждого предприятия, разрабатывая новые модули для обеспечения необходимого изменения не только в IT- системах, но и изменения бизнес-модели деятельности предприятия, а главным препятствием цифровой трансформации реального сектора экономики России является непонимание реальных возможностей цифровых технологий и непрозрачность бизнес-процессов в организациях и недостаточность финансирования. До настоящего времени, уровень развития интернета и телекоммуникационной инфраструктуры в России являлся одним из самых высоких в мире, т.е. уровень развития инфраструктуры для обмена данными - основа цифровой экономики являлся очень высоким, однако даже в сегменте крупного бизнеса комплексные IT-решения составляли 23% от всего IT - ландшафта.

Данные аспекты характерны как для бизнеса, так и государства. В целом же на уровне государства можно выделить еще ряд проблем в сфере цифровизации, а именно в части государственных информационных систем, которые были выявлены Счетной палатой РФ, основными из них являются следующие [4]:

• -    так несмотря на важность информационных систем для цифровой трансформации государства, как одного из ключевых инструментов реализации полномочий государственных органов и обмена информацией между ними, повышения доступности государственных услуг для населения, повышения прозрачности действий государственных органов, Счетной палатой РФ было выявлено, что механизм их создания, развития и эксплуатации требует доработки, часть информационных систем официально не имеют статуса государственных, так как в законодательстве официально не прописаны нормы, относящие ту или иную систему к государственной. Кроме того, наблюдается технологическая и архитектурная разобщенность ГИС, а также противоречивость и обособленность размещённых в них данных, что препятствует использованию ГИС для синхронизации планов их развития, взаимной интеграции, для принятия управленческих решений;

• -    для обеспечения долгосрочного поступательного развития цифровизации государственного управления в доработке и совершенствовании нуждаются нормативно правовые акты и государственные информационные системы;

• -    еще одним недостатком является, что на все ГИС не распространяются требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ГИС и дальнейшего хранения содержащихся в них баз данных, последнее особо важно в условиях высоких требований к информационной безопасности;

• -    отсутствует единый информационный ресурс, содержащий сведения о услугах, функциях и полномочиях федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов РФ, что не позволяет достоверно оценить реализацию таких услуг, функций и полномочий с

использованием ГИС;

• -    существующая технологическая и архитектурная разобщенность ГИС не позволяют оптимизировать затраты на их эксплуатацию;

• -    обособленность и раздробленность данных, содержащихся в ГИС, разобщенность их состава и структуры не позволяют обеспечить их вовлечение в процесс принятия управленческих решений, в том числе на уровне Правительства РФ.

Реализовать цифровую трансформацию государства сложно, существующая система управления заинтересована в консервации текущего состояния на максимально долгий срок. Поэтому процесс перехода от сложившихся методов управления к перспективным необходимо координировать и поддерживать на самом высоком уровне.

Важно сделать так, чтобы за словами следовали последовательные действия. Вопрос о цифровизации государства возникает у многих стран, в настоящее Россия является лидером в вопросах цифровизации государства, но не является и аутсайдером.

Цифровая трансформация - это глубокая реорганизация реинжиниринг бизнес-процессов с применением цифровых инструментов.

Внедрение и применение цифровых технологий и информационных систем дает импульс к развитию регионов, позволяет сократить разрыв в качестве управления между ними и центром, устранить «цифровое неравенство», т.е. предоставить одинаковые возможности использования современных технологий. В тоже время важно при создании и функционировании цифровых платформ для основных областей экономики, включая цифровое здравоохранение, цифровое образование, «умный город», не получить ситуации с разрозненными ведомственными базами данных и информационными системами. Самое главное помнить, что цифровая трансформация прежде всего должна ориентироваться на три основных группы: государство - заинтересованное в повышение качества государственного управления, граждане - заинтересованные в по- вышении безопасности и стабильности среды для жизни и бизнеса, бизнес- заинтересованный в создании технологических платформ, законодательства благоприятного для формирования и развития бизнеса и доступе к новейшим технологиям.