Цифровизация: роль в развитии политической системы России

Балтийский государственный технический университет «Военмех» имени Д. Ф. Устинова, Санкт-Петербург, Россия, ,

Baltic State Technical University «Voenmeh» Named after D.F. Ustinov, St. Petersburg, Russia, ,

2010»1, а затем начался следующий этап – продвижение широкополосного интернета по всей России в 2008 году. В том же году Правительство РФ утвердило распоряжение от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»2, а в 2018 году ключевая роль цифровизации в борьбе с коррупцией была упомянута в выступлении Президента РФ перед членами Федерального Собрания России 1 марта 2018 года3. Концепция цифровизации политических систем была упомянута позднее, в мае того же года, в Указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г. № 204, как и задачи Правительства РФ для реализации национальной плана «Цифровая экономика Российской Федерации»4. Тем не менее, успешная реализация этой программы требует, прежде всего, четкого и простого определения стратегических целей социально-политической модели развития, выбранной российским обществом, основанного на фундаментальном понимании задач и функций государства в области цифровой политики.

Сущность и содержание цифровизации с точки зрения политического развития России . Дискуссии о цифровизации сегодня очень популярны. Однако сама концепция цифровизации – явление далеко не новое. Хотя все мы согласны с тем, что диджитализация политической системы России является современной формой эманации более фундаментальной модели ее компьютеризации, и что эта идея также считается хорошей, в научной сфере и в социальнополитической сфере России до сих пор нет фундаментального определения и объяснения сущности и содержания самого понятия «цифровизация», тем более – базового определения концепции «цифровой трансформации национальных проектов Российской Федерации». Известно только, что концепция «цифровизации» впервые была упомянута при формировании Национальных проектов на 2019–2024 годы, как изложено в майском Указе Президента РФ № 204 от 2018 года⁵. Однако с наступлением цифровой эры слово «цифровизация» означает цифровое хранение традиционных форм данных. Со временем понятие «цифровизация» стало более широким. Помимо перевода данных в цифровой формат, она понимается как технологическая тенденция, затрагивающая все сферы жизни общества, а также административно-политический сектор в целом. Ученые Boston Consulting Group в исследовании «Россия 2025: от кадров к талантам» утверждают, что «диджитализация – это использование онлайн-возможностей и инновационных цифровых технологий всеми участниками экономической системы, частными лицами, крупными компаниями и государствами»⁶. Цифровизация в этих условиях становится мегатрендом в развитии общества, затрагивающим все сферы жизни. Ссылаясь на вышесказанное, можно сказать, что процесс цифровизации, формируя политическую инфраструктуру страны, ускорит динамику ее социально-политического развития – момент, с которым большинство лидеров неизбежно согласны. Однако с чего начать и что именно это означает, по сути, остается главной проблемой. Иными словами, теоретическое исследование его «широкой интерпретации» необходимо в контексте реализации национальных проектов, поскольку сегодня на всей территории страны применение цифровых технологий в национальных проектах остается центральной средой для процессов социально-политического развития, хотя структуры других социально-экономических областей также учитываются и определяются российским правительством в качестве приоритетных. Новые технологические компании предлагают стране новые возможности, которые могут быть использованы в различных секторах и отраслях национальных проектов. Постоянно расширяются исследования по использованию цифровых технологий в национальных проектах, особенно в области политики, политической коммуникации и государственного управления (Коньков, 2020: 47–68). Таким образом, цифровое измерение политики является новой темой исследований. Анализ подходов остается обширным и труднодоступным пространством дебатов, ограниченных, с одной стороны, обсуждением четких и простых определений цифровизации с ее нынешними характеристиками и распространением на другие сектора – все сферы жизни общества, а с другой стороны, спекулятивным прогнозом возможного применения технологий будущего – социально-политический футуризм.

Материалы и методы исследования . Методика исследования, примененная в нашем исследовании, основана на нескольких подходах. Аналитический метод позволяет изучить, с одной стороны, роль перспективного применения концепции диджитализации в развитии политической сферы в контексте национальных проектов РФ, а с другой – проанализировать проблемы современной российской политики цифровизации в административных и политических системах и поиск системных подходов к решению этих проблем. Наш подход с поставленной целью основан на наборе методов анализа сетей, институтов и коммуникационных систем, а также административных и политических структур в России.

Роль цифровизации в развитии политической системы России. В России политика цифровизации, направленная на внедрение цифровых технологий в государственное политическое управление и цифровой перенос информации и данных между различными региональными и субрегиональными административными ведомствами, а также гражданами, началась с появлением компьютеров и развитием сетей, а затем со временем развивалась через формирование таких концепций, как электронная подпись, электронная демократия и т. д. В последние годы данная политика активизировалась в связи с распространением цифровизации и массовым распространением ин-тернет-устройств и мобильных приложений (Коньков, 2020: 47–68). Внедрение цифровых технологий в политическую систему направлено на развитие основ государственного строительства, формирование цифрового управления и общества с учетом международного опыта, внедрение цифровых платформ в механизм государственной системы, предоставление услуг гражданам и обеспечение передачи документов и потоков данных между государственными органами в режиме онлайн с использованием дистанционных сервисов в течение ближайших шести лет. Общая цель этой модернизации и развития всей базовой социально-политической инфраструктуры, предусмотренной Указом, также связана с Национальным планом построения цифрового государства к 2024 году1. Суть этого плана заключается, прежде всего, в создании интеллектуального управления в органах государственной власти и превращении цифровой экономики в Национальный проект. Национальный план на период до 2024 года включает в себя три основные задачи, сформулированные в Указе: увеличение государственных расходов на развитие экономики в три раза больше, чем в 2017 году; создание в стране устойчивых и безопасных информационно-телекоммуникационных инфраструктур для обработки, передачи и высокоскоростного развития информации, доступной для всех уровней: органов государственного управления, государственных учреждений, региональных и субрегиональных организаций, а также для всех домохозяйств; продвижение и использование национального программного обеспечения всеми государственными учреждениями. Таким образом, фундаментальный метод реализации политики цифровизации и документ, в котором он сформулирован, характеризуют основные направления деятельности правительства на период до 2024 года2. Эти направления основаны на национальных целях, определенных в декрете, и описывают политические меры, предпринимаемые государством для их достижения. Они состоят из комплекса мер, шесть из которых являются приоритетными: создание необходимых факторов для экономического роста страны; продвижение и стимулирование цифровизации и научно-технического развития; создание условий для развития всех отраслей экономики; обеспечение развития социальных институтов и повышение уровня и качества жизни населения; создание условий для сбалансированного регионального развития; повышение качества управления и услуг государственного управления (Коньков, 2020: 47–68). Усилия, предпринимаемые в этих областях, разделены на шесть мегапрограмм, пять из которых являются самостоятельными политическими программами, а шестая касается цифровизации. Затем каждая из этих программ подразделяется на ряд более конкретных задач, которые, со своей стороны, реализуются через национальные проекты и другие указанные задачи. Таким образом, политика цифровизации открывает путь к инновациям в российской политической системе, обусловленным стремлением к повышению уровня комфорта в общественно-политической и экономической сфере. Помимо шести мегапрограмм в портфель Национальной программы включаются еще семь федеральных проектов, независимых от политики цифровизации, но движущихся в том же направлении: создание информационных инфраструктур; создание и внедрение цифровых технологий; подготовка квалифицированных кадров для внедрения цифровой экономики; регулирование национальной цифровой среды; управление информационной безопасностью; создание цифрового государственного управления. Можно заметить, что эти семь других независимых федеральных проектов по некоторым пунктам схожи с политикой цифровизации, с той лишь разницей, что в этих программах ориентированы на цифровые технологии, основной ролью которых является повышение квалификации в области исследований и технических основ, чего не было в последней программе по цифровому государственному управлению. Важно обратить особое внимание на цифровые технологии, которые важны для государства и занимают центральное место в его политике. Согласно Паспорту, проект «Цифровая экономика Российской Федерации на 2017 год»1 и разрабатываемый в настоящее время Национальный план определяют цифровизацию как приоритетную задачу социально-политического развития России, которая будет получать поддержку со стороны государства. С другой стороны, национальный проект России направлен на формирование и реализацию дорожной карты развития цифровых технологий для страны. Эти программы и их характер будут определены при составлении дорожных карт. Однако в будущем, в рамках программы, планируется увеличить многоотраслевой перечень технологий с учетом новых появляющихся технологий. В 2018 году президент Путин назначил Дмитрия Пескова руководителем направления «Молодые профессионалы» и своим специальным представителем по цифровому и технологическому развитию в «Агентстве стратегических инициатив – АСИ»2. Таким образом, Россия постепенно выстраивает свою национальную политику цифровизации, которая все еще находится в зачаточном состоянии. Постоянно расширяется и обновляется нормативно-правовая база, диверсифицируются инструменты управления, а скоординированная деятельность участников и политиков по достижению общей цели демонстрирует стремление к созданию национальной цифровой модели, адекватно адаптированной к условиям страны. Наконец, важно отметить, что формирующаяся в стране цифровая среда не только позволяет ей развиваться в технологиях, адаптированных для себя, но и укреплять свой суверенитет и быть более заметной на глобальном уровне в качестве сверхдержавы – быть гарантом безопасности3. Однако, учитывая нынешнее уплотнение российской политики цифровизации, она еще не выглядит полностью структурированной и скоординированной. Фундаментальный характер и важность задач цифровизации могут быть модифицированы в различных документах и решениях.

Анализ и исследование системных подходов к решению проблем. Отметим, что Национальный план цифровой экономики Российской Федерации, разработанный приказом от 28 июля 2018 года № 1632-р, может рассматриваться как первая попытка реализации национальной программы, направленной на цифровизацию политических систем и органов государственного управ-ления4. К сожалению, программа не имела юридического статуса, в ней не были определены конкретные объемы и источник финансирования ее реализации. В результате, спустя полгода она была отменена правительством, которое учло преемственность ранее принятой Национальной про-граммы5. Таким образом, майским декретом Правительства РФ 2018 года было предписано формирование и реализация Национального проекта6. Затем, в марте 2023 года, постановлением Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 были утверждены положения о порядке управления национальной программой, являющиеся основой для формирования данного проекта (Панкратов, 2007: 65–73). Мы понимаем из вышесказанного, что существует большая сложность в попытке соотнести Паспорт государственной Национальной программы с самим Национальным проектом (Степнов, Ковальчук, 2019: 6–19). Поэтому на период 2019–2024 годов было бы крайне важно ратифицировать Национальный план развития цифровой экономики Российской Федерации как всеобъемлющий правовой документ, указывающий различные этапы реализации мероприятий по развитию цифрового общества (Тихомиров, 2019: 20–28). Национальный план должен также содержать рекомендации по вопросам обработки и защиты цифровых баз данных в едином интерфейсе, используемых методов, инструментов регулирования, материалов и программного обеспечения и т. д. Он должен иметь более высокий статус, чем все остальные планы цифровизации. Поэтому он должен быть специально утвержден декретом Президента Российской Федерации (Степнов, Ковальчук, 2019: 6–19). Однако, когда мы смотрим на содержание портфеля Национального плана, то замечаем, что он будет реализовываться в контексте национальных проектов «Информационное общество и Экономическое развитие и инновационная экономика» наравне с другими национальными проектами. Применение такого подхода абсолютно неправомерно, учитывая, что проект не получит прямого субсидирования, а его реализация будет осуществляться как продолжение других проектов, составной частью которых он является1 (Степнов, Ковальчук, 2019: 6–19). Обратимся к высказыванию К. Шеннона – математика и инженера, члена Национальной академии наук США: «информация должна рассматриваться также, как и другие физические величины, такие как масса и энергия»2. В контексте Национальной программы и цифровизации административных и политических систем информация является наиболее важной компонентой индустрии цифровизации, и поэтому ей должно быть уделено особое внимание. Для этого правительству необходимо сформировать альтернативный правительственный план обработки и хранения национальных компьютерных данных в контексте цифровой экономики и включить его в Национальный проект. Роль этого плана будет заключаться в разработке систем, которые позволят управлять объемными данными и обрабатывать их, а также компьютеризировать всю систему государственного управления и различные сектора общества (Степнов, Ковальчук, 2019: 6–19). Кроме того, помимо противоречий, о которых говорилось выше, существуют многочисленные противоречия в требованиях к элементам, составляющим формулировки и тексты положений, принятых в различных федеральных планах. Действующие нормативные акты представляют собой барьер для реализации проектов. Административные барьеры не были устранены из Паспорта, так как характер включенных в него задач до сих пор окончательно не определен. Законы, регулирующие цифровую индустрию (создание, сбор, хранение и передача данных и другие процедуры автоматизированной обработки больших данных), не соответствуют практическим возможностям реализации проектов и препятствуют обработке данных о гражданах и юридических лицах в национальной информационной системе. Поэтому было бы важно ввести специальные разрешения для реализации национальных планов (Тихомиров, 2019: 20–28). Структура национального плана требует принципиальных изменений в правовом содержании, касающемся подготовки федеральных и региональных проектов, эксплуатации, разработки и защиты больших данных. Эти изменения позволят оценивать ход реализации проектов и прогнозировать социально-политический и экономический рост страны на долгосрочную перспективу. Поэтому национальный проект должен быть приоритетным при бюджетном финансировании (Тихомиров, 2019: 20–28). Также неприятно видеть, что сегодня все еще не завершен гипотетический федеральный проект, в то время, как он должен был завершиться к 31 декабря 2021 года. Сроки, отведенные на реализацию проектов по цифровизации, не соблюдаются, а финансирование ограничено и задерживается. Поэтому реализация программы требует введения новых правил. Необходимо провести краткий анализ основных действующих нормативных актов федерального уровня и обосновать их преемственность. Что касается субсидирования национальных проектов, то существует высокая вероятность дефицита финансирования, в основном за счет внебюджетных источников. В анализе, если доля внебюджетных источников составляет 25,3 % (то есть 7,5 трлн руб. из 25,7 трлн руб.) для всех национальных проектов, то доля, превышающая 32,4 % (535 млрд руб. из 1650 млрд, то есть почти в 1,3 раза больше) – для Паспорта проекта цифровизации. Этого недостаточно. Важно, чтобы каждая из основных задач, содержащихся в федеральных и региональных проектах, имела свое финансирование, свои бюджетные и внебюджетные источники (Тихомиров, 2019: 20–28). Это обеспечит высокий уровень видимости в управлении проектами и эффективность их реализации. В плане строительных технологий государство должно решить проблемы, связанные с действующим законодательством в области обмена данными, развитием информационных и телекоммуникационных систем, обеспечением информационными средствами, выбором приложений, различными способами хранения и обработки компьютерных данных. Обработка данных должна быть реализована с использованием методов криптографической защиты (Степнов, Ковальчук, 2019: 6–19). Для постоянной оценки и повышения уровня информационной безопасности было бы важно ввести в действие инструкции по моделям потенциальных угроз. Для этого необходимо создать в системе базы для создания шаблонов проектов, которые будут выполнять функцию тестирования функциональных возможностей системы с тем, чтобы впоследствии их можно было тиражировать. При реализации этой работы следует использовать методы формирования сетевых моделей, гарантирующие высокий уровень проработки работ «PERT/Cost-анализа» (Тихомиров, 2019: 20–28), а также другие технологии, которые также рекомендуются для реализации проектов, связанных с созданием центров обработки больших данных, таких как «CALS-технологии» и «3D-технологии». Эти инструменты позволяют разрабатывать и контролировать сложные технологии и создавать цифровые модели проектов. Наконец, было бы важно включить проект цифровизации политических инфраструктур в национальный план «Цифровая экономика Российской Федерации», поскольку он имеет высокий статус в качестве национального правового документа.

Выводы . Наблюдая динамику развития цифровизации в России в последние несколько десятилетий, можно сказать, что информационно-коммуникационные технологии играют важную роль в управлении цифровыми данными и скорости обработки информации в административнополитических системах. Их внедрение также позволит обеспечить быстрое развитие с точки зрения темпов экономического роста и эффективное государственное управление всеми социальнополитическими и экономическими сферами страны.

Кроме того, важно подчеркнуть, что Россия накопила большой опыт в развитии и применении диджитализации в различных сферах жизни общества и, в частности, в административных и политических системах. Однако полная оценка социально-политических эффектов от этой цифровизации несколько затруднена, так как невозможно оценить их в краткосрочной перспективе – до 2024 г.

Что касается цели перевода государственных услуг в режим онлайн с помощью дистанционного сервиса и цифровой защиты данных, то она более или менее достигнута, однако потребуется время для обучения персонала использованию новых технологий и оборудования с целью постепенного перехода на электронную форму и облегчения электронной передачи документооборота между государственными органами.