Цифровизиция стратегий развития регионов России

Различные аспекты освоения технологий цифровой экономики (ЦЭ) в системах управления социальным и экономическим развитием (далее – СЭР) регионов активно исследуются в работах российских ученых и специалистов. Можно отметить например, такие направления исследований как: оценка влияния цифровых инструментов на финансы регионов, определение степени соответствия экономики регионов мировым трендам, характерным для четвертой индустриальной революции», рассмотрение информационно-коммуникационных технологий в качестве одного из факторов модели экономического регионального роста, особенности формирования кластеров регионов в условиях цифровизации, влияние экосистемы цифровой экономики на создание соответствующего регионального фундамента.

В настоящее время в 84 регионах России разработаны стратегии цифровой трансформации. В ноябре 2021 года президиум правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий утвердил типовую форму региональной программы цифровой трансформации и методические рекомендации по её заполнению. В соответствии с указом Президента РФ № 474 от 21.07.2020 г. «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» были актуализированы стратегии СЭР регионов, которые утверждены в 2021-2022 годах и размещены на сайте Минэкономразвития РФ.

При совершенствовании нормативной базы, лишь в некоторых работах, рассматривается симбиоз цифрового и стратегического развития регионов. Однако и эти исследования зачастую посвящаются рассмотрению внешних атрибутов указанного взаимодействия. Например, исследуются возможности территориального выравнивания и регионального развития депрессивных территорий путем реализации стратегии цифровизации, использования цифрового потенциала для выявления стратегических точек роста регионов, внедрения цифровых технологии как фактора саморазвития региона. Наряду с этим, слабо исследуются вопросы отражения технологий ЦЭ в разделах стратегий социального и экономического развития регионов, то есть внутренние связи цифрового и стратегического развития регионов. Между тем, по справедливому замечанию М.С. Шклярук: «и «цифра», и стратегия – ценные и полезные инструменты, но они нужны не сами по себе, не для галочки; они подчинены общим задачам улучшения качества жизни в нашей стране» [1, с. 14].

Изучение рейтинговых оценок регионов России показало, что отсутствует корреляция между внедрением ЦЭ и СЭР регионов. Покажем это на примере выборочного компаративного анализа рейтингов цифровой зрелости [2] и социально-экономичес- кого положения регионов [3] по Ураль- деральным округам России (табл. 1). скому (УФО) и Центральному (ЦФО) фе-

Таблица 1. Сравнение рейтингов цифровизации и СЭР регионов, 2022

Примечание: рейтинг цифровой зрелости регионов построен по итогам трёх кварталов 2022 года

Данные таблицы 1 показали, что внедрение цифровых технологий не всегда осуществляется с тесной связи с социальным и экономическим развитием регионов. Поэтому исследование этого аспекта цифровизации, по нашему мнению, актуально и может рассматриваться в качестве цели настоящей статьи.

Методическими основами исследования выступают закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» национальная программа «Цифровая экономика РФ», рекомендации Минэкономразвития РФ, и Минкомсвязи РФ, в которых отражается важность сочетания стратегий социально- го и экономического развития регионов и положений ЦЭ. Информационной базой исследования стали актуальные стратегии СЭР регионов УФО и ЦФО, размещенные на сайте Минэкономразвития РФ. По данным индекса цифровизации, разработанного в школе управления «Сколково», уже в 2018 году УФО и ЦФО занимали соответственно первое и третье места в рейтинге цифровизации регионов, значительно превышая средний уровень применения ЦЭ по стране в целом (58,14) [4].

Для достижения цели исследования оценим наличие положений ЦЭ в стратегиях СЭР регионов УФО и ЦФО (табл. 2).

Таблица 2. Оценка элементов ЦЭ в стратегиях СЭР регионов в 2022 году

Примечания: 1) количественная оценка определена как доля регионов, имеющих в стратегии элементы ЦЭ, от их общего количества в федеральном округе; 2) итоговая оценка получена как средняя по федеральным округам.

По данным таблицы 2 очевидны следующие выводы:

• 1)    наибольшее насыщение стратегий отмечается в регионах УФО;

• 2)    наполнение стратегий элементами ЦЭ неравномерно: в 42,7% аналитических частей стратегий, 56,9% стратегических задач, 79,9% направлений развития регио-

• нов и 71,1% стратегий имеет особый раздел по ЦЭ;

• 3)    ни один из регионов УФО и ЦФО не актуализировал в полном объеме стратегии СЭР в соответствии с положениями ЦЭ. Приведенные выводы свидетельствуют о том, что цифровизация регионального управления не реализуется в качестве приоритета стратегического развития ведущих макрорегионов страны – УФО и ЦФО.

Для усиления насыщения региональных стратегий СЭР положениями ЦЭ считаем возможным сформулировать рекомендации, которые актуальны не только в УФО и ЦФО, но и для других регионов России.

• 1.    В рекомендациях Минэкономразвития РФ усилить акцент на важности отражения в региональных стратегиях положений ЦЭ. В частности, в пункте 2 указать, что реализация стратегических целей осуществляется через систему приоритетов

• 2.    Более системно подходить к разработке стратегий СЭР регионов, следуя требованиям пункта 3 методических рекомендаций по разработке региональных стратегий [6] о необходимости учитывать не только положения значимые для развития региона, но и аспекты государственной политики, отраженные в актах Правительства РФ, указах Президента РФ, национальные цели, в состав которых по указу Президента РФ № 474 от 21.07.2020 г. «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» входит «Цифровая трансформация экономики».

• 3.    При актуализации стратегий СЭР исследуемых регионов следует более системно отражать положения ЦЭ (табл. 2).

СЭР региона РФ в том числе цифровой трансформации. В пункте 4 отметить, что в структуре стратегии СЭР региона выделять раздел по ЦЭ [5].

Таблица 2. Рекомендации по цифровизации стратегий СЭР регионов

Таким образом, в статье на основе анализа содержания стратегий 24 субъектов УФО и ЦФО РФ по пяти параметрам ЦЭ получена достаточно релевантная информация, отражающая наличие проблем в применении ЦЭ для регионального стратегического управления. Можно констатировать, что в действующих и актуализированных в 2021-2022 годах региональных стратегиях УФО и ЦФО наряду с положи- тельными тенденциями в использовании ЦЭ выявлено их недостаточное отражение в стратегических целях и задачах.

Наиболее проблемные регионы в части цифровизации управления выявлены в ЦФО, что в свою очередь, влияет на показатели СЭР округа. В ходе исследования региональных стратегий СЭР УФО и ЦФО предложен и апробирован симбиоз мето- нивания указанных стратегических документов с позиций отражения в них положений ЦЭ. Применение предложенного подхода позволяет повысить качество анализа цифровизации регионального управления и обоснованность принятия управленческих решений в области цифровой трансформации в РФ, изучения динамики кластерной структуры цифровизации дов кластерного подхода и нечеткого оце- управления регионами.