Цифровые механизмы взаимодействия Государственной Думы с гражданами и их роль в обеспечении законности и легитимности принимаемых решений

Уфимский университет науки и технологий, Уфа, Россия, ,

Ufa University of Science and Technologies, Ufa, Russia, ,

Введение. Актуальность исследования обусловлена необходимостью проведения теоретико-методологического анализа процесса активного внедрения цифровых технологий в сферу правового регулирования и государственного управления. Это связано с тем, что данные технологии в современном обществе направлены на оптимизацию цифровых процессов в государстве, повышение общего уровня эффективности и оперативности принятия важных решений государственного значения, на обеспечение активного участия граждан Российской Федерации в управление государством.

В процессе нашего исследования мы рассмотрим следующие важные аспекты.

• -    Цифровые решения, которые активно принимаются и применяются в правовом регулировании и государственном управлении. К данным решениям можно отнести: различные безопасные цифровые онлайн-платформы, искусственный интеллект, облачные сервисы хранения информации, современные блокчейн-технологии и т.д.

• -    Электронное правительство Российской Федерации. Данный аспект признается важнейшим средством взаимодействия государства и граждан. Электронное правительство направлено на общее расширение цифрового участия, повышение качества предоставляемых услуг, оперативности и прозрачности взаимодействия с обществом в процессе оказания правовой и иной помощи.

• -    Каналы прямой и обратной связи, которые имеются между государственными органами и обществом. Они направлены на информирование граждан о сути принимаемых государственных решений и извещение публичных органов власти о позиции населения по важнейшим вопросам социального значения.

• -    Роль цифровых технологий в процессе обеспечения участия населения в управлении делами государства, а также в повышении достоверности и точности учёта сведений, связанных с правами и со свободами граждан Российской Федерации.

Также в данной научной работе мы подробно рассмотрим примеры применения цифровых технологий в процессе осуществления государственного управления. Так, например, подобные технологии активно используются в процессе проведения электронного голосования, управления персональными данными граждан и идентификации с применением цифровых технологий.

Теоретико-методологический анализ особенностей реализации цифровых механизмов взаимодействия Государственной Думы с гражданами Российской Федерации и их роли в процессе обеспечения законности и легитимности принимаемых решений государственного значения. Теория государства и права на сегодняшний день в качестве основной своей цели ставит исследование развития социума и общественных отношений в современных условиях цифровизации, которая охватывает все сферы общественной жизни. В достижении данной цели и в распространении электронных средств в государстве важную роль играют органы публичной власти. В качестве основной ветви вла- сти, которая занимается разработкой и формированием законодательной базы, выступает Государственная Дума Российской Федерации. В нынешних реалиях совершенствования цифровых технологий наблюдается возникновение новых особенностей реализации цифровых механизмов взаимодействия Государственной Думы с гражданами. Наше исследование будет основано на анализе концепции «Умный парламент Российской Федерации» (Smart-парламент), который является одной из самых ведущих и значимых цифровых механизмов взаимосвязи Государственной думы с гражданами Российской Федерации.

Начнём теоретико-методологический анализ с определения цифровых механизмов Государственной Думы Российской Федерации (далее – Госдумы РФ). Так, под цифровыми механизмами Госдумы РФ понимаются современные информационные системы и процессы, которые автоматизированы посредством цифровых технологий, обеспечивающих информационное обеспечение нормотворческой инициативы палаты. Данные механизмы включают применение электронных систем, мониторинг правотворческого процесса и иные инструменты, а также правовое регулирование их реализации законодательной базой.

О.Л. Даник и Н.В. Куриная пишут: «В современном обществе, где информационные технологии и цифровизация играют ключевую роль, важность продвижения культуры клиентоцентричности в процессе формирования новых положений взаимодействия граждан и государства становится очевидной, поскольку граждане ожидают от государственных услуг высокого уровня качества и оперативности, а также индивидуального подхода, учитывающего их потребности и предпочтения» [1, с. 169]. Автор абсолютно верно подчёркивает индивидуализм и профессионализм деятельности государственных органов в процессе предоставления услуг гражданам, так как данные признаки приобретают наибольшую значимость именно в нынешнее прогрессивное цифровое время, когда взаимодействие общества и государства постепенно выходит на новый уровень.

Триаду цифровых механизмов составляют: информационные системы, процессы и законодательство. Проведём исследование каждого аспекта цифровых механизмов по отдельности.

К основным информационным системами, которые применяются в Госдуме РФ для реализации цифровых механизмов относятся:

– Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД). Данная система направлена на обеспечение осуществления поиска и применения информации об этапах движения законодательного проекта – от этапа его внесения в Госдуму до момента официального принятия и подписания Президентом Российской Федерации. Специфика этой системы заключается в том, что в ней хранятся законодательные проекты в их оригинальном и полном текстовом формате, существенные основания отклонения и критические замечания по содержанию или по смыслу.

– Система электронного документооборота. Данная система применяется для обеспечения автоматизированной и электронной обработки официальных документов в цифровом варианте от момента их формирования, внесения поправок и до окончательного принятия. Кроме того, система электронного документооборота предоставляет пользователям возможность искать, формировать, хранить, обрабатывать и распространять данные официальные документы в бумажном или электронном формате, а ещё осуществлять контроль исполнения различных поручений со стороны руководства.

– Справочная информационно-поисковая система «Закон». Как правило, эта система в основном применяется как ключевой источник поиска законодательных актов в Госдуме РФ.

– Компьютерный мониторинг законодательного процесса. Подобный мониторинг направлен на получение в быстром режиме информации о стадии и этапах рассмотрения и движения законодательных проектов, о соблюдении определённых сроков реализации конкретных действий.

В современный период эффективность и высокий уровень автоматизации цифровых механизмов во многом обеспечивается благодаря:

• –    разработке, подготовке и формированию официальных текстов законодательных проектов;

• –    автоматизированному осуществлению контроля за соблюдением условий для дальнейшего прохождения нормативного документа;

• –    информационному обеспечению процесса обсуждения законодательного проекта до момента его официального рассмотрения на пленарном заседании Госдумы;

• –    распространению официальных текстов правовой и иной информации среди депутатов Госдумы;

• –    информационно-технологическому обеспечению деятельности пленарного заседания Госдумы, включая в том числе электронное голосование депутатов.

Процесс применения цифровых механизмов осуществляется и регулируется Регламентом Государственной Думы1 и Указом Президента РФ от 21 июля 2021 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»2. Регламент Государственной Думы в главе 11 «Контроль за использованием электронной системы» предусматривает основные правила использования электронных систем для различных государственных и социальных задач. Так, например, итоги регистрации и итоги голосования депутатов в формате цифровых сведений добавляются в стенографический отчёт заседания Госдумы. Однако исключение составляют сведения о закрытых заседаниях Госдумы. В свою очередь, Указ Президента РФ от 21 июля 2021 г. № 474 определяет основную национальную цель «Цифровая трансформация». Она включает в себя возможность формирования и применения цифровых технологий в процессы управления государства, в том числе в деятельность Государственной Думы РФ.

На сегодняшний день в условиях постоянного совершенствования общества и формирования общемировых тенденций развития цифровизации абсолютно всех сфер общественной жизни на территории Российской Федерации тщательно разрабатываются и эффективно реализуются системы обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Госдумы. Эта проблема очень актуальна и в современных условиях формирования и совершенствования цифрового общества в нашей стране. В нынешний период информационная прозрачность государственных органов власти признаётся самой важной характеристикой эффективной и прогрессивной политики государственного и муниципального управления.

В связи с этим главным вектором развития и повышения прозрачности государственных органов власти представляется разработка таких механизмов и подходов управления, которые будут эффективно обеспечивать удовлетворение всех потребностей и интересов российского общества, посредством системного распространения целей, задач, хода реализации и итогов осуществления деятельности органов публичной власти на всех уровнях государства. Кроме того, немаловажным и перспективным направлением развития является взаимодействие публичной власти с обществом при принятии важных решений государственного значения, в том числе путём применения онлайн-сервисов в информационнотелекоммуникационной сети и всемирной платформой «Интернет».

Специфика цифровых механизмов взаимодействия Государственной Думы с гражданами заключается в возможности применения законодательных мер, информационных онлайн-платформ и электронных технологий, которые направлены на повышение прозрачности функционирования парламента и вовлечения общества в нормотворческий процесс. При этом основными задачами цифровых механизмов являются: обеспечение открытости, доступности и оперативности осуществления процессов государственного управления; и обеспечение взаимодействия с населением при принятии важных административных и политических решений.

П.А. Ларцев считает: «В условиях цифровой трансформации и становления информационного общества в России особую важность приобретает процесс перехода диалога власти и граждан в онлайн плоскость, призванного решить проблему низкого уровня коммуникации органов власти для людей, что для нашей страны на протяжении всей истории было острой проблемой» [2. с. 174].

Исследователь абсолютно точно и верно подчёркивает важность и актуальность данной проблемы, так как для населения крайне важно быть осведомленным о принятии значимых решений публичными органами власти. В свою очередь, цифровые механизмы посредством совершенствования онлайн-платформ направлены на обеспечение гласности и открытости предоставления информации. Исключение составляет информация, которая содержит государственную тайну, так как по закону никакими средствами (даже цифровыми) не допускается разглашение данных сведений, что направлено на сохранение национальной безопасности и защиту целостности государства в прогрессивном киберпространстве.

С.Н. Косарецкий в своей научной работе определяет информационную прозрачность государственных органов власти следующим образом: «Возможность получения сведений о деятельности органов государственной власти посредством гарантированного доступа к носителям информации (документам, а также другим аудиальным и визуальным носителям), на которых фиксируются решения, затрагивающие общественно значимые вопросы» [3, с. 57].

Вся государственная система в рамках исследуемой нами темы направлена на совершенствование концепции «Умный парламент Российской Федерации» (Smart-парламент), которая включает в себя все ранее упомянутые цифровые механизмы. Другими словами, основным результатом цифровизации взаимодействия Государственной Думы с гражданами РФ является именно разработка данной концепции.

В.Н. Южаков, А.Н. Покида, Н.В. Зыбукновская и А.Н. Старостина в коллективной научной статье пишут: «Процессы цифровизации охватывают разные стороны жизни российского общества. Они особенно активизировались в связи с пандемией COVID-19, показавшей значимость цифровых технологий для получения различных услуг дистанционно и при взаимодействии граждан с государством. Вместе с тем новые технологии могут нести существенные риски, которые будут осложнять их внедрение. Интерес представляет отношение к таким инновациям в обществе, восприятие гражданами возможностей и проблем цифровизации, фактическое участие и желание участвовать в этом процессе» [4, c. 40].

На сегодняшний день цифровые механизмы играют важную роль в процессе обеспечения легитимности и законности принимаемых решений, в частности в правовой сфере. Приведём основные аспекты данного взаимодействия:

– общее упрощение цифрового освоения и осмысления населением законодательных положений. Современные информационные технологии направлены на накопление электронных сведений о легитимных положениях и на обеспечение компьютерных механизмов поиска и систематизации поступа-емых сведений;

– упрощение системы и последовательности совершения значимых правовых действий посредством применения цифровых технологий. Так, например, согласование основных условий и заключение соглашения посредством системы составления договоров либо разработка заявлений и обращений через специальные механизмы на основе управленческих правил.

Следовательно, современные цифровые механизмы взаимодействия Государственной Думы с гражданами позволяют оптимизировать правореализационные и правоприменительные управленческие аспекты, что в целом напрямую улучшает качество правовой деятельности на территории Российской Федерации.

Заключение. Наше исследование позволило выявить необходимость в определении критериев эффективности взаимодействия:

• 1)    в установлении влияния цифровизации;

• 2)    в определении роли цифровых технологий;

• 3)    в выявлении рисков и угроз, связанных с использованием цифровых технологий.

Посредством применения цифровых технологий органы публичной власти получают оперативную обратную связь с населением, возможность проведения мониторинга отношения общества к принимаемым решениям. В свою очередь, это может оказать существенное воздействие на положительный итог функционирования как Государственной Думы, так и иных органов государственной власти.

Таким образом, на основании проведённого нами исследования, мы можем прийти к выводу о том, что современные и активно применяемые цифровые механизмы оказывают положительное и эффективное воздействие на повышение общего уровня взаимопонимания между субъектами общества и государства, на корпоративный поиск взаимодополняющих и важных управленческих решений государственного значения.