Цифровые технологии в оперативно-розыскном противодействии коррупции в сфере государственной службы

Под коррупцией понимают явление, имеющее сильное влияние на национальную безопасность страны, которое может привести к отрицательным последствиям, как для человека, так и государства в целом. В Большом юридическом словаре под коррупцией понимают общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц [1]. Антикоррупционные нормы УК РФ включают нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), о превышении должностных полномочий (ст. 286), о получении взятки (ст. 290), о служебном подлоге (ст. 292). [8]

Рис. 1. Причины коррупционных преступлений [8]

В РФ нормативное определение термин «коррупция» получил в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупционная деятельность государственных служащих подрывает доверие к власти, имеет экономические, моральные и социальные последствия [8, 9, 10].

К сферам государственной службы, наиболее подверженным коррупции, эксперты относят лицензирование и регистрацию предпринимательской (банковской) собственности, размещение заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд, получение экспортных квот, таможенный контроль, кадровую политику и др.

При проведении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наблюдение, эксперимент, контроль почтовых отправлений, анализ документов, прослушивание телефонных переговоров, обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и др.

К принципам противодействия коррупции относят обеспечение и защиту прав и свобод гражданина, публичность и прозрачность деятельности органов власти, автоматизация процессов принятия публичных решений, проверяемость данных, представленных должностными лицами, неотвратимость ответственности, комплексность применения различных мер, управление коррупционными рисками

	ЗАРЕГИСТРИРОВАНО (вотчетном периоде)		Из числа преступлений дела и материалы о которых находились в производстве в отчетной периоде
	ВСЕГО	• %	РАСКРЫТО"
			ВСЕГО	• %
ВСЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЙ	1705829	■1.9	872216	0.1
коррупционной направленности	30929	12,2	26813	11.0
из них
связанные со взяточничеством	16067	27,7	13252	21,6
в том числе
получение взятки	4480	19.7	3214	16.9
дача взятки	3876	24.3	3477	21.5
посредничество во взяточничестве	1762	44.5	1493	85.0
мелкое взяточничество	5949	32,1	5068	13.2
связанные с коммерческим подкупом	1290	-1.9	1092	-4.8
в том числе
коммерческий подкуп	1106	4.9	864	•0,8
мелкий коммерческий подкуп	184	-29.5	228	-17.4

Рис. 2. Сведения о состоянии преступности [3]

(ст. 291.1 УКРФ) (ст. 291.2 УК РФ)

В количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде

уголовные дела о которых направлены в суд с обвинительным заключением, обвинительным актос. обвинительным постановлением

Рис. 3. Сведения о расследованиях коррупционных преступлениях [4]

на системной основе, приоритетность предупредительных мер, обратная связь, сотрудничество государства с институтами гражданского общества и др. [5, 6, 7, 8, 9, 10].

Согласно данным Генпрокуратуры «О состоянии преступности в России за январь-июль 2021 года», зарегистрированы около 25 тыс. коррупционных преступлений. По мнению экспертов, на исполнительную власть приходится 99 % рынка коррупционных услуг. Около трети дохода приносят госслужащим правонарушения в сфере контрольнонадзорной деятельности, лицензирования -более 30 %, налогового администрирования - около 20 %. 16 августа 2021 г. утвержден национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы, включающий основные направления антикоррупционной деятельности [2]. На сайте МВД опубликована информация о состоянии преступности (рисунок 2).

На сайте Генеральной Прокуратуры имеются сведения о расследовании коррупционных преступлений (рисунок 3).

В Центральном и Приволжском федеральных округах зафиксированы наибольшее количество преступлений коррупционной направленности (рисунок 4).

Существуют различные инструменты для борьбы с коррупцией и к числу наиболее эффективных относят цифровые технологии. Внедрение ЦТ может позволить достичь следующие цели: исключить посредников в выполнении операций; исключить возможность сокрытия выполнения госслужащим противоправного действия; осуществить мониторинг и детализацию операций в сфере госслужбы на предмет выявления отклонений; повысить уровень информированности граждан о правилах и процедурах; публиковать данные о фактах коррупции с целью предотвращения сотрудников от коррупционных деяний и др. (рисунок 5).

Очевидным решением проблемы противодействия коррупции выступает разработка и внедрение системы автоматизации госзакупок и тендеров, позволяющая сделать открытыми операции госзакупок и тендеров, осуществить

3.7% — Дальневосточный ФО

25,3% — Приволжский ФО

Рис. 4. Федеральные округа, подверженные коррупции [4]

Рис. 5. Цифровые инструменты оперативно-розыскного противодействия в сфере государственной службы (составлено авторами)

анализ аномальных и подозрительных операций, обеспечить доступ любого гражданина к этим данным.

В процессе применения цифровых технологий в противодействии коррупционной деятельности следует учитывать, что развитие электронного правительства не является гарантом снижения коррупционной активности; цифровые технологии повышают прозрачность функционирования органов власти, но правовая система должна быть направлена на обеспечение адекватности модели (исключение нарушения конфиденциальности и обеспечение защиты данных); предпочтение следует отдавать отечественным программным решениям в условиях импортоза-мещения; обеспечение аппаратно-программной совместимости существующих и внедряемых цифровых инноваций.

Эксперты обращают внимание, что использование цифровых следов приводит к росту объективности и достоверности доказательств правонарушений, допущенных государственными служащими. Однако, следует иметь в виду, что цифровизация порождает торговлю большими данными, фальсифицирование системных ошибок при заключении смарт-контрактов и др. С целью снижения контакта чиновников с гражданами используется информационный портал, в котором у каждого гражданина регистрируется свой личный кабинет, через который имеется возможность использовать государственные услуги, электронный документоо- борот, получать консультации и помощь от государственных органов в режиме онлайн с возможностью отслеживания всех обращений. Данный подход имеет свои плюсы: во-первых, уходит меньше затрат на государственное управление и уменьшается бюрократическое влияние; во-вторых, обеспечивается прозрачность и бесконтактность граждан при получении необходимой услуги. Порталом Госуслуги в 2020 году воспользовались более 55 миллионов человек.

Необходимо разрабатывать и создавать объективное законодательство, исключающее двойное толкование, способов «обойти» законодательство и избежать наказания, отвечало реалиям сегодняшнего дня. Развитие цифровых технологий позволяет использовать их в сфере противодействия коррупции, так как это облегчает доступ к информации о деятельности государственных органов, позволяет снизить коррупционные факторы на стадии зарождения и недопущения их совершению. Однако стоит отметить, что свою эффективность данные меры могут принести при условии комплексного и системного подхода к решению проблемы коррупции.

Отметим, что к основным характеристикам таможни Российской Федерации ближайшего десятилетия можно отнести следующие: насыщенность искусственным интеллектом; быстроперенастраиваемость; информационная связанность с внутренними и внешними партнерами; не-

заметность для законопослушного бизнеса; результативность для государства и т.д.

Становится очевидно, что цифровизация, внедряемая повсеместно, позволяет ввести в процессы государственного и муниципального управления методы, ранее недоступные в рамках публичного контроля. С помощью цифровых технологий стало возможным отойти от личных контактов, публичные отношения стали обезличенными, происходит автоматизация процессов оформления документов, проме- жуточных решений, позволяющая значительно сократить время на оказание государственной услуги и сроки для их получения. Большим потенциалом обладает программное выявление конфликта интересов посредством мониторинга поисковыми системами с использованием искусственного интеллекта. Рассматривая цифровые технологии как инструмент борьбы с коррупцией в сфере государственной службы, отметим ведущую роль идеологии государства, его правовой политики.