Цифровые трансформации в системе государственного управления региональным развитием

student

Master, Faculty of Management

South Russian Institute-Branch

Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Administration

Russia, Rostov-on-Don

DIGITAL TRANSFORMATIONS IN THE SYSTEM OF STATE GOVERNANCE OF REGIONAL DEVELOPMENT

Глобальная цифровая трансформация сегодня определяет направления развития экономических отношений, способы производства товаров и услуг и удовлетворения общественных потребностей. В этих условиях в числе приоритетных направлений деятельности органов государственной власти развитие конкурентоспособной цифровой экономики занимает особое место как на общенациональном, так и на региональном уровнях. При этом, на данный момент, меры, предусмотренные государственными программами, сфокусированы в основном на обеспечении технологического, инфраструктурного, кадрового, правового фундамента для происходящей уже сейчас цифровизации различных видов отношений на федеральном и региональном уровнях.

Цифровые технологии помогают решать одновременно несколько задач, которые стоят перед государством: увеличивать возможности участия граждан в общественных, политических и экономических процессах, снижать транзакционные расходы, принимать решения на основе фактических данных. Поэтому, среди основных направлений государственных стратегий цифровой экономики в рамках инклюзивного развития1 должны быть: разработка мер по развитию потенциала цифровых технологий для повышения темпов социально-экономического развития; открытие государственных баз данных для нужд частного бизнеса, поощрение инноваций с помощью цифровых технологий и повышение эффективности государственных услуг; обеспечение информационной безопасности государства, предприятий и граждан, в том числе конфиденциальности персональных данных.

В условиях роста числа глобальных вызовов, современная модель экономического развития не приносит желаемых результатов. Решение проблем современной экономической динамики связано с концепцией инклюзивного роста. В связи с этим необходима соответствующая политика, ориентированная на инклюзивный рост с упором на социальное, промышленное и территориальное участие, разработка конкретных решений в целях инноваций для поддержки инклюзивного роста, реализуемая по следующим направлениям: обоснование влияния цифровых инноваций на инклюзивный рост (важными составляющими здесь являются возможности, которые эти инновации генерируют для групп населения с низким доходом, а также последствия цифровой экономики для динамики роста и распределения доходов); распределение инновационных потенциалов по регионам внутри стран, а также тенденции территориального неравенства по ряду факторов инновационного развития; решение организационных проблем, связанных с инклюзивностью, направленных на устранение барьеров, с которыми сталкиваются некоторые граждане, социальные группы, бизнес в процессе цифровизации национальной экономики1.

Инновации уже давно признаны в качестве ключевой движущей силы экономического роста, кроме того они могут способствовать социальной интеграции. Следует отметить, что особое внимание в рамках программных разработок уделяется образованию, которое рассматривается как инструмент, выполняющий роль «социального лифта», а инновации, таким образом, выступают его движущей силой.

Инновации, вытекающие из информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) могут обеспечивать инклюзивный рост, оказывая фундаментальное воздействие на экономику. «Цифровые инновации», определяемые как новые продукты и процессы в отрасли, основанные на программном коде и данных, или воплощенные в них, приводят к экономике с экстремальными масштабами и сетевыми эффектами, которые, в свою очередь, позволяют решить общие пробелы в развитии инновационного потенциала стран мира.

Сегодня развитие IT-технологий позволяет обрабатывать все большие объемы разнообразных данных. В свою очередь это требует дальнейшего развития IT-инфраструктуры. Все это - следствие повсеместного проникновения IT-технологий и цифровизации. Быстрая передача данных на большие расстояния снижает финансовые и временные затраты, а встроенность IT-технологий в повседневную жизнь упрощает доступ ко многим сервисам, позволяя взаимодействовать удаленно. Таким образом, цифровизация становится предпосылкой к открытости, прозрачности и доступности в научном, инновационном и государственном секторах.

В связи с этим, с учетом постоянного ускорения происходящих изменений необходимо уже сегодня формировать на всех уровнях стратегии трансформации ключевых отраслей экономики, повышения эффективности деятельности всех субъектов хозяйствования на основе информационных технологий. Процесс цифровизации конкретных отраслей требует системного и одновременно индивидуального подхода к регулированию и координации инициируемых изменений. При этом возникает потребность в разработке качественных механизмов регионального развития. Кроме того, условия и факторы регионального развития играют центральную роль в обеспечении эффективности функционирования экономической системы РФ, поскольку непосредственно влияют на эффективность государственного управления в долгосрочной перспективе. В этих условиях особую роль играет деятельность региональных органов власти по администрированию вышеназванных процессов с учётом территориальной и отраслевой специфики.

В силу объективных закономерностей развития экономики, её текущего состояния и наблюдаемых тенденций, становится очевидным, что, на сегодняшний день, ключевым направлением деятельности государства по обеспечению интенсификации экономического роста, является создание условий для активной цифровой трансформации хозяйствующих субъектов во всех ключевых сферах. Этот факт подтверждается также тем, что в текущей государственной повестке данная проблематика занимает особое место и отражается в соответствующих документах стратегического планирования.

Открытие свободного доступа к информации государственного сектора имеет высокий экономический потенциал: на основании этих данных частным сектором, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, могут быть созданы информационные продукты (сервисы, мобильные приложения) в самых различных сферах.

Сбор информации государственного сектора обусловлен ее необходимостью для исполнения государственными органами и организациями своих функций. При этом государственные организации могут дорабатывать эту информацию, создавая информационный продукт, который потенциально может быть монетизирован. И при предоставлении доступа к собранной информации (первичные данные), и при предоставлении доступа к обработанной информации организация государственного сектора может оказаться монопольным держателем этой информации, что приводит к риску ее злоупотребления своим доминирующим положением, что может выражаться в создании дискриминационных условий частному сектору по отношению к государственной организации, занимающейся коммерциализацией государственных данных или необоснованном предоставлении эксклюзивного доступа к государственным данным отдельным частным предприятиям.

Создание и поддержка репозиториев открытых данных, свободно распространяемое программное обеспечение, программное обеспечение с открытым кодом позволяют участвовать в процессе производства знаний более широкому кругу потребителей. Социальные научные сети и информационные коллаборационные платформы открывают возможности совместной работы над проектами, публикации результатов исследований. Информационно-коммуникационные технологии облегчают кооперацию и обмен знаниями между предприятиями, университетами и научноисследовательскими лабораториями, в связи с этим повышаются темпы коммерциализации результатов исследовательских работ, развиваются коммуникации и обмен знаниями внутри компаний. В связи с этим, повышение уровня цифровизации российских компаний должно быть связано с разработкой стратегий внедрения цифровых технологий, наемом и обучением профильных кадров, сотрудничеством с цифровыми компаниями и исследовательскими центрами, вступлением в стратегические партнерства или созданием консорциумов для совместной разработки стандартов и решений, совместным использованием инфраструктуры, активным взаимодействием с государственными органами, образовательными и исследовательскими организациями в области разработки и внедрения новых цифровых технологий.

Таким образом, в результате анализа факторов и механизмов повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в формирующейся в России цифровой экономике, в контексте разнообразия доступного инструментария и потенциальных рисков, а также с учетом реализуемых мер государственной политики, можно говорить о существенном потенциале деятельности в этом направлении для государства и бизнеса. Расценивая глобальную цифровую трансформацию в моделях деятельности, взаимоотношениях, продуктах и способах потребления, сегодняшние компании должны сфокусировать свои ресурсы на описании, оцифровке своей деятельности, её непрерывном анализе с целью выявления точек роста для приложения технологического «рычага».

Способность хозяйствующих субъектов осознанно и точно применять релевантные задачам цифровые решения в бизнес-процессах, а также переосмысливать сам продукт или способы его производства на основе глубокой аналитики данных о поведении, потребностях потребителей, открывает принципиально новые окна возможностей для конкретных предприятий, и национальной экономики в целом. При этом, в реализации этих возможностей, как и в любых других процессах, связанных с существенными преобразованиями в социально-экономической сфере, неизбежно столкновение с рисками, областями высокой неопределенности. Задача государства в этом контексте заключается в приоритизации, координации деятельности властных институтов и заинтересованных рыночных игроков в создании благоприятной среды, поддержка и масштабирование лучших практик и проектов в направлении цифровой трансформации в регионах РФ.