Дайте только СРО!

Мила             1 января этого года институт лицензирования строй-

БОЙКОВА        отрасли официально заменили на механизм саморегули рования. Выдачу новых лицензий строительным фирмам и предприятиям Ростехнадзор прекратил с начала прошлого года. По идее, государство передало рычаги управления и регулирования стройотрасли в руки самих строителей — профессионального сообщества. Теперь строителям, архитекторам, проектировщикам и инженерным изыскателям приходится вступать в саморегулируемые организации, получать свидетельства о допусках СРО, на основании которых согласно нынешнему законодательству (ФЗ №148, ФЗ №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» — см. с. 88) и разрешается осуществлять профессиональную деятельность.

Стать членами СРО должны все предприятия, чья деятельность фигурирует в перечне технически сложных и опасных видов работ. Он был разработан и утвержден Министерством регионального развития. Отдельные саморегулируемые организации формируются на базе некоммерческих партнерств, создающих компенсационный фонд из взносов своих членов. Государственный реестр СРО и контроль за их деятельностью ведет Ростехнадзор.

В апреле состоялись сразу два значимых мероприятия, на которых широко обсуждали проблемы СРО: IV Всероссийский форум «Стратегия развития жилищного строительства в России» (5 апреля, в Москве, далее — Форум), Второй всероссийский съезд строительных СРО

(15 апреля, в Санкт-Петербурге), в ходе которых выяснилось, что из-за отсутствия методической базы до сих пор не отрегулированы институты финансовой ответственности перед потребителем — для чего, собственно, правительство и затевало переход к СРО.

Оказалось, что системой СРО недовольны все. Руководящий состав Национального объединения саморе-гулируемых организаций в строительстве — недостаточным простором полномочий по контролю. Крупные девелоперы — несовершенством законодательства по СРО. Представители малого и среднего бизнеса в строительстве тем, что для них членство в СРО материально малодоступно (минимальный взнос в компенсационный фонд строительного НП СРО составляет 1 млн. руб. или 300 тыс. руб. плюс страховка), а значит, легально вести свой бизнес они не могут. Представители власти недоумевают, почему под закон о СРО не попало малоэтажное строительство.

Уже сегодня мы получили многочисленные, судя по баннерам в интернете, малопонятные НП СРО с демпинговыми условиями членства в них, что породило опасность мошенничества на рынке. Поскольку за тот минимальный срок, в течение которого эти НП предлагают вступить в ряды их членов — несколько дней, проверить благонадежность кандидатов, по мнению экспертов рынка, нереально. А если отвечать за своих членов эти НП не собираются, то есть риск, что, собрав взносы в компенсационный фонд, главы таких «партнерств» могут вместе с ними исчезнуть.

Случись что

Противоречия наблюдаются и в отношении судьбы компенсационного фонда при банкротстве СРО. Василий Шарапов, заместитель руководителя юридического департамента ИДК «Сити — XXI век» : «Согласно Федеральному закону №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на стадии конкурсного производства все имущество СРО включается в конкурсную массу (то есть и компенсационный фонд СРО тоже). Однако в Градостроительном кодексе РФ четко ограничивается перечень случаев расходования средств компенсационного фонда (ч. 3, ст. 55.16). Оплата долгов СРО перед кредиторами в рамках процедуры банкротства в этот перечень не входит. Таким образом, ответ на этот вопрос может дать только судебная практика».

Кирилл Шалин, президент СРО «ЦентрРегион» (из выступления на Форуме): «Есть опасность, что судебные приставы, полностью израсходовав компенсационный фонд и дождавшись его нового формирования, продолжат свое исполнительное производство и разорят саморегулируемую организацию».

Сергей Поправка, юрист компании Penny Lane Realty : «Сегодня в законодательстве четко не определены условия использования компенсационного фонда при ликвидации СРО. Если проанализировать существующее законодательство о саморегулируемых и некоммерческих организациях в совокупности, то можно прийти к выводу, что компенсационный фонд не подлежит распределению между членами НП СРО и служит только для обеспечения имущественной ответственности членов НП перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами».

ФОТОСОЮЗ

Деятельность СРО регулируют: Федеральные законы №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», №315-ФЗ «О саморегулируе-мых организациях», Градостроительный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, многочисленные приказы и постановления.

\ НЕДВИЖИМОСТЬ \

PHOTOXPRESS

в 700 тыс. руб. нужно страховать ответственность. Это заблуждение, потому что страхование ответственности базируется на принципах достаточности страхового покрытия.

Многие СРО и, как следствие, страховщики проводят формальную градацию страховых сумм, когда в рамках СРО заявляются строительные организации с очень разными оборотами, диапазон страховых сумм при этом минимальный — в результате страхование нивелируется.

Градостроительный кодекс, законодательные документы РФ определяют, что страхование является первым источником возмещения ущерба. В этом плане возникает вопрос: что будет, если не хватит компенсационного фонда, а ведь механизм субсидиарной ответственности, например субъектов РФ, по сути не определен».

Илья Зюбин, президент МСУ-1, член президиума Совета НП СРО «Столичное Строительное Объеди- нение»: «Вариант, когда можно стать членом СРО с ми-

В этом году государство передало рычаги управления стройотрас-ли в руки профессионального сообщества — самих строителей.

Константин Апрелев, вице-президент Росийской гильдии риелторов (по материалам Форума): «Компенсационные фонды постоянно пытаются резать на кусочки. Я знаком с практикой нотариального сообщества во Франции. Там происходят даже надуманные во многих случаях судебные процессы, которые позволяют наложить какое-то взыскание на этот фонд. Мне кажется, что более совершенный способ, например, выстраивания инструментов компенсации ущерба — страхование».

Однако и здесь есть свои нюансы. О недостаточности страхового покрытия говорил в ходе Форума Михаил Фомичев, руководитель управления имущественного страхования компании «Оранта»: «Одна из главных проблем — несоответствие размера страховых сумм тем стандартам, которые заявляют строительные СРО. Часто срабатывает такая логика, что при наличии страхового полиса взнос в компенсационный фонд уменьшается с 1 млн. до 300 тыс. руб., и значит, на разницу нимальным компенсационным взносом и параллельным страхованием рисков в страховой компании, пока не совсем рабочий. По крайней мере, в солидных НП СРО. Пока страховые компании не знают, по какой схеме выплачивать страховку. Нет критериев по страховым случаям — договоры страхования кандидатов в члены СРО не унифицированы. Поэтому серьезные СРО настоятельно рекомендуют своим кандидатам предпочесть схему вступления с максимальным компенсационным взносом (1 млн. руб.), без участия института страхования».

Под вопросом остается и момент перехода организации из одного НП СРО в другое. Илья Зюбин: «По закону организация не имеет права стать членом сразу нескольких СРО одного профиля. То есть пока фирма не получит документ, что исключена из членов прежнего СРО, в новое ее не примут, соответственно, и работать она в этот период не имеет права. Получается, что если НП СРО перестает существовать (например, руководители этого НП оказались мошенниками и скрылись в неизвестном направлении), то непонятно, кто и в какие сроки должен выдать членам этого развалившегося СРО документ,

Условия членства в СРО

Вступая в СРО, компании берут на себя обязательства работать по определенным регламентам и выплачивать взносы, позволяющие покрыть ущерб, который может быть нанесен потребителям одним из членов организации. Таким образом, ответственность одного члена делегируется ко всем представителям СРО.

Типы саморегулируемых организаций, принадлежащих к строительному комплексу: проектные, инженерноизыскательские, строительные.

В члены СРО можно вступить по двум схемам.

1. Внесение максимального взноса в компенсационный фонд — 1 млн. руб. для строительных СРО и 500 тыс. руб. — для СРО по проектированию или инженерным изысканиям.

2. Смешанный вариант: внесение минимального взноса в компенсационный фонд — 300 тыс. руб. для строительных СРО и 150 тыс. руб. — для СРО по проектированию или инженерным изысканиям. Плюс обязательное страхование гражданской ответственности кандидатов в члены СРО. Цена страховки зависит от выбора компании-страховщика и суммы страхового покрытия.

Дополнительно единовременно вносят: вступительный взнос (определяется в СРО) и на пополнение компенсационного фонда СРО (определяется в СРО в каждом конкретном случае, когда размер компенсационного фонда СРО становится ниже установленного законом уровня).

Периодически вносятся членские взносы (определяются в СРО).

что они исключены из СРО».

Трудности переходного периода

Однако из всего сказанного не следует, что сама идея установления механизма профессионального саморегулирования в отрасли ошибочна. Нет. Это опробованный за рубежом эффективный способ взаимодействия бизнеса и потребителей. Однако если на Западе — в США и странах Европы — формирование механизма СРО, как отметил Сергей Мигунов, руководитель управления маркетинга и развития ГК «Конти» , проходило (с начала XX века) длительно и было добровольным решением компании, продиктованным внутренней логикой развития самого строительного рынка, то у нас процесс пошел по приказу «верхов». В таких условиях желательно более тщательно подготовить и обосновать спускаемые решения, а раз этого к моменту введения нового института не произошло, то хотя бы организованно и плотно сотрудничать с «низами», динамичнее корректируя введенное законодательство требуемыми практикой рынка изменениями.