Дальневосточная региональная палата аудиторов в условиях саморегулирования

Российский рынок аудиторских услуг сравнительно молод, но он развивается быстрыми темпами. Сегодня это самостоятельный сегмент бизнеса с большим годовым оборотом и множеством занятых в нём специалистов. Развитие аудиторской деятельности в России можно разделить на три этапа: с начала 90-х гг. до принятия Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»; второй этап начался с вступлением в силу Закона № 119-ФЗ в сентябре 2001 г.; третий этап – с 1 января 2009 г., в связи с принятием Закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Этот Закон даёт новое определение аудиторской организации. Аудиторская организация – это коммерческая организация, являющаяся членом одной из са-морегулируемых организаций аудиторов (СРО). Коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с момента внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудитор- ских организаций СРО аудиторов. Дальневосточная региональная палата аудиторов вошла в состав Московской аудиторской палаты, которая успешно прошла аккредитацию в Министерстве финансов Российской Федерации и с 26 ноября 2009 г. осуществляет свою деятельность в статусе саморегулируемой организации аудиторов в соответствии с требованиями федеральных законов № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях» и № 307-ФЗ от 30 декабря 2008 г. «Об аудиторской деятельности». Московская аудиторская палата – это крупнейшая российская саморегулируе-мая организация аудиторов, объединившая 1 108 аудиторских организаций и 5 383 аудиторов. Члены Московской аудиторской палаты осуществляют свою деятельность во всех федеральных округах Российской Федерации.

Московская аудиторская палата создана 15 октября 1992 г. в целях содействия развитию и совершенствованию аудиторской деятельности, увеличения про- фессионального потенциала аудиторских кадров, представления и защиты прав и законных интересов аудиторских организаций и аудиторов, работающих самостоятельно, прежде всего своих членов.

Основными задачами Палаты являются:

– содействие развитию профессионального аудита и повышению уровня профессиональной подготовки аудиторов;

– разработка единой политики деятельности аудиторов и аудиторских организаций;

– обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности;

– координация взаимодействия между аудиторскими организациями, их объединениями и учебными заведениями, занимающимися подготовкой аудиторских кадров;

– повышение престижа профессии аудитора.

Основными функциями Палаты являются:

– изучение, обобщение и распространение прогрессивного опыта аудиторской деятельности, участие в разработке стратегии развития аудита в Российской Федерации;

– взаимодействие с аудиторскими организациями и некоммерческими объединениями, аудиторами и специалистами, учебными заведениями как российскими, так и зарубежными;

– разработка предложений по развитию и совершенствованию бухгалтерского, налогового законодательства, правового регулирования аудиторской деятельности;

– осуществление независимых экспертиз проектов нормативных актов в области аудита;

– осуществление независимых экспертиз обоснованности и законности применения налоговыми органами к хозяйствующим субъектам различного рода санкций;

– издание справочников, информационных и учебно-методических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Палаты;

– оказание членам Палаты правовой, организационной и иной консультационной помощи в рамках уставной деятельности;

– установление профессиональных и этических правил и норм аудиторской деятельности своих членов и контроль их соблюдения членами Палаты в установленном Палатой порядке;

– содействие осуществлению профессиональной подготовки и повышению квалификации аудиторов;

– организация различных форм обучения аудиторов, участие в разработке учебных планов и программ обучения аудиторов, а также программ проведения квалификационных экзаменов на получение квалификационного аттестата аудитора;

– ведение реестра аудиторов и аудиторских организаций – членов Палаты;

– разработка методических материалов для осуществления аудиторской деятельности и стандартов аудиторской деятельности;

– представление законных интересов своих членов в государственных, общественных и иных органах, содействие урегулированию имущественных споров между аудиторскими организациями и их клиентами по их просьбе;

– организация и проведение конференций и семинаров по вопросам налогового законодательства и аудиторской деятельности;

– установление и развитие деловых связей и контактов с зарубежными аудиторскими организациями, участие в работе международных организаций;

– осуществление иной деятельности, в том числе внешнеэкономической, на- правленной на реализацию уставных задач Палаты и не противоречащей действующему законодательству.

В настоящее время Дальневосточная региональная палата аудиторов является уполномоченным представителем Московской аудиторской палаты на территории Дальневосточного федерального округа, в состав которой вошли 70 аудиторских организаций и более 350 аудиторов, работающих на территории Дальневосточного федерального округа.

Дальневосточная региональная палата аудиторов оказывает помощь в подготовке документов и оформлении рекомендаций для вступления в члены Московской аудиторской палаты, информирует аудиторов об изменениях в законодательстве по аудиторской деятельности и нормативных документах, принятых правлением Московской аудиторской палаты. Мы проводим семинары на актуальные темы с привлечением специалистов Министерства финансов РФ, Управления федеральной налоговой службы России, министерства имущественных отношений по Хабаровскому краю. Палата участвует в проведении проверок на предмет соблюдения правил (стандартов) аудиторской деятельности и норм профессиональной этики аудиторскими организациями. В 2010 г. внешний контроль качества аудиторской деятельности успешно прошли 18 аудиторских организаций и более 100 аудиторов.

В 2010 г. при саморегулируемой организации аудиторов НП «Московская аудиторская палата» аккредитован учебнометодический центр «Аудитор» Хабаровской государственной академии экономики и права, который совместно с Дальне- восточной региональной палатой аудиторов организует и проводит обучение аудиторов по программам обязательного ежегодного повышения квалификации. Повышение квалификации в 2010 г. прошли 470 аудиторов.

Центр готовит аудиторов к сдаче экзамена, проводимого в упрощённом порядке, на получение квалификационного аттестата аудитора по программе, утверждённой Единой аттестационной комиссией. Занятия ведут высококвалифицированные преподаватели Хабаровской государственной академии экономики и права, имеющие учёные степени и звания, аттестаты аудитора по банковскому, общему аудиту и опыт работы в сфере аудита и бухгалтерского учёта. Общая численность преподавателей, привлекаемых к реализации соответствующих программ, составляет 26 человек.

История учебно-методического центра «Аудитор» началась с рождением аудиторского движения в России в 1994 году. Решением Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации от 30 сентября 1994 г. учебнометодический центр «Аудитор» Хабаровской государственной академии экономики и права был включён в государственный реестр учебно-методических центров. За всё время работы учебнометодический центр «Аудитор» подготовил 1 800 аудиторов и 2 400 профессиональных бухгалтеров. С 2005 г. по 2010 г. учебно-методический центр «Аудитор» являлся базовым на Дальнем Востоке по проведению письменного квалификационного экзамена на право осуществления аудиторской деятельности.

При участии специалистов Московской аудиторской палаты в г. Хабаровске в 2010 г. подготовлено 37 уполномоченных экспертов по внешнему контролю качества аудиторской деятельности. Эксперты в обязательном порядке ежегодно повышают свою квалификацию путём участия в обучающих семинарах. При внешнем контроле качества проверке подвергается деятельность аудиторских организаций по соблюдению требований Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» и Федерального закона «О противодействии коррупции».

В Дальневосточной региональной палате аудиторов помогают каждому обратившемуся аудитору разрешить спорный вопрос в финансово-кредитной сфере, избежать конфликтных ситуаций, устоять при финансовом потрясении фирмы, спасти компанию от потерь.

Совершенствование аудиторской деятельности в России идёт в последние годы достаточно активно, и очевидно, что законодательное обеспечение деятельности должно следовать за темпами развития рынка. Главной задачей реформирования законодательной базы должно быть прежде всего формирование единых требований к качеству работы аудиторов в виде обязательных аудиторских стандартов и их приближение к международным.

Сегодня органы государственной власти занимаются изданием соответствующих нормативных документов, регулирующих аудиторскую деятельность, аттестацию аудиторских кадров, контроль качества работы, а также сбором и анализом специальной отчётности индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций. В развитых странах данные полномочия делегированы профессиональным объединениям.

Целью внесения изменений в регламентацию аудиторской деятельности в Российской Федерации является отход от государственного регулирования и лицензирования данного вида деятельности и делегирование данных полномочий негосударственным саморегулируемым аудиторским профессиональным объединениям, как в большинстве развитых стран мира.

В большинстве развитых стран признаётся эффективным саморегулирование аудиторской деятельности при передаче этих функций одному аудиторскому объединению. Так, в Германии, Франции, США, Японии действует единственная саморегу-лируемая организация. В Великобритании регулирование аудиторской деятельности осуществляется тремя ведущими профессиональными объединениями: Институтом присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (TCAEW), Институтом присяжных бухгалтеров Шотландии (ICAS), Институтом присяжных бухгалтеров Ирландии (ICAI). Институт присяжных бухгалтеров Шотландии является старейшим в мире профессиональным объединением бухгалтеров: с 1854 г. все выпускники Института получают квалификацию присяжного бухгалтера, которая даёт право подписывать аудиторские отчёты при наличии и соответствии других составляющих, соответствующих аудиторской профессии. Этими тремя организациями создан объединённый отдел мониторинга (JMO), в котором работает 48 специалистов.

В Германии профессиональные интересы всех аудиторов, присяжных – реви- зоров бухгалтерских книг, аудиторских фирм и обществ по ревизии бухгалтерских книг – представляет Палата аудиторов. Данная организация профессионального самоуправления аудиторов также осуществляет надзор за выполнением ими профессиональных обязанностей.

Задачи по регулированию аудиторской деятельности во Франции в соответствии с декретом от 12 августа 1969 г. и постановлением Правительства от 24 января 1994 г. возложены на Национальную компанию комиссаров по счетам Франции (CNCC). Главная цель деятельности данной организации – контроль за правильным осуществлением аудиторами своей профессиональной деятельности, защита чести и независимости её членов.

Аудиторскую деятельность в США осуществляет Американский институт дипломированных общественных бухгалтеров, который устанавливает профессиональные требования, проводит исследования и публикует материалы по тематике, связанной с бухгалтерским учётом, аудитом, консультационными услугами для администрации и налогами.

В Японии рынок аудиторских условий находится в ведении Института сертифицированных общественных бухгалтеров, основанного в 1966 году. Данная саморе-гулируемая ассоциация является единственной организацией для сертифицированного общественного бухгалтера: квалифицированные специалисты, которые намерены заниматься практической деятельностью, имея звание сертифицированного общественного бухгалтера, должны стать членами данного Института. Кроме того, по итогам каждой аудитор- ской проверки в данный Институт представляется отчёт с заключением.

В Российской Федерации в настоящее время на рынке аудиторских услуг наблюдается усиление роли саморегулируе-мых организаций, которые представляют законные интересы своих членов в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Они разрабатывают и устанавливают обязательные для выполнения своими членами правила профессиональной деятельности, внутренние правила и стандарты деятельности и профессиональной этики. Они также контролируют деятельность своих членов на предмет соблюдения законодательства и установленных правил, рассматривают жалобы на их действия.

Использование зарубежного опыта в формировании основ аудиторской деятельности и формированием института саморегулирования оценивается положительно, но, очевидно, должно быть более продуманным и подготовленным. В России ещё не работают факторы обеспечения качества аудита, присутствующие в развитых странах. Потребители не готовы пользоваться «репутационным механизмом» при выборе аудитора. Саморегули-руемые организации не готовы взять на себя полную ответственность по обеспечению качества аудиторских услуг. Переходный период с его всеми возможными противоречивыми последствиями неизбежен. В настоящее время саморегули-руемыми организациями аудиторов ведётся работа по созданию Национального союза аудиторских организаций, в рамках которого необходимо укреплять позиции российского аудита и более эффективно отстаивать интересы отечественных аудиторов на всех уровнях.