Дальневосточные территории опережающего развития: как повысить комплексность оценки финансовых ресурсов?

Автор: Бычков А.А.

Журнал: Вестник Алтайской академии экономики и права @vestnik-aael

Статья в выпуске: 11-3, 2024 года.

Бесплатный доступ

Механизм территорий опережающего развития (далее – ТОР), применяемый на Дальнем Востоке с 2015 года, является определяющим для достижения целей ускоренного социально-экономического развития, определенных Президентом Российской Федерации, в том числе по привлечению частных инвестиций в макрорегион. В статье приведена актуальная характеристика хода развития ТОР на Дальне Востоке. По результатам анализа установлены различия в динамике и качестве развития ТОР, формирующие предпосылки для повышения комплексности методики мониторинга и оценки эффективности ТОР. Установлены отдельные недостатки действующей методики процедур оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности ТОР, в том числе в части учета в качестве элементов такой оценки анализа эффективности инвестиционных налоговых льгот, параллельно проводимого Минфином России. В качестве потенциальных источников для осуществления план-факт анализа показателей текущего мониторинга функционирования ТОР предложено использование перспективных планов их развития, однако, требования к которым имеют достаточно размытый характер, а порядок контроля за их реализацией законодательно не определен. По результатам исследования сделан вывод о необходимости принятия дополнительных мер по повышению эффективности мониторинга и оценки использования всей совокупности финансовых инструментов поддержки в рамках механизма ТОР и предложены соответствующие рекомендации.

Еще

Новая модель социально-экономического развития дальнего востока, территории опережающего развития, привлечение инвестиций на дальний восток, ускоренное социально-экономическое развитие дальнего востока, федеральный бюджет, инфраструктурная поддержка, налоговые льготы, неналоговые меры поддержки, мониторинг показателей эффективности территорий опережающего развития, оценка эффективности территории опережающего развития

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/142242683

IDR: 142242683 | DOI: 10.17513/vaael.3885

Список литературы Дальневосточные территории опережающего развития: как повысить комплексность оценки финансовых ресурсов?

Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока от 24 октября 2013 г. № 1. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/orders/selection/401/8051/ (дата обращения: 29.09.2024).
Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/20004 (дата обращения: 29.09.2024).
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70831204/ (дата обращения: 29.09.2024).
Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в сети Интернет. Территории опережающего социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. URL: https://erdc.ru/about-tor/ (дата обращения: 27.09.2024).
Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в сети Интернет. Территории опережающего социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. URL: https://erdc.ru/about-tor/ (дата обращения: 25.09.2024).
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам презентации результатов развития Дальнего Востока и встречи с модераторами сессий Восточного экономического форума от 9 ноября 2024 г. № Пр-2321. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/75552 (дата обращения: 29.09.2024).
Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в сети Интернет. Территории опережающего социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. URL: https://erdc.ru/about-tor/ (дата обращения: 29.09.2024).
Майбуров И.А. (ред.). Механизмы и эффекты преференциального налогообложения юридических лиц. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024. 352 с.
Синенко О.А., Митрофанов Т.П. Выявление признаков «дробления бизнеса» на территориях с особым экономическим статусом Дальнего Востока // Финансовый журнал. 2021. Т. 13, № 3. С. 88-103.
Синенко О.А., Кадермятова А.Е. Социально-экономические риски государства в рамках территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока. М.: ООО «Первое экономическое издательство», 2021. 204 с.
Синенко О.А., Цыганова Т.Д. Оценка эффективности налогового стимулирования территорий опережающего социально-экономического развития // Территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации и свободный порт Владивосток: Сборник научных трудов X Региональной научной конференции, посвященной 25-летию ФТС России «Территории опережающего социально-экономического развития в РФ и свободный порт Владивосток». 2016. С. 226–234.
Котов А.В. Оценка эффективности преференциальных режимов на муниципальном уровне // Вопросы территориального развития. 2022. Т. 10. № 1. DOI: 10.15838/tdi.2022.1.61.1.
Сида Е., Кан В.К. Эффективность политики регионального развития на Дальнем Востоке России: финансовая оценка на базе микроданных резидентов ТОР // Пространственная экономика. 2021. Т. 17, № 1. С. 35-65.
Полянин А.В., Проняева Л.И., Подситкова К.И. Развитие методических аспектов оценки эффективности функционирования территорий опережающего развития // Регион: системы, экономика, управление. 2020. № 4 (51). С. 17-28.
Леонов С.Н. Эффективность территорий опережающего развития как инструмента федеральной политики в отношении Дальнего Востока // Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе: Материалы IV Международной научно-практической конференции. 2019. С. 106-110.
Касьян Е.В. Оценка эффективности налоговых льгот в рамках территорий с особым экономическим статусом (на примере Приморского края) // Актуальные проблемы налоговой политики: Сборник материалов XI Международной научно-практической конференции молодых налоговедов. 2019. С. 155-159.
Синенко О.А. Влияние налоговых преференций в рамках территорий с особым экономическим статусом на экономическое развитие Приморского края // Российские регионы в фокусе перемен: Сборник докладов XIV Международной конференции. 2020. С. 737-744.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 847 «О создании территории опережающего развития «Амуро-Хинганская» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71477808/ (дата обращения: 25.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2023 г. № 3 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Амурской области, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/406100551/ (дата обращения: 26.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 43 «О создании территории опережающего развития «Большой Камень» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71317680/ (дата обращения: 27.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. № 1203 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Республики Бурятия, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/407431724/ (дата обращения: 20.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2019 г. № 988 «О создании территории опережающего развития «Забайкалье» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72352680/ (дата обращения: 20.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 899 «О создании территории опережающего развития «Камчатка» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71174036/ (дата обращения: 26.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2020 г. № 1374 «О преобразовании территории опережающего социально-экономического развития «Краснокаменск» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/74625486/ (дата обращения: 28.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 992 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Курилы» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71753196/ (дата обращения: 29.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. № 878 «О создании территории опережающего развития «Михайловский» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71169288/ (дата обращения: 29.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2017 г. № 272 «О создании территории опережающего развития «Находка» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71626294/ (дата обращения: 30.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629 «О создании территории опережающего развития «Приморье» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71105218/ (дата обращения: 26.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 г. № 768 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Сахалинской области» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/409168638/ (дата обращения: 29.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2023 г. № 1045 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Хабаровского края, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/407121740/ (дата обращения: 28.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. № 876 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Чукотка» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71169292/ (дата обращения: 25.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 1524 «О создании территории опережающего развития «Южная Якутия» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71579334/ (дата обращения: 29.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. № 877 «О создании территории опережающего развития «Якутия» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71169296/ (дата обращения: 27.09.2024).
Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 июня 2024 г. № 41К (1725). [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/408/1ya157v6llliuulgrbvgzpnnb4n1newb.pdf (дата обращения: 29.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1818 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным резидентам территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на реализацию инвестиционных проектов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по льготной ставке, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 г. № 810» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/73351647/ (дата обращения: 28.09.2024).
Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2023 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2024 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/727320-8 (дата обращения: 29.09.2024). В случае установления фактов расхождений в ретроспективных значениях показателей налоговых расходов использовались данные более позднего отчета Минфина России.
Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2022 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2023 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026годов. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/448554-8 (дата обращения: 29.09.2024). В случае установления фактов расхождений в ретроспективных значениях показателей налоговых расходов использовались данные более позднего отчета Минфина России.
Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2021 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2022 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/201614-8 (дата обращения: 26.09.2024). В случае установления фактов расхождений в ретроспективных значениях показателей налоговых расходов использовались данные более позднего отчета Минфина России.
Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2020 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2021 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1258295-7 (дата обращения: 25.09.2024). В случае установления фактов расхождений в ретроспективных значениях показателей налоговых расходов использовались данные более позднего отчета Минфина России.
Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2019 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2020 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1027743-7 (дата обращения: 24.09.2024).
Указ Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока». [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45628 (дата обращения: 29.09.2024).
Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в сети Интернет. Отчет о деятельности АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» за 2023 год. [Электронный ресурс]. URL: https://erdc.ru/about/reports/ (дата обращения: 27.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № 1240 «Об утверждении методики оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности территорий опережающего социально-экономического развития, за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72785774/ (дата обращения: 29.09.2024).
Информация Минфина России от 30 сентября 2024 года «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/410460370/ (дата обращения: 25.09.2024).
Отчет Минэкономразвития России о результатах функционирования особых экономических зон за 2023 год и за период с начала функционирования особых экономических зон. [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_rossii_opublikovalo_otchet_o_rabote_oez_za_2023_god.html (дата обращения: 29.09.2024).
Приказ Минвостокразвития России от 2 августа 2022 г. № 98 «Об утверждении порядка разработки перспективных планов развития территорий опережающего социально-экономического развития на территориях Дальневосточного федерального округа или Арктической зоны Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/405215447/ (дата обращения: 26.09.2024).
Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в сети Интернет. Территории опережающего социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. URL: https://erdc.ru/about-tor/ (дата обращения: 27.09.2024).
Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 7 ноября 2014 г. № ЗСП-444/13-04 на проект федерального закона № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/623874-6 (дата обращения: 30.09.2024).

Еще

Статья научная