Деятельность "Центра развития туризма Свердловской области" в системе реализации государственной политики в сфере туризма

В процессе эволюции человеческих потребностей туризм стал неотъемлемой частью современной жизни. Туризм призван удовлетворять духовные и интеллектуальные потребности человека, способствовать восстановлению и развитию его физического здоровья.

Рассматривая современное состояние туристической отрасли в мире можно отметить стабильную динамику роста1. По данным Всемирной туристической организации, количество туристических поездок в мире в 2017 году по сравнению с 2014 увеличилось в среднем на 37,2%2.

При этом стоит отметить, что за период с 2007 года по 2017 год небольшое снижение в мировой туриндустрии наблюдалось только в 2009 году и составило 3%.

Динамика изменения количества туристических поездок, приходящихся на Российской федерацию, значительно отличается от общемировых трендов. Динамика роста туристического потока в среднем по стране не превышает 8% в год.

Российская федерация обладает значительным туристическим потенциалом, на ее территории сконцентрированы уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты мирового культурного и исторического наследия. При этом остается раскрытой лишь малая часть существующего туристского потенциала страны, что, в частности, подтверждается выводами, закрепленными в документах стратегического планирования в сфере туризма3.

Лишь некоторые субъекты Российской федерации, характеризующиеся благоприятными климатическими и природными условиям, демонстрируют высокие показатели туристических потоков.

Так по данным 2017 года наибольшими показателями турпотока характеризуются:

• –    Краснодарский край - 17 миллионов туристов;

• –    Республика Крым - 9 миллионов туристов;

• –    Алтайский край - 4 миллиона туристов⁴.

Также в ряде регионов проводятся крупные мероприятия с международным участием, создающие предпосылки для развития сферы туризма. Так за последние 5 лет на территории Российской федерации прошли масштабные мероприятия с международным участием, включая: XXVII Всемирную летнюю Универсиаду 2013 года в Казани, XXII Олимпийские зимние игры 2014 года в Сочи, Саммит АТЭС 2012 года во Владивостоке и ставший традиционным Петербургский международный экономический форум, проводящийся с 1997 года.

Указанные мероприятия дали значительный толчок в развитии туристической сферы. В городах, принимавших гостей данных мероприятий реализовывались крупные инфраструктурные проекты, предусматривающие строительство новых дорожных развязок, возведение и модернизация существующего гостиничного фонда, обновления парка общественного транспорта.

В отличие от регионов-лидеров, Свердловская области является традиционным индустриальным центром, с минимальной долей туризма в системе ВРП. На данный момент область продолжает находиться на этапе решения проблем, предшествовавших формированию политики в области туризма.

Среди наиболее значимых проблем, тормозящих развитие региона можно выделить:

• –    отсутствие развитой туристической инфраструктуры, включающей систему средств размещения, транспортную и досуговую инфраструктуру;

• –    отсутствие уникального и привлекательного туристского образа Свердловской области;

• –    высокая конкуренция со стороны исторически сложившихся мировых и российских туристских центров;

• –    низкая информированность граждан о туристическом потенциале Свердловской области;

• -    несовершенство существующей нормативно-правовой базы;

• –    недостаточный уровень коммерциализации туристских ресурсов Свердловской области⁵.

Указанные проблемы характерны для большинства субъектов Российской федерации.

Для решения возникших проблем, требуется формирование системы эффективных методов и форм построения процессов государственного управления туристической отрасли выраженных в разработке системной государственной политики.

Государственная туристская политика представляет собой составную часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, которая включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской

Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма6.

На основе экстраполяции практики реализации государственной политики в сфере туризма в регионах-лидерах и опыте проведения крупных мероприятий с международным участием, в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Правительством Российской Федерации было принято решение о совершенствовании существующей государственной политики в сфере развития туризма, как важного инструмента улучшения качества жизни российских граждан, а также как емкого экономического актива7.

Одним из инструментов модернизации государственной политики является – совершенствование системы органов, осуществляющих реализацию политики. Одним из ключевых направлений модернизации является выделение отдельных органов власти, уполномоченных осуществлять государственную политику. В большинстве регионов Российской федерации, реализация государственной туристической политики находилась в ведении непрофильных органов власти, таких как Министерство экономики или Министерство культуры и реализовывалась необособленными структурными подразделениями в рамках данных ведомств, что негативно сказывалось на эффективности и результативности государственной политики.

В рамках выделенного тренда было осуществлено создание «Центра развития туризма Свердловской области». Центр был образован в 2011 году и находился в ведении Министерства культуры Свердловской области.

В конце 2012 года полномочия в сфере туризма были переданы Министерству экономики Свердловской области, а в 2014 году

Министерству инвестиций и развития Свердловской области, что значительно изменило вектор государственной политики в сфере туризма в регионе.

Центр развития туризма Свердловской области аккумулирует две площадки:   информационно-туристский центр для туристов и административную    площадку,    объединяющую    представителей туристической отрасли, представителей власти, научного сообщества и общественных объединений Урала по вопросам развития туристской сферы.

Деятельность Центра включает:

• –    организацию выставочных мероприятий для продвижения регионального туристического продукта;

• –    информирование о туристских организациях, предоставляющих услуги на туристском рынке;

• -    оказание консультационной помощи;

• -    организацию событийных мероприятий;

• –    разработку, издание и распространение полиграфических материалов и рекламной продукции о туристской сфере Свердловской области;

• –    ведение реестра туристских продуктов, реализуемых на территории области;

• –    предоставление услуг по информационному обеспечению туризма на территории Свердловской области;

• -    организацию подготовки экскурсоводов и гидов-переводчиков и другое.

Центр развивает туристскую инфраструктуру и нацелен на повышение качества обслуживания туристов.

Создание «Центра развития туризма Свердловской области» позволило систематизировать и структурировать процесс модернизации государственной политики в сфере туризма на территории Свердловской области. До создания Центра политика осуществлялась децентрализовано и бессистемно, что выражалось в низких результатах туристической индустрии региона.

Основными результатами деятельности Центра развития туризма, на данный момент, являются:

– Разработка стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области до 2030 года. Стратегия закрепляет основные цели и направления реализации государственной политики в сфере туризма.

• -    Систематизация и каталогизация организаций, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, действующих на территории Свердловской области. В указанный перечень входят собственники и операторы объектов туристической и рекреационной инфраструктуры, организаторы туристических, и культурных мероприятий регионального, и межрегионального значения, а также туристические организации, специализирующиеся на организации, и обеспечении туристической деятельности на территории региона.

• -    Администрирование системы туристических кластеров, направленных на формирование и развитие туристической инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, характеризующихся наличием объектов культурного и природного значения. В рамках данного направления была осуществлено создание туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на территории ГО Верхотурский и развитие авто туристского кластера «Самоцветное кольцо Урала», объединяющего МО город Екатеринбург, ГО город Нижний Тагил и Березовский ГО.

В своей совокупности, деятельность Центра развития туризма привела к увеличению численности туристов, пребывающих на территорию Свердловской области. В период с 2014 года, совокупный туристический поток растет, в среднем, на 10-12 процентов в год, что положительно характеризует деятельность Центра.

Деятельность Центра получила и независимую оценку. В 2017 году Свердловская область впервые вошла в первую десятку регионов, являющихся наиболее привлекательными для туристов, формируемых Центром информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в России». Среди критериев, по которым оценивалась позиция регионов в национальном рейтинге - уровень развития гостиничного бизнеса и инфраструктуры, популярность региона у туристов, популярность региона у иностранцев, туристическая уникальность, продвижение туристического потенциала в информационном пространстве и другие. За 2 года Свердловская область поднялась на 14 пунктов. Так в 2015 году региона занимал - 24 позицию, в 2016 - 17 позицию.

Также, по итогам международного туристического форума «Отдых», Свердловская область заняла третью позицию национального рейтинга развития событийного туризма. В 2017 году на территории региона прошло 111 событийных туристических мероприятий, каждое из которых собирает в среднем от трех до десяти тысяч человек. Лидером по посещаемости стала «Уральская ночь музыки», в которой приняли участие 120 тысяч человек.

Большинство из событийных мероприятий проходило при информационной и технической поддержке «Центра развития туризма Свердловской области».

В заключении следует отметить, что, несмотря, на позитивную динамику роста туристического потока и высокие оценки независимых экспертов, остаются значительные области роста туристической индустрии и совершенствовании Центра развития туризма как системообразующей организации. Так основной проблемой развития туризма на территории региона, по мнению некоторых представителей отрасли остается неслаженность действий областных и муниципальных властей, а также недостаточная эффективность деятельности Центра.

Суммируя изложенные факты можно прийти к выводу об умеренной эффективности и результативности деятельности «Центра развития туризма Свердловской области» в системе реализации государственной политики в сфере туризма.