Деятельность муниципальных органов власти по реализации программ развития массового спорта

Массовый спорт как социальный институт вместе с институтами образования, семьи, культуры, являясь инструментами социализации, социальной мобильности, формирует жизненные стратегии людей, выступает немедицинской составляющей укрепления здоровьесберегающего потенциала. Во многих странах на уровне муниципалитетов сформировалась устойчивая традиция популяризации массовых мероприятий оздоровительного содержания с целью привлечения граждан к немедицинским факторам укрепления здоровья. Некоторые аспекты рассматриваемой проблемы освещены нами ранее в работах [14]. Более 30 лет по инициативе ВОЗ существует всемирное движение «Здоровые города» [5], главная миссия которого состоит в том, чтобы поставить здоровье на приоритетное место в политической, экономической и социальной программе городских властей. Это движение сейчас поддерживают руководители 100 муниципалитетов из более 30-ти стран мира. Актуальность этого движения очевидна, особенно в городах-мегаполисах, жители которых имеют сравнительно больший показатель гиподинамии из-за преимущественно офисного характера трудовой деятельности, в отличие от жителей небольших населенных пунктов или сельской местности. В ответ на растущие проблемы гиподинамии среди городского населения, рос- сийское правительство разработало стратегию развития физической культуры и спорта на период до 2030 года (Стратегия-2030). Ее основной целью является «формирование приоритетов государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основных направлений и механизмов, способствующих созданию условий, обеспечивающих равные возможности гражданам страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, и способствующих повышению конкурентоспособности российского спорта» [6]. Важно отметить, что в зарубежных странах есть четкое разделение государственноуправленческой деятельности, которая направлена на «спорт высоких достижений» («большой спорт») и массовый спорт («спорт для всех») [7]. При этом на уровне государства управление происходит, прежде всего, в «большом спорте», а на уровне муниципальных органов власти - в «спорте для всех», а также в поддержке местных команд, участвующих в «большом спорте», в развитии местной спортивной инфраструктуры [8]. Это выглядит совершенно логично, поскольку для государства в целом важны высокие спортивные результаты, а для муниципального уровня - развитие физкультуры и массового спорта, включая оздоровительную двигательную активность, конкретно в данном муниципалитете, укрепляющем здоровье горожан. С появлением пандемии COVID-19 проблема двигательной активности в условиях карантина стала еще более актуальной.

Рассматривая деятельность муниципальных органов власти по реализации программ развития массового спорта необходимо остановиться на том, какие факторы могут повлиять на повышение двигательной активности населения:

– наличие спортивной инфраструктуры – мест, где можно заниматься спортом, фитнесом, физкультурой: это и специальные спортивные комплексы, стадионы, спортивные площадки, спортивные центры;

– наличие другой инфраструктуры, способствует развитию двигательной активности: парки с дорожками для ходьбы и бега, велосипедные дорожки в городах и в парках (в современных условиях – это также интеграция велосипедной инфраструктуры в транспортную инфраструктуру города);

– наличие услуг, которые способствуют росту двигательной активности (прокат спортивного инвентаря, велосипедов, в том числе, «городских велосипедов», услуги тренеров, ведущих «любительские» группы);

– информированность населения о спортивных объектах, спортивных услугах;

– транспортная доступность спортивной инфраструктуры для населения (возможность приехать на общественном транспорте, на личном транспорте при наличии автопарковки);

– ценовая доступность спортивной инфраструктуры и услуг (стоимость посещения спортивного объекта, проката спортивного инвентаря, проката велосипедов и прочее);

– территориальная доступность спортивной инфраструктуры и услуг с целью оздоровление (например, доступность бассейнов в стране является очень ограниченной, ведь они есть в широком доступе только на уровне областных центров или столицы);

– идеология «здорового образа жизни» среди населения.

Наличие и благоприятное сочетание этих факторов ведет к росту числа людей, которые занимаются не только профессиональным спортом, «спортом высоких достижений», но и тех, кто, заботясь о своем здоровье, будет посещать для себя эти спортивные объекты, спортивные мероприятия, больше двигаться. Если этих объектов и других факторов недостаточно, задачи муниципальных органов местного власти – в их увеличении. Реализация этих задач может быть связана, прежде всего, с деятельностью муниципальных органов власти по таким направлениям, как:

– инвестирование в новые объекты;

– капитальные ремонты и реконструкции имеющихся объектов;

– содействие развитию частных организаций, занимающихся услугами в сфере массового спорта;

– информационная работа;

– работа, связанная с пропагандой здорового образа жизни;

– проведение спортивных мероприятий, которые привлекают внимание большого количества жителей муниципалитета, тем самым пропагандируют здоровый образ жизни, информируют о возможности использование объектов спортивной инфраструктуры.

Все эти факторы, а также текущее состояние развития массового спорта, выступающих движущей силой физической активности населения, необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципалитета. В этой стратегии должно быть уделено внимание развитию двигательной активности населения во взаимосвязи с развитием спортивной инфраструктуры. Положительное влияние этих факторов во многом зависит от действий муниципальных органов власти, а именно техотделов (управлений, департаментов), которые непосредственно занимаются управлением физической культурой и спортом.

Управление физкультурой и спортом на муниципальном уровне связано с управлением физкультурой и спортом на уровне государства. Очевидно, что за счет средств только местных бюджетов очень сложно реализовать все необходимые программы и проекты развития. Это можно осуществить, лишь опираясь на средства государственного бюджета, если в нем заложены расходы, связанные с реализацией стратегии развития физкультуры и спорта в регионах, муниципальных образованиях страны.

В данном случае целесообразно профильные муниципальные органы власти (отделы или департаменты физкультуры и спорта) разделять на подразделения, занимающиеся спортом высоких достижений (на муниципальном уровне) и массовым спортом («спортом для всех»). В соответствие с вышесказанным целесообразно формировать планы этих профильных ор- мониторинг достижения целей. Важно отметить, что некоторые объекты, которые предназначаются для развития спорта «высоких достижений» одновременно могут использоваться и для развития двигательной активности населения. Примером может быть строительство стадионов, велосипедных дорожек для тренировок профессиональных велосипедистов (в свободное от тренировки время может использоваться населением для спортивного отдыха), бассейнов (в свободное от тренировок профессиональных спортсменов время дорожки бассейна также могут использоваться для массовых посетителей). В мировой практике такое «двойное» применение объектов спортивной инфраструктуры является довольно распространенным.

ганов, ставить перед ними цели, проводить