Деятельность нефтяного лобби США в ходе американской кампании в Ираке 2003 г.: политические уроки

Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел России, Москва, Россия, ,

стратегии государства, о чем свидетельствуют события Первой и Второй мировых войн, холодной войны, конца XX века и современного периода.

Экономические войны за нефть часто перерастают в реальные. Ярким примером этого является иракская кампания США. Зачастую американские власти идут на сотрудничество с террористическими группировками до того момента, пока это выгодно США. Подобное взаимодействие можно было наблюдать и в Косово, и в Ираке, и в ходе многих других военных операций, инициированных Америкой. Как правило, схема действий проста – провоцируется локальный конфликт, США занимают позицию главного арбитра по урегулированию ситуации и в конечном итоге добиваются полного контроля на интересующей их территории, где поддерживают нестабильность для оправдания нахождения военного контингента США или содержания военных баз (Коллон, 2002: 34).

Понимание принципов функционирования и влияния американского лобби на внешнеполитическую стратегию США в период проведения иракской кампании 2003 г. представляется чрезвычайно важным и актуальным особенно в свете проводимого администрацией президента Дж. Байдена внешнеполитического курса в отношении арабских государств Ближнего Востока, а также Российской Федерации в настоящий момент.

Объекты и методы исследования . Нефтегазовый сектор США, получивший бурное развитие со второй половины XIX века, – один из старейших в мире. Наметившаяся в конце XX века тенденция переноса нефтегазодобывающей деятельности за рубеж отразилась и на энергетическом, и на внешнеполитическом курсе США XXI века. В настоящей статье с помощью историкосистемного и сравнительного анализа исследуется влияние нефтегазового лобби на операцию США в Ираке в 2003 г. В ходе работы использовались официальные документы ООН, Конгресса США, Фонда развития Ирака, материалы прессы (CNN, New York Times), публикации исследователей Института Ближнего Востока.

Следует отметить, что тема влияния нефтегазового лобби на формирование внешнеполитической стратегии США на Ближнем Востоке не получила комплексного освещения в исследовательской литературе: в классических работах по вопросам формирования внешнеполитического курса США делается акцент на развитии международных отношений и влиянии американской дипломатии на ситуацию в мире в целом.

Предпосылки и основные цели операции США в Ираке в 2003 г . Еще в 1946 г. Министр внутренних дел США Г. Икес говорил, что «нефтяная промышленность может диктовать свои условия Конгрессу» (Брукс, 1949: 13). Согласно доктрине Дж. Картера 1980 г.¹ для осуществления операций в Персидском заливе и обеспечения безопасности поставок нефти были учреждены Объединенные силы быстрого реагирования, переименованные в 1983 г. по указу президента Р. Рейгана в Центральное командование. После событий 11 сентября 2001 г. в США все вопросы, связанные с нефтяной сферой, перешли под юрисдикцию Министерства обороны, т. к. нефть и нефтепродукты относятся к стратегически важному сырью для Америки. Военные кампании США в Ираке и Афганистане контролировались именно этой структурой. Администрация Дж. Буша-младшего провела через Конгресс Патриотический акт², по сути, ограничивающий многие права и свободы, но «развязавший руки» Федеральному бюро расследований, Центральному разведывательному управлению и Агентству национальной безопасности США в плане пресечения террористической деятельности.

В 2001 г. администрация Дж. Буша-младшего обозначила два ключевых дипломатических вектора внешней политики США в странах Персидского залива: значительное увеличение добычи нефти и обеспечение безопасности в регионе. По мнению Дж. Буша-младшего, правление С. Хусейна дестабилизировало обстановку на указанной территории в течение двадцати лет, а наложенные на Ирак экономические санкции мешали наращиванию объемов добычи нефти, так как новые месторождения «черного золота» не разрабатывались (Klare, 2005: 89–85).

Данная стратегия в совокупности с экономическими санкциями должна была подорвать экономику страны, вызвать недовольство иракского народа и в конечном счете привести к свержению диктатора. Однако вопреки надеждам американской стороны, режим С. Хусейна ничуть не ослабевал, даже несмотря на тяжелейшее экономическое положение в стране, голод и бедственное состояние системы здравоохранения, что вынудило ООН принять в 1995 г. гуманитарную программу «Нефть в обмен на продовольствие»3. Вследствие роста арабского и исламского национализма и антизападных настроений в иракском обществе народная поддержка С. Хусейна росла, а население рассматривало западную политику как агрессию против всего иракского народа.

Высшее военное руководство США, в частности, министр обороны Д. Рамсфельд и заместитель министра П. Вулфовиц однозначно продвигали политику необходимости смены режима С. Хусейна в Ираке, а госсекретарь США К. Пауэлл вынес на рассмотрение Совета Безопасности ООН предложение по принятию новой схемы антииракских санкций. В американских военных кругах стали говорить о необходимости вторжения в Ирак и свержения режима С. Хусейна. Пока он оставался у власти, США не могли контролировать добычу нефти в регионе Персидского залива, кроме того, существовала угроза нападения и агрессивных действий со стороны Ирака на соседние страны.

В 2003 г., в преддверии новых президентских выборов, Дж. Бушу-младшему была необходима победоносная война, чтобы поднять свой политический имидж, а США – установление контроля над нефтяными месторождениями Ирака. Кроме того, Америке было чрезвычайно выгодно создать образец «модели арабской демократии» на Ближнем Востоке1. Кроме того, получение контроля над Ираком означало бы для Вашингтона и возможность оказания большего давления на Иран, а в конечном итоге – возвращения этого государства в сферу американского влияния.

В свете этих обстоятельств в США и на уровне международного сообщества для обоснования запланированной военной кампании в 2003 г.2 началась пропаганда необходимости вторжения в Ирак якобы из-за наличия в стране оружия массового уничтожения (ОМУ). Поток ложной информации, сопровождавший ее, базировался на сфабрикованных документах, неподтвержденных данных разведки, которые преподносились общественности в качестве достоверных фактов первыми лицами США в официальных выступлениях.

В ЦРУ было создано Управление специального планирования, которое возглавил П. Вулфовиц. Основной задачей новой структуры было нахождение доказательств наличия в Ираке ОМУ и представления мировому сообществу полученной информации таким образом, чтобы интервенция в Ирак военных сил коалиции, возглавляемой США, была оправдана. Согласно некоторым американским источникам3 инициаторами вбросов информации в прессу о закупке Ираком урана в Нигере и о возможности разработки С. Хусейном ядерного оружия были непосредственно президент Дж. Буш-младший и его помощник, вице-президент Д. Чейни4.

Госсекретарь США К. Пауэлл выступил с докладом на заседании СБ ООН 5 февраля 2003 г., заявив, что Ирак обладает ОМУ, а руководство страны и С. Хусейн напрямую связаны с террористической организацией «Аль-Каида» (запрещена в РФ). По мнению К. Пауэлла, в Ираке действовали передвижные лаборатории, в которых и разрабатывалось оружие массового уничтожения. Присутствовавший на заседании посол Ирака в ООН заявил о сфабрикованности обвинений К. Пауэлла5.

Вице-президент Д. Чейни также делал публичные заявления о наличии у режима С. Хусейна ядерного оружия и фактически провел целую агитационную кампанию по убеждению американского Конгресса в том, что у Ирака была в наличии ядерная бомба.

Советник по национальной безопасности К. Райс сообщала о якобы проведенных режимом С. Хусейна закупках обогащенного урана в Нигере.

Министр обороны Д. Рамсфельд заявил, что Ирак постоянно перемещает свое вооружение и готов передать его Аль-Каиде, которая, в свою очередь, применит его против Соединенных Штатов.

Все это постепенно накаляло обстановку вокруг Ирака и обеспечивало США необходимый простор для действий.

Официальным поводом для вторжения коалиционных войск, не имеющих мандата Совета Безопасности ООН, стало уничтожение баз террористов и ОМУ на территории Ирака6. 20 марта 2003 г., после истечения срока ультиматума С. Хусейну, президент Дж. Буш-младший объявил о начале военной операции США и сил коалиции против Ирака. В ответ С. Хусейн в выступлении по национальному телевидению обвинил США и Великобританию в агрессии.

Американская администрация Дж. Буша-младшего, начиная операцию по свержению режима С. Хусейна, ставила задачи по созданию в регионе Ближнего Востока ряда прозападных демократических режимов; осуществлению контроля за нефтяными месторождениями, а также сдерживанию Ирана и террористических режимов.

Победа коалиции не была героической, так как ослабленная армия С. Хусейна фактически не оказывала сопротивления. Многие иракские военнопленные подвергались пыткам в секретных лагерях США. После завершения операции коалиционных сил в Ираке в 2003 г. в стране продолжались военные действия – шла гражданская война между различными этническими группировками, прогрессировало противостояние шиитов и суннитов, возрастала активность террористических организаций на территории государства1. На фоне подобной нестабильной ситуации в Ираке установился клановый режим правления различных диаспор без единой централизованной власти.

Результаты и их обсуждение: деятельность американского нефтяного лобби и Фонда развития Ирака в ходе иракской компании 2003 г . Практически все ведущие американские политические деятели начала 2000 гг. (генерал Дж. Абизайд – бывший глава и руководитель центрального командования США в Ираке, А. Гринспин – бывший глава ФРС США, Ч. Хейгл – бывший министр обороны) позже в своих интервью, выступлениях или мемуарах единодушно признавали, что иракская война в основном велась из-за «черного золота». Недаром постаралось нефтяное лобби в 2000 г. – на президентских выборах США команда Дж. Буш-младший – Д. Чейни получила огромную спонсорскую помощь от нефтяного сообщества². Сразу после вступления Дж. Буша-младшего в должность под председательством вице-президента Д. Чейни была сформирована группа по разработке государственной энергетической политики, объединившая представителей крупного нефтяного бизнеса и администрации президента для планирования нефтяной стратегии США на ближайшее будущее. Обсуждалась даже не сама идея захвата Ирака, а дальнейший план разработки месторождений на его территории и транспортировки нефти³. Задолго до терактов 11 сентября 2001 г. влиятельное нефтяное лобби в Вашингтоне стремилось свергнуть режим С. Хусейна (Рубинский, 2003: 9). Такое желание уничтожить диктаторский режим в стране объяснялось очень просто: прежде всего Израиль получил бы гарантии стабильности, а контроль над Ираком полностью бы обеспечил нефтяные запросы Соединенных Штатов, что предоставляло бы Америке гарантии на случай смены режима в Саудовской Аравии. Основной стратегической задачей США на тот период было добиться того, чтобы страны Ближнего Востока открыли свои нефтяные ресурсы для иностранных инвестиций – именно это и было реализовано в Ираке.

Иракская военная кампания США 2003 г. стала новой для всей международной политики XXI в. – операция проводилась коалицией государств, а не в рамках ЕС, НАТО или ООН.

В 2003 г. в США приняли проект «Восстановить иракскую нефть», основная задача выполнения которого легла на инженерный корпус американской армии. В соответствии с проектом восстанавливалась инфраструктура нефтяных месторождений Ирака, велось строительство новых объектов при непосредственном вовлечении армии США. Финансирование работ осуществлялось Фондом помощи реконструкции Ирака, учрежденным Конгрессом в 2004 г.4 Примечательно, что основными подрядчиками при этом выступали компании: «Келлог Браун энд Рут», входящая в состав корпорации «Халлибуртон», и «Парсонс Ирак Джоинт Вентуре».

Нефтяные компании «Шеврон», «Шелл», «Бритиш Петролеум» и «Эксон» получили эксклюзивные права на освоение иракских месторождений еще до окончания военной кампании 2003 г. Начав контролировать нефть в Ираке, США перестали зависеть от диктуемых ОПЕК цен на нефть. Президент США Дж. Буш-младший во время выступления в Конгрессе в 2004 г. сделал однозначное заявление о том, что Америка и впредь не будет ожидать поддержки или одобрения других государств, а в случае необходимости проведет одностороннюю военную операцию. Согласно резолюции ООН № 1546, принятой летом 2004 г.5, США предоставляли иракским властям полный суверенитет.

Еще до начала операции 2003 г. против Ирака администрация Дж. Буша-младшего готовила план «восстановления» энергетического сектора страны. После свержения правительства С. Хусейна одной из основных функций коалиционной администрации было как раз восстановление работы топливно-энергетического комплекcа (ТЭК) Ирака. Финансирование всех программ осуществлялось через Фонд помощи Ираку, учрежденный в США в 2004 г., а также через Фонд развития Ирака.

С 1996 г. благодаря программе «Нефть в обмен на продовольствие» население Ирака обеспечивалось продуктами питания за счет продажи нефти государством, также в Ирак делались поставки в области сельского хозяйства, транспорта и энергетики1.

В 2003 г. под эгидой ООН, сразу после закрытия программы «Нефть в обмен на продовольствие», был создан Фонд развития Ирака для распоряжения доходами от продажи нефти после снятия эмбарго, развития социально-экономической и культурной жизни страны.

В мае 2003 г. была принята резолюция № 14832, по которой доходы нефтяной отрасли Ирака и остальные фонды государства переходили под контроль Временной коалиционной администрации при условии, что они будут использоваться на благо иракского народа при независимом мониторинге расходов (должен был быть назначен международный независимый контролирующий орган и аудиторская компания).

Созданный для восстановления экономики страны Фонд развития Ирака отдавал предпочтение американским компаниям при заключении контрактов, фактически игнорируя представителей иракского бизнеса. Еще в начале военной кампании администрация Дж. Буша-младшего распределила контракты на послевоенное восстановление Ирака, при этом приглашения на конкурс предоставлялись лишь избранным – «Келлог Браун энд Рут», «Халлибуртон», имевшим связи с занимавшим на тот момент пост вице-президента США Д. Чейни.

Непосредственно после окончания боевых действий Дж. Бушем-младшим был объявлен курс на построение демократии в стране и восстановление иракской экономики, после чего крупнейшие нефтяные гиганты США получили преференционные контракты в Ираке, в том числе с государственными ведомствами. Стоимость этих контрактов составляла около 2 млрд долларов США за период 2003–2005 гг.3

В связи с созданием фонда в Федеральном резервном банке Нью-Йорка был открыт счет для него. Фонд получил конфискованные и замороженные средства иракских банков в размере 1,724 млрд долларов США, а также средства со счетов старшего сына С. Хусейна в размере 650 млн долларов. Они использовались для закупки зерна, реализации программ по восстановлению электроэнергии и нефтяной инфраструктуры страны, а также для финансирования зарплат бюджетников и различных иракских министерств.

Фонд непосредственно подчинялся Временной коалиционной администрации и Административному управлению оккупационных войск американо-британской коалиции. Для контроля над прозрачностью и подотчетностью распоряжения средствами фонда под эгидой ООН был создан Международный наблюдательный и совещательный комитет. Однако деятельность этого органа была заблокирована из-за процедурных бюрократических проволочек, и средства фонда бесконтрольно расходовались на незаконный экспорт нефти в нарушение резолюции № 1483 СБ ООН. Осуществлялась также оплата деятельности нефтяных подрядчиков – американских компаний, зачастую в обход законодательства США для финансирования проектов, особенно в области капитального строительства без соответствующего проведения конкурсного отбора поставщиков. Строительные компании США, занимавшиеся восстановлением инфраструктуры Ирака, делали это по ценам, завышенным в десятки раз, при этом все платежи осуществлялись через фонд. Для их одобрения необходимо было лишь согласие главы гражданской администрации оккупационных сил Ирака. По такой схеме были получены контракты компанией «Кастер Батлз ЛЛС Мак Лин» на обеспечение безопасности военной базы США в Багдаде на сумму 16,8 млн долларов США, контракт на предоставление полицейских раций компании «Моторола Инк.» на сумму 15,6 млн долларов и т. д. Самый крупный контракт на восстановление нефтегазовой инфраструктуры Ирака получило подразделение компании «Халлибуртон» «Келлог Браун энд Рут» на 7 млрд долларов США4.

В период контроля Фонда развития Ирака Временной коалиционной администрацией через его счета прошло 20,6 млрд долларов США5, при этом основным получателем средств являлась частная компания «Халлибуртон» и ее подразделения (по контракту с корпусом инженеров армии США на восстановление нефтяной инфраструктуры Ирака, закупки топлива для гражданского населения).

Незадолго до роспуска Временной коалиционной администрации в апреле 2004 г. был назначен независимый аудитор, у которого оставалось лишь несколько недель для проверки бухгалтерской отечности (ввиду прекращения действия администрации). В 2004 г. администрация была распущена, а ее полномочия переданы новому независимому Временному правительству Ирака, т.е. никем не было проконтролировано распределение практически 20 млрд долларов США. В общей сложности в просуществовавший вплоть до 2010 г. фонд поступило около 200 млрд долларов США от продажи нефти и нефтепродуктов, и никто не осуществлял контроль за распределением этих средств.

Таким образом, американские компании стали использовать нефтяные ресурсы Ирака и получать огромную прибыль, жалкие крохи от которой поступали в иракский бюджет.

В январе 2003 г. представители компаний «Эксон Мобил», «Коноко Филипс», «Шеврон», «Халлибуртон» неоднократно встречались с вице-президентом Д. Чейни и его администрацией для обсуждения устройства нефтяной промышленности Ирака после окончания военных действий. На протяжении последующего десятилетия представители американских и западных нефтяных компаний выступали в качестве кураторов министерства энергетики Ирака и советников по разработке энергетической программы нового иракского правительства. Ведь, по сути, до захвата Ирака Соединенными Штатами в 2003 г., экспансии западных компаний в страну мешало лишь иракское законодательство и руководство С. Хусейна. Устранив иракского лидера, американская администрация президента Дж. Буша-младшего должна была лишь внести корректировки в законодательную систему Ирака с помощью коалиционного правительства, по сути, действующего по указке США.

Примечательно, что многие сотрудники администрации президентов Дж. Буша-младшего и Б. Обамы после выхода в отставку работали советниками в представительствах западных нефтяных компаний в Ираке. Большинство контрактов, подписанных в тот период времени, не гарантировали поставки иракской нефти на территорию самого Ирака и отчислений в иракский бюджет (80 % добытых в стране ресурсов экспортировалось, а 25 % населения жило в абсолютной нищете), они были заключены с максимальными преференциями для западных компаний и на предельно возможный срок без предоставления большинства рабочих мест местному населению – именно такой план и реализовывали американские политики при разработке иракской кампании 2003 г.

Так, в марте 2003 г. компания «Халлибуртон» заключила с Пентагоном эксклюзивный контракт по восстановлению и введению в эксплуатацию разрушенных нефтяных скважин Ирака без проведения конкурса. Стоимость его была равна 7 млрд долларов США. А уже дальнейшие контракты передавались компании на конкурсной основе, поскольку она была единственной, способной быстро осуществлять сервисные услуги, так как обладала развернутой инфраструктурой в Ираке. Вице-президент Д. Чейни, несмотря на то, что покинул пост главы компании, перейдя на государственную службу, получил порядка 2 млн долларов доходов от деятельности «Халлибур-тон» в Ираке в виде бонусов и компенсаций. Очевидна финансовая заинтересованность вицепрезидента страны в деятельности компании – с момента прихода к власти президента Дж. Буша-младшего с 2001 по 2003 гг. «Халлибуртон» заключила преференционные военные контракты с государственными органами США на работы в Ираке. Суммарная стоимость этих работ в Ираке составила 5 млрд долларов США1.

Подразделение компании «Халлибуртон» «Келлог Браун Энд Рут» получило крупнейший контракт на восстановление инфраструктуры страны Logistics Civil Augmentation Program (LOGCAP) – по сути, это был госзаказ американского Министерства обороны на разнообразные услуги: от строительства инфраструктурных объектов до снабжения военных продовольствием. Практика заключения контрактов на обслуживание военных объектов применялась правительством США еще со времен Второй мировой войны и войны во Вьетнаме, но в Ираке достигла максимального распространения – в 2006 г. количество подрядчиков превосходило численность американского военного контингента на территории этой страны. Именно американским строительным и сервисным компаниям достались основные контракты по восстановлению топливной инфраструктуры Ирака: «Келлог Браун энд Рут», «Парсонс Ирак Джоинт Вентуре», «Луис Бергер Груп», «Вашингтон Групп Инт.», среди компаний, ведущих добычу нефти в стране, можно прежде всего выделить «Эксон Мобил».

Результатом свержения режима С. Хусейна стало начало гражданской войны в Ираке, рост террористических группировок и в конечном счете формирование террористической организации «Исламское государство Сирии и Леванта» (ИГИЛ) (запрещена в РФ). Боевики ИГИЛ двинулись в сторону Ирака в январе 2014 г. из Восточной Сирии, объявив целью построение нового халифата и начало мирового джихада. В итоге террористы захватили города Самарра, Мосул, Тикрит, нефтеносную провинцию Киркук. В 2014 г. новое правительство Ирака совместно с США начало операцию по изгнанию террористов с территории страны. Лишь в 2017 г. было объявлено о ее успешном завершении, причем США вновь оставили свой контингент на территории Ирака. Гражданское противостояние продолжается на территории страны вплоть до настоящего момента1.

Заключение . Доступ к огромным резервам иракской нефти и последующий обвал мировых цен на «черное золото» был чрезвычайно выгоден американскому нефтяному лобби: именно благодаря иракским ресурсам оно смогло влиять на нефтяное ценообразование, что снизило зависимость американцев от Саудовской Аравии и ОПЕК и сделало мировую экономику полностью подконтрольной Соединенным Штатам. Кроме того, нельзя забывать и о стратегических аспектах политики Вашингтона. Проведение иракской кампании должно было показать всему миру величие и могущество Соединенных Штатов и убедить в необходимости однополярного мироустройства.

Для обоснования необходимости начала военных действий американская сторона запустила кампанию по дезинформации международного сообщества в СМИ и в международных организациях, используя сфабрикованные документы и ложные доказательства наличия у режима С. Хусейна ОМУ. Подобные акции и вбросы недостоверной и заведомо ложной информации по-прежнему являются активным инструментом продвижения внешнеполитической стратегии США.

Оккупация Соединенными Штатами Ирака в 2003 г. и их борьба с суннитским режимом С. Хусейна привели к усилению шиитского большинства в стране и поддерживающего их Ирана. В стране разгорелась межконфессиональная война2. Ресурсы государства были истощены, что привело к обнищанию населения, уничтожению политических и экономических институтов, устойчивому и продолжительному экономическому кризису, перебоям с поставками энергоресурсов и усилению религиозных и гражданских столкновений в государстве.

Таким образом, деятельность нефтяного лобби США в ходе американской кампании в Ираке 2003 г. можно назвать ключевым фактором, определявшим внешнюю политику США в Персидском заливе, которая повлекла за собой изменение расстановки политических сил на Ближнем Востоке и обеспечила получение американскими корпорациями сверхприбылей от экспорта нефти.