Деятельность некоммерческих организаций как фактор реализации государственных социальных программ

Обеспечение социальной справедливости – один из главнейших принципов в реализации социальной программы государства. Социальная справедливость – это обобщенная моральная оценка общественных отношений, один из основных общечеловеческих социальных идеалов, конкретное понимание и содержание которого менялось на протяжении истории. Реализация принципа социальной справедливости в обществе означает, что при этом осуществляется справедливое распределение: деятельности, доходов, труда; социальных благ; уровня и качества жизни; информации и культурных ценностей [1].

Важную роль в реализации социальной программы государства выполняют некоммерческие организации, в том числе профсоюзы. Некоммерческие организации (далее – НКО) занимают особое место в рыночной экономике. Они представляют собой юридическое лицо, целью деятельности которого не является получение прибыли для ее последующего распределения между участниками этой организации [2], и образуют так называемый «третий сектор» (другими секторами является государство и коммерческие организации), и призваны выполнять определенную роль в реализации социальной программы государства [3]. "Третий сектор" -совокупность негосударственных неприбыльных организаций (НКО): консолидированное гражданское движение, состоящее из обособленных, взаимно подчиненных, находящих во взаимодействии общественных организаций, которые концентрируют энергию граждан в творческую деятельность и таким образом снижают градус социальной напряженности в обществе. Наличие этого эффекта актуально, когда в обществе, во-первых, существует «критическое количество» негосударственных некоммерческих организаций, которые могут оказывать влияние на общественные процессы и, во-вторых, большая часть общественных организаций не антагонистичны (они не тяготеют к взаимно исключающим политическим, национальным или другим полюсам) [4].

В современных экономических условиях государство не способно самостоятельно справиться с большинством проблем социального характера.

Для урегулирования проблем в политической сфере, спорта и культуры, сохранения экологии, благотворительности и ведут свою деятельность некоммерческие организации.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций вместе с Гражданским кодексом Российской Федерации нашли отражение в законах РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996; «Об общественных объединениях» от 19.05.1995; «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011.

Цель статьи: исследовать фактор реализации государственных социальных программ посредством некоммерческих организаций

Неприбыльные организации тесно сотрудничают с органами государственной власти в реализации целей социальной политики государства. Принципами такого взаимодействия становятся [5], [6]:

• 1.    Социальное партнерство. Принцип предусматривает налаживание конструктивного взаимодействия между органами власти и НКО при решении социально значимых проблем и предоставлении конкретных услуг органами власти.

• 2.    Установление баланса между государственными интересами и интересами отдельно взятых НКО. Принцип предусматривает установку равновесия, которое характеризуется оптимальным соотношением государственных интересов и интересов НКО при разработке и принятии решений.

• 3.    Согласование интересов граждан и общества, их гармонизация является определяющим условием формирования гражданского общества. Предоставление равных возможностей. Органы государственной власти действуют в рамках такого правового поля, которое предоставляет гарантии для обеспечения равных возможностей НКО в осуществлении их основной деятельности по защите прав и свобод человека, а также в сфере предоставления социальных услуг. При этом принцип предоставления равных возможностей основывается на механизме прозрачной конкуренции.

• 4.    Взаимоответственность и обязанность давать отчет. Деятельность, направленная на удовлетворение общественных интересов требует как от гражданского общества, так и от органов власти открытости, чувства ответственности и готовности давать отчет о своей деятельности.

• 5.    Разработка механизмов общественного контроля за деятельностью местных органов власти и принятием ими решений, связанных с соблюдением прав и свобод граждан, открытостью и прозрачностью бюджетов и бюджетного процесса предусматривает отчетность органов власти перед общественностью в публичной форме. Со стороны НКО обязанность давать отчет предполагает необходимость соблюдать нормы отчетности.

• 6.    Невмешательство в деятельность НКО, за исключением случаев,

• 7.    Участие в разработке политики, принятии решений и их реализации. НКО являются каналами представления существующих в обществе различных интересов, через которые граждане получают информацию и выражают свое мнение по поводу планируемых решений.

• 8.    Информационная открытость. Принцип предполагает: прозрачность, гласность и доступ средств массовой информации и институтов гражданского общества к официальной информации в целях борьбы с коррупцией и предоставления открытой и достоверной информации для эффективного взаимодействия; активную коммуникацию с НКО применительно к задачам и обязанностям органов местного самоуправления, а также решений, которые ими принимаются; определение взаимных, прозрачных и доступных каналов общения и информирования об этих каналах заинтересованных групп и общественности; предоставление необходимой информации, уточняя при необходимости ее конфиденциальность и гарантируя конфиденциальность информации, полученной на тех же условиях от другой стороны с целью достаточной осведомленности предмета сотрудничества; популяризацию и поддержку через средства массовой информации и в публичных выступлениях политики взаимного сотрудничества.

• 9.    Признание многообразия видов деятельности НКО. Государство, а в данном случае органы местного самоуправления как элемент государства, признает и утверждает существование различных по видам деятельности НКО, а также их отраслевую направленность и предусматривает развивать сотрудничество с НКО на профессионально-профильной основе.

• 10.    Эффективность, гибкость. Государственная политика на национальном и региональном уровне должна соответствовать реальным общественным потребностям, иметь четкие цели и приниматься с учетом оценки их ожидаемого воздействия и предыдущего опыта. Управленческие решения должны приниматься своевременно и предусматривать определенную степень гибкости в их реализации.

• 11.    Уважение, доверие, толерантность. НКО и органы власти играют при формировании и осуществлении политики разные, но взаимодополняющие роли. Органы власти уважают право граждан и их

установленных законом. Органы власти не вмешиваются в деятельность НКО и действуют по принципу дозволенности лишь того, что прямо предусмотрено законодательством.

НКО воспринимаются не как пассивные субъекты политики и управленческих решений, а как непосредственные, активные и заинтересованные стороны, которые могут принимать участие в процессе принятия и реализации таких решений на всех этапах - от начальных стадий обсуждения целесообразности их принятия до окончательного принятия и реализации.

объединений самостоятельно ставить перед собой цели и направлять свою деятельностью на ее достижение в рамках правового поля Российской Федерации.

Одной из разновидностей организационно-правовых форм общественного объединения является профессиональный союз (далее – профсоюз). Защита прав и интересов трудящихся по вопросам трудовых и связанных с ними отношений является одной из основных задач профсоюзов. Деятельность профсоюзных общественных объединений в большей степени, чем в других организационно-правовых формах некоммерческих организаций направлена на повышение уровня жизни населения, поскольку создание профсоюзов основывается на социальнотрудовых отношениях в обществе. Исходя из вышеизложенного, исследования профсоюзов можно проводить по двум направлениям [7]:

– Роль профсоюзов в решении трудовых споров;

– Анализ доходов, расходов и особенностей налогообложения профсоюзов.

При решении трудовых споров профсоюзы при работе с коллективными, трудовыми договорами и трудовым законодательством могут защищать трудящихся.

Выделяют три главные задачи, стоящие перед профсоюзами. Первое – борьба за повышение заработной платы. Второе – соблюдение правил охраны труда и техники безопасности на каждом рабочем месте, а также проведение контроля за их соблюдением со стороны профсоюзных организаций. Третье направление деятельности профсоюзов – защита социальных интересов трудящихся, повышение социальной защищенности каждого наемного работника с учетом использования системы социальных гарантий.

При выполнении первой задачи, а именно повышение заработной платы, профсоюзы настаивают на установлении справедливого уровня минимальной заработной платы. В Российской Федерации она, как известно, устанавливается соответствующим Законом «О минимальном размере оплаты труда»

Роль профсоюзов в реализации социальной программы государства исходит из самих принципов правового положения профсоюзов, их задач в решении социальных проблем общества, а также территориальных принципов действия профсоюзов для активного решения социальных задач.

Профсоюзное движение в современных условиях значительно ослабевает, популярность профсоюзов падает. Существует несколько причин сокращения роли профсоюзов:

• 1.    С переходом на рыночные условия хозяйствования, развитием коммерческого сектора, работодатели в погоне за прибылью стараются максимально облегчить свои обязательства перед работниками, поэтому

• 2.    Развитие малого предпринимательства, более разрозненный бизнес не стимулирует к созданию общественных организаций.

• 3.    Рост теневой экономики, стремление к минимизации налогообложения и другие причины.

реже создают профсоюзные комитеты, которые защищают трудящихся.

Актуальной задачей является поиск новых методов воздействия профсоюзов на решение социальных задач общества

Выводы: НКО служат основой в формировании гражданского общества выступают в качестве стабилизатора социальной напряженности, играют роль институциональных инвесторов, которые не относятся к государственному    или    коммерческого    сектору    –    фонды благотворительности, культуры, пенсионные фонды, биржи, университеты и т. д. формируют большую часть всемирного венчурного капитала.

Профсоюзное движение тесно связано с социальным партнерством. Социальное партнерство – это фундамент взаимоотношений между профсоюзами, работодателями и органами власти для обсуждения, разработки и принятия решений по вопросам, возникающим в процессе социально-трудовых отношений. Социальное партнерство заключается в работе профсоюзов с коллективным договором, определяющим все необходимые для данного предприятия параметры соглашения между работодателем и наемными работниками.