Деятельность организационно-инструкторского отдела Ленинградского городского совета депутатов трудящихся в 1943-1945 гг

Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, ,

, 0000-0002-3344-6557

значительную доступность тематических архивных материалов. В частности, недостаточно исследована специфика реализации властных полномочий Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся. Такое положение вещей стало следствием политической конъюнктуры советского периода, что привело к изменению отношения к роли битвы за Ленинград в ходе Великой Отечественной войны, были приостановлены: накопление документального материала, аналитическая работа, утрачены многие из источников, собранных в блокадное время. С конца 1950-х гг. после реабилитации жертв «Ленинградского дела» появились первые работы, посвященные обороне го-рода1 (Карасев, 1959; Самухин, Шувалов, 1965). С 1990-х гг. увидели свет исторические исследования, более детально рассматривающие ключевые аспекты управления блокированным и послевоенным городом (Ежов, 1981; Болдовский, 2019, 2020; Твердюкова, 2021; Ходяков, 2022).

Основное внимание в нашем исследовании сконцентрировано на анализе деятельности организационно-инструкторского отдела (сектора) Ленсовета (далее – ОИО) в период с 1943 по 1945 гг., то есть начиная с прорыва блокады города в январе 1943 г. и вплоть до полного окончания Великой Отечественной войны. В указанный период ключевым вектором деятельности Ленгорис-полкома становится организация работ по восстановлению городского хозяйства Ленинграда. В этих целях был выявлен круг задач, решенных в рамках восстановления городской инфраструктуры; выявлены полномочия инструкторов Ленгорисполкома, реконструирована рекомендованная методика организации работ. Исследование построено на архивных документах, отложившихся в Центральном государственном архиве Санкт-Петербурга (Ф. 7384. Оп. 13. Архивная опись дел постоянного хранения (документы организационно-инструкторского отдела Ленсовета).

Информация, представленная в статье, может быть использована при подготовке общих и специальных курсов по истории СССР, а также в рамках реализации музейных проектов.

Выборы депутатов Ленсовета прошли в декабре 1939 г. В начале января 1940 г. был определен состав членов Ленгорисполкома. Одновременно были утверждены и структурные подразделения исполнительного органа власти, в том числе был создан организационно-инструкторский от-дел2. Сотрудниками ОИО Ленсовета были инструкторы и информаторы. Первые были призваны выполнять консультационные и контрольные функции при проведении в жизнь решений Ленгорис-полкома, а также прочих центральных и местных нормативных документов. Под их патронажем функционировали постоянно действовавшие комиссии и работали депутаты Ленсовета. Наряду с этим инструктор и сам имел право был избранным в депутаты или быть членом такой комиссии3. Исследование специфики деятельности информаторов не входило в задачи нашей работы, однако следует отметить, что оно затруднено в связи с засекреченностью тематических материалов, а также тем фактом, что собрания информаторов, как правило, не стенографировались.

Курирование работы ОИО, наряду с общим отделом, входило в обязанности секретаря Ленгорисполкома. В 1940–1943 гг. эту должность занимал Н.И. Пономарев. Текущее руководство в статусе заведующей отделом в исследуемый период осуществлялось В.Н. Жидковой.

Статистические данные о составе инструкторов исполкомов райсоветов на 20 января 1945 г. свидетельствуют о том, что всего штатных инструкторов было лишь 34 чел., из них большинство (30 чел.) – члены ВКП (б)4. В каждом районном исполкоме трудилось по два инструктора. Работа сотрудников двух районов контролировалась и направлялась одним инструктором ОИО Ленгорисполкома (всего порядка 8 человек). Большинство сотрудников (25 чел.) имели образование не ниже среднего. По половой принадлежности инструкторы Ленсовета были женщинами5.

Архивные материалы свидетельствуют о том, что в ОИО не были разработаны четкие правила деятельности в военных условиях, не был определен понятный функционал, вследствие чего в самый тяжелый начальный период блокады оказалась нарушена система планирования, возникли проблемы с формой и периодичностью предоставления отчетности, был утрачен контроль за исполнением решений и распоряжений городских и центральных органов власти.

В июле 1943 г. по итогам внутренней проверки было выявлено, что «документальный учет не был организован ни в общем отделе Ленгорисполкома, ни в исполкомах райсоветов, причем это касалось не только директив вышестоящих органов, но и своих собственных решений» (Твер-дюкова, 2020: 181). С целью урегулирования сложившейся ситуации в мае 1943 г. новым секретарем Ленгорисполкома был назначен А.А. Бубнов.

Только 24 декабря 1943 г. было утверждено решение Ленгорисполкома, в котором был определен функционал инструктора, даны практические рекомендации, которых ему следовало придерживаться в работе. Помимо обязанностей по организации и контролю исполнения отдельных решений исполкома Ленгорсовета и собственных решений исполкома районного совета инструкторам предписывалось заниматься периодической проверкой приема трудящихся в структурных подразделениях Ленгорисполкома; контролировать работу депутатов и постоянных комиссий; патронировать процесс рассмотрения письменных обращений; инспектировать отделы районного совета, выявляя недочеты в их работе1.

В рамках исполнения предписаний нормативного акта инструктору рекомендовалось придерживаться следующего общего алгоритма действий: ознакомиться с документом, проработать организационные формы для проведения в жизнь указанных в нем решений, принять участие в консультациях с руководством исполкома с целью обсуждения планируемых мероприятий. Следующим этапом следовало провести совещание с депутатами городского и районного Советов, группами актива для претворения в жизнь поставленных задач.

В 1944 г. одними из важнейших аспектов организации работы инструкторов, на которые обращало внимание руководство Ленгорисполкома, стали планирование и отчетность. В этот период были разработаны соответствующие формы документов. Планы текущей работы должны были быть согласованы с Ленгориспокомом и учитывать приоритетные задачи развития хозяйства города и района. В блокадных условиях планирование деятельности инструктора могло осуществляться не более, чем на месяц вперед. Рекомендованный шаблон плана включал в себя следующие пункты:

• 1.    №

• 2.    Содержание вопроса.

• 3.    Сроки выполнения.

• 4.    Кто привлекается к подготовке материала.

• 5.    Ответственный за исполнение.

• 6.    Результаты выполнения².

План подлежал утверждению секретарем исполкома районного Совета. В обязанности инструкторов входило ведение журнала массовых мероприятий с занесением в него следующей отчетной информации:

• 1.    №

• 2.    Дата.

• 3.    Характер мероприятия (совещания, собрания, рейды).

• 4.    Тема мероприятия / основные задачи депутатов в работе на округе, проверка работы предприятий, бытового обслуживания и т.д.

• 5.    Количество участников, в том числе депутатов, докладчиков.

• 6.    Материал мероприятий (протокол, решение исполкома, решение постоянной комиссии, написано письмо исполкомом и т.д.)³.

С февраля 1944 г. совещания инструкторов районных советов, организуемые в Ленгорис-полкоме, вошли в постоянную практику (собирались не реже, чем 1 раз в 2 месяца)4. На одном из них заведующая ОИО В.Н. Жидкова констатировала, что Ленгорисполком не может дать единообразных рекомендаций по организации работы сотрудников5. Районным инструкторам предлагалось самим избирать принцип работы: придерживаться деления района в соответствии с имеющимися жилищными управлениями; территориального разделения, принятого в органах милиции; удобным мог стать также принцип выполнения отдельных поручений руководства. Все зависело от специфики конкретного района.

На практике инструктор прежде всего работал по указанию руководства исполкома. Помимо этого, за ним закреплялось определенное количество вопросов, предусмотренных в плане исполкома на месяц. Контроль исполнения решений Ленгорисполкома осуществлялся через постоянные комиссии, в которых сосредотачивались сведения о том или ином секторе районного хозяйства.

После освобождения Ленинграда от блокады комиссиями совместно с инструкторами районов проводилась большая работа по сопровождению восстановительных работ в сфере городского хозяйства. Весной 1944 г. в районах города была инициирована инвентаризация жилой площади6, были проведены разъяснительные мероприятия с уклоняющимися от работ7.

В сентябре 1944 г. по итогам проверки выполнения решения Ленгорсполкома «О мероприятиях по улучшению внешнего благоустройства гор. Ленинграда» сотрудниками ОИО была подготовлена справка о результатах, в которой, наряду с успехами, были отмечены и низкие темпы проводимых работ1.

В сфере восстановления городской системы здравоохранения работниками ОИО в 1944 г. были проведены проверки медицинского обслуживания женщин на предприятиях, контролировалось выполнение решений в части развертывания ясельной сети2. Итогом работы стала серия решений, посвященных расширению количества поликлинических отделений для детей и специализированных комнат гигиены для женщин не предприятиях3.

В ноябре 1944 г. в районах Ленинграда проводились проверки школьной сети общественного питания. Во многих учреждениях были выявлены проблемы с соблюдением санитарных тре-бований4.

В начале 1945 г. ОИО Ленгорисполкома проводилась выборочная проверка осуществляемых работ по восстановлению жилого фонда районов города. По итогам ее 20 июля 1945 г. было принято решение Ленгорисполкома «Об организации общественных комиссий содействия восстановлению и эксплуатации домохозяйств по районам города», поставленное на особый контроль в ОИО5. Был разработан план организационно-массовых мероприятий по реализации данного решения. В него вошли следующие ключевые пункты:

• –    организовать совещания инструкторов;

• –    снабдить информационными материалами, содержащими текст данного решения и положения о работе комиссий депутатов, исполкомов, политорганизаторов и домохозяйств (была подготовлена брошюра тиражом 10 тыс. экз.);

• –    провести совещание секретарей исполкомов райсоветов;

• –    организовать совещание секретарей о ходе выборов в комиссии;

• –    секретарям исполкомов представить в оргинструкторский сектор информацию об итогах выборов;

• –    подготовить отчетный доклад для заседания исполкома Ленинградского городского Совета⁶.

Дополнительно планировалось рекомендовать исполкомам райсоветов под контролем инструкторов составить план массовых мероприятий, посвященных выполнению данного решения, включив в него следующие обязательные пункты:

• –    направить уполномоченных исполкомов райсоветов в домохозяйства для организации подготовительной работы и проведения выборов общественных комиссий;

• –    провести совещания депутатов по районам об участии в проведении подготовительной работы;

• –    организовать освещение хода выборов в районные комиссии;

• –    завершить весь процесс созывом районного собрания председателей общественных комиссий содействия⁷.

Уже к осени значительная часть запланированных мероприятий была успешно реализована. Тем не менее задачи по контролю за выполнением решения Исполкома Ленинградского городского Совета «Об организации общественных комиссий содействия восстановлению и эксплуатации домохозяйств» и в сентябре – октябре 1945 г. были поставлены в план работы организационно-инструкторского сектора, что свидетельствует о неполном проведении в жизнь указанного решения8.

В августе – сентябре 1945 г. проводилась координационная работа с постоянными комиссиями Ленгорисполкома9. Для урегулирования деятельности данных организационных единиц был реализован следующий комплекс мероприятий: был выверен состав, определено наличие необходимого количества членов комиссий, проведена консультация с председателями. Дополнительно рекомендовалось практиковать созыв объединенных заседаний постоянных комиссий, укрепить взаимодействие районных комиссий и постоянных, практиковать периодический созыв председателей на совещания и приглашать их на заседания городских комиссий, добиться составления планов последними, организовать учет работы (собрать протоколы, стенограммы, докладные записки, находящиеся на руках; завести учет посещаемости заседаний комиссий; периодически обобщать опыт работы постоянных комиссий)1.

• 5 –6 сентября 1945 г. ОИО Ленгорисполкома была проведена проверка работы начальных и средних школ по ряду районов. Был выявлен целый ряд недостатков в части проведенного ремонта, констатирована недостаточная обеспеченность кадрами и инвентарем².

С 1945 г. в ОИО Ленгорисполкома значительное внимание было уделено подготовке и проведению обучающих семинаров для инструкторов исполкомов райсоветов: рассматривались вопросы, связанные с деятельностью постоянных комиссий Советов депутатов трудящихся3. В частности, осенью 1945 г. была организована серия мероприятий, направленных на повышение эффективности организационной работы по восстановлению города: проведен семинар, посвященный ключевым направлениям работы Ленгорсовета в 1945 г.4; обеспечена постоянная юридическая консультация для депутатов силами работников юридического сектора общего отдела; организован цикл докладов-лекций для депутатов по вопросам восстановления Ленинграда5.

В сектор направлялась информация о работниках, отличившихся на восстановительных работах для занесения на общегородскую доску почета (информация актуализировалась ежеме-сячно)6, осуществлялось решение вопросов, связанных с получением гражданами материальной помощи7.

Организационно-инструкторский отдел Ленгорисполкома, сформированный незадолго до начала войны, был призван курировать работу структурных подразделений данного органа власти, контролировать корректность выполнения наиболее значимых решений и распоряжений, а также оказывать консультационную поддержку районным исполкомам, комиссиям, депутатам и вовлеченному в работу активу на предприятиях и в домохозяйствах. Однако четко разработанного регламента работы, определявшего служебные обязанности и полномочия инструкторов в чрезвычайных военных условиях разработано не было, что привело к сбою в системе отчетности и контроля за исполнением решений исполнительной власти в самый тяжелый блокадный период. Тем не менее к началу 1944 г. удалось восстановить утраченный контроль за исполнением решений благодаря налаживанию организационно-инструкторской работы, что позволило существенно повысить эффективность проводимых мер по восстановлению Ленинграда8.