Деятельность органов местного самоуправления (на примере администрации сельского поселения)
Автор: Биктеев Р.Р., Салихова С.Ф.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 2-1 (11), 2014 года.
Бесплатный доступ
Анализируется деятельность, основные показатели работы администрации сельского поселения одного из муниципальных районов Республики Башкортостан. Обозначены основные проблемы в организации местного самоуправления.
Местное самоуправление, сельское поселение, администрация, задачи и проблемы управления
Короткий адрес: https://sciup.org/140107299
IDR: 140107299
Текст научной статьи Деятельность органов местного самоуправления (на примере администрации сельского поселения)
Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Реализация многих из задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляются в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. [4]. В связи с этим является необходимым функционирование и деятельность органов местного самоуправления.
Цель создания администрации сельского поселения – органа местного самоуправления – решение вопросов местного значения – вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] и Федеральным законом [2] осуществляется населением самостоятельно. Особенно значимой является деятельность администраций муниципальных районов и сельских поселений в Республике Башкортостан: так, если в целом в России на 01.01.2013 г. 74% населения проживало в городах и 26% – в сельской местности, то в республике эти значения составляют 61% и 39% соответственно. Это обстоятельство свидетельствует о том, что особое внимание в республике должно уделяться и уделяется жизни сельского населения, составляющего значительную часть населения региона.
Администрация сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в своей работе руководствуется законами Российской Федерации и Республики Башкортостан, составляет все внутренние документы, принимает и отсылает внутреннюю и внешнюю корреспонденцию по вопросам деятельности поселения.
Основные цели создания органов местного самоуправления определены в законодательных актах Российской Федерации и Республики Башкортостан.
В процессе анализа показателей деятельности администрации поселения было выявлено, что кадровый состав администрации свидетельствует о возможности организации эффективной работы органов местного самоуправления, но можно рекомендовать главе администрации получить образование по направлению Государственное и муниципальное управление, чтобы его работа была более эффективной, продуманной.
Не ведется полной статистической отчетности по деятельности администрации поселения, жизни населения поселения. Необходимо проводить данный мониторинг, чтобы деятельность органов местного самоуправления была более «прозрачной», вызывала доверие граждан, вышестоящих органов, облегчала составление анализа, аналитических справок и др. отчетности.
Нами был проведен SWOT– анализ базы практики (Рисунок 1).
|
Внутренняя среда |
Внешняя среда |
|
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
|
1. Улучшение демографической ситуации – рост рождаемости, положительный миграционный прирост, наличие учреждений культуры и образования |
1. Низкий уровень заработной платы и других доходов населения. непривлекательность сельского образа жизни для молодежи |
|
2. Выгодное геоэкономическое положение, близость к административному центру – г.Дюртюли, к Бирскому району |
2. Высокий уровень дотационности бюджета сельского поселения, дефицит бюджета. |
|
3. Благоприятный мягкий климат, способствующий развитию сельского хозяйства и туризма. |
3. Технологическая отсталость промышленного и сельскохозяйственного производства, слабая оснащенность современным оборудованием предприятий. |
|
4. Наличие внутренних резервов и ресурсов для развития малого предпринимательства. |
4. Низкая инвестиционная привлекательность территории. Недостаточная развитость туристско-рекреационного комплекса |
|
5. Наличие богатой природно-сырьевой базы (нефть, кирпичные ресурсы и т.д.). |
5. Недостаточная самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении своих полномочий |
|
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
|
1. Повышение уровня и качества жизни населения. Максимально возможное использование трудовых ресурсов |
1. Интенсивный отток квалифицированной рабочей силы, творческой молодежи и предпринимателей. |
|
2. Эффективное использование геоэкономического положения |
2. Отставание развития транспортной инфраструктуры от потребностей экономики территории. |
|
3. Развитие промышленности по переработке продукции сельского хозяйства, расширение рынка сбыта продов. товаров собственного производства. |
3. Дефицит средств местного бюджета на развитие инфраструктуры. |
|
4. Развитие туризма. Использование туристско-рекреационного потенциала и развитие культурно-досугового бизнеса. |
4. Опережающее развитие туризма других муниципальных образований |
|
5. Формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Расширение и укрепление налоговой базы за счет развития малого предпринимательства |
5. Низкая информационная доступность поселения |
Рисунок SWOT– анализ сельского поселения Старобаишевский сельсовет
Проведенный SWOT-анализ сельского поселения Старобаишевский сельсовет рекомендуется использовать в деятельности администрации поселения для анализа возможностей и направлений развития территории.
Официальным информационным ресурсом муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в сети Интернет является сайт: [6], где можно получить всю необходимую информацию о районе, в том числе и о сельском поселении Старобаишевский сельсовет. Однако, анализ сайта позволил сделать выводы, что если в целом по району информации размещается достаточно много, то по сельсовету ее недостаточно. Сравнение с сайтами других муниципальных районов и поселений складывается не в пользу анализируемой территории.
Таким образом, данных публикуется крайне мало, необходимо развитие данного направления – сбора и публикации данных о сельском поселении и деятельности местного самоуправления.
Как показывают данные официальной статистики [5], в последние три года нет полных сведений о расходах поселения, что, естественно, негативно сказывается на прозрачности деятельности органов местного самоуправления и снижает инвестиционную привлекательность территории. Предлагается внедрить для расчета на уровне сельского поселения показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, обозначенных Указами Президента Российской Федерации [3].
