Деятельность органов публичной власти в сфере гармонизации межнациональных отношений

Автор: Савина Е.Н.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 6-2 (12), 2016 года.

Бесплатный доступ

Автор публикации обосновывает актуальность проблемы межнациональных отношений в Российской Федерации. В статье представлены результаты проведенного Савиной Е.Н. опроса, направленного на выяснение мнения населения о достаточности принимаемых органами публичной власти мер по гармонизации межнациональных отношений. Выдвигается авторская точка зрения сложившегося общественного мнения по рассматриваемому вопросу.

Органы публичной власти, гармонизация, межнациональные отношения

Короткий адрес: https://sciup.org/140269330

IDR: 140269330

Текст научной статьи Деятельность органов публичной власти в сфере гармонизации межнациональных отношений

Многоэтнический состав населения России предопределил необходимость поиска баланса и гармонии в отношениях между разными национальностями, народами, живущими в пределах страны. Однако не только факт многонациональности народа обуславливает проведение государством политики, направленной на гармонизацию межнациональных отношений.

Проблема межнациональных отношений во все времена была актуальна для нашей страны, но в последнее время приобрела особую остроту. Обусловлено это как исторически сложившимся территориальным соседством разных этносов и национальностей, так и новыми процессами и явлениями, усилением миграционных потоков.

Благодаря изучению опыта иных стран (например, Германии, Франции, Испании) становится очевидно, что при не урегулировании имеющихся проблем возможно возникновение угрозы целостности страны и конституционному строю государства. Кроме того, межэтнические противостояния могут повлечь за собой попирание основополагающих прав человека, например, права на жизнь.

Согласно результатам Всероссийской переписи населения 2010 г. в России проживает более этнических общностей. Без сомнений, в результате длительного взаимодействия в рамках одного государства и одной области они обладают немалым количеством общих культурных черт и демонстрируют высокую степень толерантности и гражданского согласия. Такой вывод можно сделать в связи с тем, что за последние пару лет громких случаев межнациональных распрей средства массовой информации не освещали. Однако не смотря на относительное спокойствие в рассматриваемой сфере, вероятность возникновения этнических конфликтов так или иначе продолжает сохраняться. Соответственно, проблема построения и гармонизации межнациональных отношений для актуальна.

Все нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу, можно разделить на четыре категории: международные, которые Россия ратифицировала; законы, принятые государственными органами РФ; региональные законодательные акты и муниципальные акты.

Можно выделить два метода классификации законодательства в сфере межнациональных отношений: по вертикали (международное и внутреннее)

и по горизонтали (федеральное, региональное, нормативные акты на уровне субъектов местного самоуправления).

Весомое влияние на законодательство в сфере межнациональных отношений оказывают международные обязательства Российской Федерации, принятые в соответствии с международными правовыми документами. Формирование и становление законодательного регулирования в области межэтнических отношений зачастую обусловлено необходимостью правовой имплементации положений конвенций и иных международных договоров, подлежащих ратификации на территории нашей страны. Так, на конституционном уровне установлен запрет любых форм дискриминации граждан.

Непосредственно в сфере гармонизации межнациональных отношений международные акты подобного влияния не оказывают. Они лишь формируют определенный базис, закрепляя запрет любых форм дискриминации и принадлежность основных прав и свобод человека и гражданина всем лицам вне зависимости от национальности. Однако дальнейшее правовое регулирование рассматриваемой сферы является исключительно инициативой и ответственностью России.

Гармоничное развитие самой сферы межнациональных отношений требует законодательного регулирования не только конституционно -правовой области, но также и уголовной, административной, финансовой. В настоящее время в России регулирование рассматриваемой сферы затрагивает все области законодательства.

На федеральном уровне имеются законы, устанавливающие ответственность за дискриминацию: административную устанавливает ст. 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ[1], уголовную - ст. 136 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ[2], дисциплинарную -подп. 5 п. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3].

На сегодняшний день в Российской Федерации сформирован блок основополагающих федеральных и региональных законодательных актов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений. Приняты подзаконные акты, направленные закрепляющие необходимость гармонизации межнациональных отношений и задачи, поставленные перед органами публичной власти для достижения указанной цели. Например, таким документом является Стратегия государственной национальной политики до 2025 года.

Согласно результатам проведенного автором статьи опроса население считает, что органы публичной власти занимаются деятельность по гармонизации межнациональных отношений, но такой деятельности недостаточно. Респондентов попросили оценить действия властей в сфере межнациональных отношений в городе проживания. Подавляющее большинство (70%) не считает действия властей достаточными; 12% не имеют представление, что власти вообще что-либо делают в данной сфере. И лишь 18% опрошенных уверены, что местные власти делают все возможное, дабы избежать конфликтов и проблем на межнациональной почве. При этом сами респонденты для предотвращения межнациональных проблем и конфликтов предложили следующие меры: культурнопросветительская работа; снижение поток миграции; воспитание толерантности; актуализация истории СССР. Формирование механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества по развитию в обществе принципов толерантности, умения вести межнациональный диалог, знания о традициях и обычаях совместно проживающих народов и этносов имеет немаловажное значение.

Предложенные населением мероприятия уже заложены в федеральную, региональные и муниципальные программы и реализуются органами публичной власти на местах. Представляется, что мнение населения о малой деятельности органов местного самоуправления обусловлено несколькими факторами: во-первых, длящимся экономическим кризисом, в силу чего каждый человек сосредоточен на более насущных проблемах, непосредственно его касающихся проблемах; во-вторых, концерты народной музыки и народные фестивали, совместные мероприятия, целью которых является сплочение и единение российского народа (т.е. людей разных национальностей) – проводились и ранее, а не только в рамках программ, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, и потому люди воспринимают их как нечто само собой разумеющееся, а не специальную меру; наконец, возможно, слабая информационная поддержка принимаемых органами публичной власти мер.

Список литературы Деятельность органов публичной власти в сфере гармонизации межнациональных отношений

  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ: по сост. на 30 мая 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 1.
  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 - ФЗ: по сост. на 30 мая 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
  • Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ: по сост. на 30 мая 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
  • О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666: по сост. на 30 мая 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 52. - Ст. 7477.
Статья научная