Деятельность публичной власти в условиях глобализации

В наше время термин «глобализация» активно используется практически во всех сферах жизни общества, и среда деятельности органов публичной власти не является исключением. Также данное понятие имеет множество определений, но все они, в сущности, несут в себе один и тот же признак. Так, под глобализацией понимается процесс политической, научной, культурной, технической унификации (приведения к единому стандарту, форме) и интеграции (формирования взаимосвязей между отдельными объектами и явлениями) [1]. Каким образом осуществляет свою деятельность публичная власть в условиях глобализации?

Необходимо отметить, что правовая среда, в которой выполняют свои функции органы публичной власти, претерпевает некоторые изменения. В наши дни органы публичной власти поддерживают весьма тесные контакты, связи с зарубежными коллегами, например, в пределах различных международных организаций и, следовательно, приобретают разную информацию о наиболее эффективной практике регулирования каких-либо правовых вопросов. Глобализация отличается увеличением количества проблем, которые нельзя полностью разрешить в границах отдельно взятого государства и требуют совместных усилий разных стран, а также международных организаций. Идет процесс расширения сферы международно-правового регулирования и разработки универсаль- ных стандартов, а именно на их установление, соблюдение должны ориентироваться государства-участники [2, с. 64]. В связи с этим, к деятельности органов публичной власти (значит и самой публичной власти) предъявляются новые требования.

Для эффективного функционирования всей системы органов публичной власти большое значение имеет следование принципам эффективности и контроля за расходами, а также процесс развития обратной связи в отношениях с гражданами. Новые правила относятся и к культуре управления, которая в современных обстоятельствах все в большей степени основывается на принципах ответственности за полученный результат, состязательности и внедрения инноваций, оперативного реагирования [2, с. 64].

Глобализация, создающая условия для ускорения экономического развития, упрощения доступа к новейшим технологиям, повышения качества жизни, влияет на деятельность национальных органов публичной власти. Реальные возможности информационных и телекоммуникационных технологий устанавливают модели сетевых связей и процессов развития во всех сферах жизни общества. Всей системе организации, управления приходится изменяться, учитывая указанные причины и условия [3, с. 64].

Органы публичной власти в полной мере осознали необходимость интегрировать (объединить) свои усилия в отношении некоторых вопросов. Данные органы должны координировать свои действия, что подразумевает под собой, например, обмен имеющейся информацией [4, с. 33]. В качестве примера можно привести положение части 3 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ [5] (ред. от 27.12.2018), согласно которому налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел, следственные органы и органы управления государственными внебюджетными фондами России в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о мерах по их пресечению, которые они приняли, о проводимых ими налоговых проверках, а также производят обмен остальной необходимой информацией в целях выполнения собственных задач.

Стоит указать на то, что обеспечение информационной прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти, эффективное взаимодействие между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования               информационно коммуникационных технологий – все это относится к мировым тенденциям касательно деятельности органов публичной власти в современном мире. Аналогичные цели, задачи прописаны в Паспорте государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» [6] и в Паспортах ее подпрограмм. Например, в качестве задачи Программы и ожидаемого результата ее реализации в этом документе зафиксированы: улучшение качества государственного управления, осуществление взаимодействия государства, граждан и организаций преимущественно на основе применения информационно-телекоммуникационных технологий. Задачей подпрограммы 4 «Информационное государство» является повышение открытости, эффективности, качества функционирования механизмов электронного взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, физических и юридических лиц.

Обеспечение открытости деятельности органов публичной власти – неприемлемый атрибут современного мира. В Федеральном законе от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [7] (ред. от 28.12.2017) в качестве принципа обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления нашло отражение следующее: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, за исключением некоторых случаев, предусмотренных федеральным законом. Так, наличие у органов власти собственных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и активизирует их социальную ориентацию.

Таким образом, решения, универсальные стандарты, принимаемые за пределами страны, все в большей степени оказывают влияние на деятельность публичной власти в рамках конкретного государства, и это является неизбежным следствием процесса глобализации. Информационная прозрачность, открытость деятельности органов публичной власти, а также эффективное взаимодействие между государством и гражданами на основе широкого использования информационнокоммуникационных технологий – это атрибуты деятельности публичной власти в современном мире. Органы власти, которые обязаны информировать о своей деятельности в режиме «онлайн», вынуждены становиться более ответственными по отношению к выполнению собственных функций и обязанностей. Следовательно, обеспечение доступа к государственным информационным ресурсам позволяет повысить степень социальной защищённости граждан, а также снизить коррупцию во властных структурах.