Деятельность самозанятых лиц. Интеграция в сферу предпринимательства. Реалии. Перспективы законотворчества

К концу второго десятилетия XXI века российское государство озаботилось следующими проблемами:

• •    занятость населения;

• •    собираемость налогов;

• •    поиск новых источников налогообложения.

Несомненно, любое общество сталкивается с этими проблемами. Поиск подходов к их решению многообразен.

В Российской Федерации было принято концептуальное политико-экономическое решение о проведении эксперимента, целями которого является стимулирование физических лиц к выходу из зоны теневой экономики, легализация деятельности, связанной с получением доходов в сочетании с обеспечением выполнения обязанности перед государством по уплате налогов в бюджет.

При исследовании такого явления, как «самозанятые лица», то есть физические лица, избравшие такой статус налогоплательщика и оплачивающие налог на профессиональный доход, становится очевидной связь этого явления с решением первой задачи – занятость населения.

Рассмотрим идею и инициативу создания института самозанятых лиц, используя различные подходы.

С момента вступления в силу 1 января 2019 года Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (далее – Закона № 422-ФЗ) можно вести речь о появлении нового субъекта предпринимательства – самозанятые лица. Именно так их стали именовать в юридической практике и в процессе правоприменения, в разъяснениях Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) и Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) 1. Срок действия эксперимента установлен до 31 декабря 2028 года.

Проведенное автором настоящей статьи исследование позволяет сделать вывод о том, что предтечей появления самозанятых были физические лица, легитимированные как занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в соответствии с принятым в 1986 году Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (далее – Закон СССР) 2. В этом законе была осуществлена регламентация правового статуса лиц, достигших совершеннолетия, способных и выражавших волю заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, правда, «в свободное от основной работы время» (ст. 3 Закона СССР). Подобная оговорка объяснима – политика государства заключалась в борьбе с тунеядством. Все трудоспособные граждане были обязаны трудиться (хотя бы формально числиться работающими) на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях 3. По времени принятия Закон СССР знаменовал начало социально-экономических процессов, именовавшихся в СССР как «Перестройка» и был первым шагом, по мнению автора, к формированию класса предпринимателей 4.

Следует отметить, что в нормативных актах Российской Федерации впервые термин «самозанятое лицо» упоминается в ГОСТ 12.0.004-2015, в пункте 3.18 которого дано следующее определение: «человек, самостоятельно занятый трудом по оказанию услуг в рамках договоров гражданско-правового характера, в том числе в форме индивидуального предпринимательства». В цитируемом документе этот термин используется неоднократно (см статьи 4.2, 4.7, 7.1, 7.2 и 13.1, 13.2, 13.9 ГОСТа) 5.

Легитимация самозанятых как субъектов права обсуждалась и в научных дискуссиях 6. Предметом дискуссии был анализ их статуса – относится ли их деятельность к предпринимательской или к так называемой «иной» деятельности физических лиц, реализуемой посредством исключительно их личного труда, способности самостоятельно изготавливать товары и оказывать определенный перечень услуг.

Как отмечает профессор И.В. Ершова, «с экономической точки зрения деятельность самозанятых, порой, является единственным либо основным источником существования как их самих, так и их семей. Но такие лица не исполняют одну из немногих конституционных обязанностей – по уплате налогов. С фискальной позиции государства эффект от их деятельности отрицателен – бюджет каждый год недополучает значительные суммы от теневой экономики» 7.

Всего в России, по данным различных источников, «на себя» (то есть никак не оформляясь) могут работать от 3 до 15 миллионов человек 8.

К завершению первого года эксперимента (см. Закон № 422-ФЗ) с позиции гармонизации частноправовых и публично-правовых интересов, международного сотрудничества, решения задачи реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» 9 был принят законодательный акт о расширении как субъектного состава участников эксперимента – физических лиц – резидентов Российской Федерации (граждан или лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации), так и административно-территориальных единиц, на которых будет осуществляться этот эксперимент (количество регионов увеличилось до 23 субъектов) 10, а в апреле 2020 года государство распространило условия эксперимента на всю территорию Российской Федерации, передав полномочия, касающиеся процедуры законодательных инициатив по внедрению специального налогового режима в субъектах Российской Федерации 11. Кстати, под действие Закона № 422-ФЗ подпадают и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (далее также – ИП). Непременным условием является отсутствие в их деятельности труда наемных работников и, соответственно, готовность пройти регистрацию в качестве самозанятых лиц. При этом они могут не исключаться из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП).

Продекларированная государством задача вывести из теневой экономики пласт населения, не уплачивающий налоги от осуществляемой ими фактической предпринимательской деятельности, добиться легализации его деятельности и исполнения им публичной обязанности по уплате налогов, поступательно решается.

По убеждению автора настоящей статьи, культура и традиция платить налоги основаны не только на принуждении, но и на понимании этой обязанности как неиз- бежной данности. Позитивное восприятие неопределенным кругом населения исполнения перед обществом обязанностей добросовестных налогоплательщиков особого статуса должно сочетаться с правом реализовывать свои способности, профессиональные навыки и, если хотите, мечты на жизнь в достатке. Имеющиеся статистические данные уже свидетельствуют о позитивном результате инициативы государства.

Так, с начала проведения эксперимента, по данным, объявленным в июне 2021 года ФНС России, количество зарегистрированных самозанятых в России, объявивших свой доход в размере свыше 430 миллиардов рублей, достигло 2,4 миллиона человек. В казну, соответственно, поступили налоги, превышающие 9 миллиардов рублей 12. По состоянию на 28 февраля 2022 года количество самозанятых граждан составляет 4 285 828 человек 13.

Несомненно, позитивной является созданная система цифровизации процедуры получения физическим лицом статуса самозанятого. Для регистрации на электронной платформе ФНС России лицо может воспользоваться несколькими дистанционными способами:

• •    через мобильное приложение «Мой налог» по паспорту;

• •    через личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС России с использованием индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) и пароля от личного кабинета физического лица на сайте nalog.ru;

• •    через уполномоченный банк или Еди-

• ный портал государственных и муниципальных услуг.

В качестве одного из основополагающих условий для признания лица самозанятым и, соответственно, подпадающим под преференции для такой категории лиц, наряду с выполнением императивного требования государства не привлекать наемных работников, не осуществлять торговлю лицензионными товарами и ряда иных ограничений (см. п. 2 ст. 4 первой редакции Закона о самозанятых) законодатель определил обязанность изготавливать товары и оказывать услуги на профессиональной основе, самостоятельно, лично ( от автора – термин «самостоятельно» содержится лишь в подзаконных актах – разъяснениях ФНС России).

В ходе анализа правовых предпосылок формирования статуса самозанятых лиц следует обсудить важный элемент, который включен в используемые официальные наименования этих лиц, а именно элемент профессионализма. Представляется, что анонсированный в наименовании применяемой к самозанятым системы налогообложения критерий «профессионализм» больше сопоставим с приемлемой формой восприятия деятельности физических лиц, априори подразумевая многогранность профессий, которыми могут обладать номинированные статусом самозанятых субъекты предпринимательства, впрочем, как и доброкачественность оказанных ими услуг и изготовленных товаров.

ФНС России и иные надзорные органы государства не требуют предъявления каких-либо дипломов, аттестатов, свидетельств о получении профильного образования или подтверждения квалификации. Правда, подобные документы может запросить, например, судебный орган или сам клиент – потребитель таких услуг. Ну, что ж, это его право. Ведь именно потребитель будет выбирать соответствующее самозанятое лицо как профессионала в опреде- ленной сфере услуг или как производителя товаров.

Безусловно, обязанностью нового субъекта предпринимательства является выполнение предписания по уплате налогов в рамках такого режима налогообложения, как НПД. Предусмотрено, что вместо обычно применяемой ставки подоходного налога с физических лиц в размере 13 процентов самозанятые будут выплачивать:

• •    4 процента – с доходов, получаемых от клиентов – физических лиц;

• •    6 процентов – с доходов от клиентов – юридических лиц или ИП (ст. 10 Закона № 422).

Регуляторная функция государства проявилась и в лимитировании верхнего предела получаемого самозанятым дохода – 2,4 миллиона рублей в год (подп. 8 п. 2 ст. 4 Закона № 422). Размер ежемесячного дохода не ограничен.

Принципом новой организационноправовой формы предпринимательства является предоставление государством возможности физическому лицу в статусе самозанятого реализовать себя как субъекта частноправовых и публично-правовых отношений одновременно с приобретением ряда правомочий, а именно:

• 1)    осуществлять легитимную деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ¹⁴ в одном или нескольких секторах экономики (в том числе производство товаров, торговля) с учетом определенных ограничений (ст. 6 Закона № 422) и широкого спектра оказания услуг, за исключением указанных в статье 4 Закона № 422;

• 2)    получать доход от своей деятельности и декларировать его в налоговом органе без необходимости документирования.

Проявлением лояльности государства к новому субъекту предпринимательства является право самозанятого не осуществлять определенные действия:

• •    не открывать отдельный счет в банковском учреждении для такой профессиональной деятельности;

• •    не применять контрольно-кассовую технику.

Уже имеющиеся результаты исследования экономической активности субъектов НПД свидетельствуют о необходимости указывать вид деятельности. Этот вывод мотивирован прежде всего экономическими и опосредовано публичными интересами: только в распоряжении ФНС России есть база данных по форме регистрации субъекта специального режима и только этот орган способен на базе имеющейся информации определить не только возраст субъекта, но и сегменты экономики, рынка, где реализуются востребованные профессиональные услуги самозанятых лиц.

Имеют ли значение экономический потенциал и региональная политика поддержки предпринимательства (деятельность бизнес-инкубаторов, региональных проектов поддержки предпринимателей)? Несомненно, да.

Электронная программа, используемая ФНС России, к сожалению, допускает то, что самозанятое лицо может не заполнять графу о виде планируемой деятельности. Однако верно ли это? Демократические инициативы иногда не дают ожидаемого эффекта. На мой взгляд, учет видов услуг, оказываемых самозанятыми, необходим. Явочный порядок их фиксации не ущемляет права субъектов НПД. Причем допустимо одновременное ведение самозанятыми нескольких видов деятельности, их количество не ограничено.

Осуществляет ли государство мониторинг видов деятельности, которые преимущественно выбирают самозанятые лица и, соответственно, которые востребованы на рынке услуг и определенных товаров? На- сколько эта функция актуальна и необходима?

Более двух лет проведения эксперимента могут свидетельствовать о его влиянии на определенные сегменты экономики, естественно, в микроразмерах. Самозанятые готовы занять ниши экономической активности, где их услуги или в чем-то уникальные товары собственного производства пользуются спросом на рынке.

Результат анализа учета лиц, избравших специальный налоговый режим, по территориальному критерию (субъекты Российской Федерации, регионы) демонстрирует существенные отличия в активности лиц – плательщиков НПД между регионами в федеральных округах. Например, по состоянию на 31 декабря 2020 года в Приволжском федеральном округе зарегистрированы всего 280 872 самозанятых, главенствующее место принадлежит Татарстану (102 624 человека). С определенным отрывом по показателям следует Самарская область, где по состоянию на 31 декабря 2020 года были зарегистрированы 39 998 самозанятых, из них – 37 117 физических лиц, а уже к 8 марта 2021 года – 49 112 физических лиц 15.

Статистические данные факультативного характера, представленные ФНС России, свидетельствуют о том, что основная часть участников проекта входит в возрастную группу 30–40 лет, при этом в качестве самозанятых зарегистрированы 25 тысяч несовершеннолетних граждан 16.

К сожалению, этими показателями официальный качественный учет самозанятых лиц ограничивается, и нет четкой статистики относительно, например, следующих вопросов:

• •    какая возрастная группа пополняет ряды самозанятых?

• •    необходима ли достоверная инфор-

• мация об их профессиональной подготовке, образовании?

На мой взгляд, совокупность эмпирических исследований избираемых самозанятыми видов деятельности, квалифицирующие характеристики субъектов НПД (возраст, гендерная принадлежность, уровень образования, получение специальных навыков и т. п.) весьма важны. Именно эти статистические данные способствуют прогнозированию позитивных последствий эксперимента, формированию содержания законодательных инициатив. Думается, что для государства и исследователей актуально установить и ответную реакцию населения.

Полагаю, ФНС России как регистрирующему органу следует обратить внимание на необходимость ведения статистического учета следующих индивидуальных показателей самозанятых лиц:

• •    возраст;

• •    образование;

• •    специальная профессиональная подготовка.

Как уже отмечалось, анализ видов деятельности позволит определить, в каких сегментах экономики востребованы услуги самозанятых, а мониторинг возрастных групп самозанятых – понимать, какие преференции может предложить государство для вовлечения их в предпринимательство, определить социальную миграцию из числа наемных работников в число людей, готовых на свой риск обеспечивать себя средствами к существованию. Думается, что существенным условием для стимулирования роста числа самозанятых и значимости их статуса явилось отсутствие императивной обязанности, предусмотренной для иных организационно-правовых форм предпринимателей, вести бухгалтерский учет, регистрироваться в фонде обязательного медицинского страхования, Пенсионном фонде Российской Федерации, нести публичноправовые обязанности по уплате иных на- логов и сборов. Несомненно, при принятии физическим лицом решения о приобретении статуса самозанятого следует учитывать, что его деятельность не будет включена в исчисление срока трудового стажа и, соответственно, не повлияет на процедуру назначения пенсии и ее размер.

Статус самозанятого не предполагает внесения обязательных взносов на цели пенсионного страхования, хотя решение этой задачи есть. Самозанятый имеет право на добровольных началах заключить договор с одним из негосударственных пенсионных фондов. Право на социальную пенсию он не теряет 17.

Особое внимание следует уделить ответам на вопросы:

• •    выгодно ли юридическим лицам различных организационно-правовых форм осуществлять сотрудничество с самозанятыми в рамках заключенных гражданско-правовых договоров?

• •    каков механизм работы корпораций, иных форм юридических лиц, ИП с самозанятыми?

Априори исходя из принципа добросовестности организаций-налогоплательщиков, готовых отказаться от использования «серых схем» и вручения заработной платы в «конвертах», они могут заключать легально с необходимыми специалистами, ранее официально имевшими статус «работник» (правоотношения с ними строились на нормах Трудового кодекса Российской Федерации), гражданско-правовые договоры как с самозанятыми лицами.

Легальная минимизация налогообложения очевидна. С официальных доходов наемного работника юридическое лицо или ИП в качестве работодателя обязаны перечислять (в условиях трудовых правоотношений) в бюджет субъекта Российской Федерации подоходный налог в размере 13 процентов, 2,9 процента – в фонд социального страхования, 22 процента – в пенсионный фонд, 5,1 процента – в фонд обя- зательного медицинского страхования 18. В рамках же гражданско-правовых отношений с самозанятыми юридическое лицо или ИП нести это налоговое бремя не будет.

Юридические лица (корпорации, ИП, унитарные предприятия и т. п.), вступая в гражданско-правовые отношения с самозанятыми лицами, смогут легально минимизировать налогооблагаемую базу своей деятельности, отнеся расходы на оплату услуг или самостоятельно изготовленных товаров новым субъектам предпринимательства на себестоимость затрат (вычитая из налогооблагаемой базы) 19. Исследуя процесс правоотношений компаний, предпринимателей с использованием в качестве специалистов самозанятых лиц, оформляя с ними отношения на основе гражданско-правовых договоров, сталкиваемся с определенной дилеммой. В ряде случаев возможно ограничение воли компаний в использовании для реализации предпринимательских задач только самозанятых. Если, например, корпорация планирует участие в тендере по осуществлению закупок, то она должна озаботиться не только своим имиджем, финансовым благополучием, доказать, что не относится к числу «однодневок», но и иметь специалистов определенного уровня квалификации для исполнения желаемого контракта 20. В качестве одного из обязательных критериев организаторы тендера иногда устанавливают определенный численный состав штатных сотрудников, работающих исключительно по найму.

Разрешение дилеммы – возможность экономии средств на уплату налогов, связанных с использованием труда наемного персонала и получения контракта, а соответственно, объемов работ, выручки или использования персон, избравших НПД, – право предпринимателей.

По сообщению ФНС России, за 2020 год услугами самозанятых воспользовалось более 258 тысяч организаций. При этом в группу риска попали 1 313 организаций. После запроса пояснений от налоговых органов в этой группе остались 423 организации. В 73 из них есть признаки перевода сотрудников в самозанятые через аффилированные компании. Таким образом, случаи перевода действующих или бывших работников в самозанятые единичны. Основная часть нарушений связана с попыткой легализации «конвертной» схемы оплаты труда 21.

Со значительной долей уверенности можно прогнозировать (и отметить в качестве негативного аспекта во взаимоотношениях самозанятых с юридическими лицами), что в скором будущем ФНС России, Роспотребнадзор и, возможно, правоохранительные органы будут уделять пристальное внимание проверке реальности выполнения услуг субъектами НПД и обоснованности выплаты им вознаграждений. Думается, постоянно будет витать идея, связанная с обналичиванием денежных средств, эфемерности оказываемых услуг.

Несмотря на отсутствие однозначной, выверенной позиции законодателя, применяя доктринальный подход, полагаю возможным сделать следующие выводы.

• 1.    Плательщики НПД как субъекты налоговых правоотношений, действующих не только на основании Закона № 422-ФЗ, но и на основании регламентации статей 83 и 264 Налогового кодекса Российской Федерации вполне обосновано следует отнести их к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). Именно так они и должны позиционироваться, а в дальнейшем и быть легитимированы в за-

• конодательстве 22. На них должны распространяться применяемые ныне и в будущем льготы и преференции, присущие представителям МСП. С моей точки зрения, несомненно, что элементы, характерные для предпринимательской деятельности, присущи и исследуемому субъекту.

• 2.    На мой взгляд, весьма существенным явилось правомочие, которым ныне наделена персона в статусе самозанятого – участие в процедурах государственных закупок. Если в декабре 2019 года самозанятым было разрешено участие в закупках, основываясь на положениях Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то в июне 2020 года сфера участия в закупках расширилась. Самозанятые обладают правом участвовать в закупках и по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такое правомочие, доступное субъектам МСП, распространяются и на самозанятых. Это обстоятельство еще раз подтверждает приведенную концепцию о правовом статусе самозанятого как субъекта предпринимательства.

• 3.    Риски и осуществление действий по своему усмотрению для получения прибыли корреспондируются с положениями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации. Таким образом, применение термина «субъект МСП» в отношении самозанятых допустимо.

Почему было упомянуто понятие «прибыль»? Несмотря на то, что показателем и критерием отнесения физических лиц к самозанятым (при условии их регистрации в качестве таковых) отмечается получение годового дохода в соответствующем раз- мере, для обеспечения того или иного вида деятельности субъекты НПД несут расходы:

• •    на использование автотранспорта, например, для поездки к месту оказания услуги (это может касаться услуг няни, парикмахера на дому, репетиторов и множества иных видов деятельности);

• •    на расходные материалы для изготовления товаров собственного производства;

• •    на оплату услуг сторонних организаций, например связи, интернета (покупка картриджей, бензина и т. п.), что, соответственно, формирует позицию, существующую в бухгалтерском учете, и отражается в налоговых декларациях иных субъектов предпринимательства ²³.

• 4.    Исходя из позиции, изложенной в пункте 1 настоящих выводов, экономические споры, которые могут возникать между самозанятыми лицами, а также между ними и юридическими лицами иных организационно-правовых форм, подлежат разрешению в судах системы арбитражного судопроизводства.

• 5.    Споры, в которых проявляется дуализм статуса субъекта самозанятого лица, отмечаемый ранее, а именно связанные с их профессиональной деятельностью, но подпадающих под действие Закона о защите прав потребителей, а также в связи с приобретение ими материалов или услуг у иных физических лиц, не имеющих статуса предпринимателей, подлежат разрешению в судах общей юрисдикции.

• 6.    Представляется, что самозанятые лица вполне обосновано могут замещать позиции наемных работников, отношения с ко-

• торыми компании (корпорации) оформляют на основании трудового законодательства. В этом случае экономическая выгода вполне обоснована, легальная минимизация налогообложения очевидна. Как уже отмечалось, с официальных доходов наемного работника юридическое лицо или ИП в качестве работодателя обязаны перечислять (в условиях трудовых правоотношений) в бюджет субъекта Российской Федерации подоходный налог в размере 13 процентов, 2,9 процента – в фонд социального страхования, 22 процента – в пенсионный фонд, а также 5,1 процента – в фонд обязательного медицинского страхования 24.

• 7.    Процедуры признания самозанятых лиц несостоятельными (банкротами) должны осуществляться в соответствии с процедурами признания несостоятельными (банкротами) физических лиц.

Этот аспект должен быть учтен, если государство решит как-либо изменить условия деятельности самозанятых (например, увеличивать налоговое бремя).

В результате проведенного автором настоящей статьи исследования к лакунам в правовом регулировании деятельности самозанятых как субъектов предпринимательства отнесено следующее:

• 1)    термин «самозанятые» содержится в разъяснениях и рекомендациях ФНС России и Минфина России, имеющих ненормативный характер. В Гражданском, Налоговом кодексах Российской Федерации и иных законах этот термин до сих пор не регламентирован ²⁵;

• 2)    в Законе № 422 отсутствует определение понятия «место ведения деятельности самозанятого». В настоящее время следует ориентироваться лишь на формирующуюся правоприменительную практику, разъяснения ФНС России и Минфина России. Местом ведения деятельности самозанятого может являться как место нахождения (жительства, регистрации) самозанятого или исполнения гражданско-правового договора, заключенного устно или, как правило, письменно, а также с помощью цифровых технологий

с физическим лицом, юридическим лицом или ИП, так и место нахождения клиента (потребителя товаров, услуг), естественно, в регионе проведения эксперимента;

• 3)    на мой взгляд, к числу самозанятых следует отнести и физических лиц, обладающих высшим юридическим образованием (бакалавры, специалисты, магистры), которые в рамках гражданско-правовых отношений могут выполнить функции представителей в гражданско-правовых отношениях. Вопрос об участии подобных лиц в качестве таких представителей уже решен. Считаю, что нет никаких ограничений для привлечения их в качестве профессионалов для удовлетворения потребностей по представлению интересов как физических лиц в быту при решении ряда актуальных для них сфер жизнедеятельности, так и для обеспечения интересов юридических лиц, предпринимателей.

Представляется, что законодатель необоснованно ограничил право самозанятых запретом на осуществление деятельности на основании договора поручения. Представительский договор может содержать элементы договора поручения, но бояться этого не следует. Государство установило в императивном порядке предельный размер дохода в год от деятельности самозанятых (2,4 миллиона рублей) и запрет на использование наемных работников наряду с иными ограничениями. Думается, этого достаточно;

• 4)    к настоящему времени на законодательном уровне не решен вопрос в отношении нового субъекта предпринимательства в части меры имущественной ответственности по обязательствам, возникающим из гражданско-правовых отношений, направленных на получение дохода от его профессиональной деятельности. Исходя из аналогии ответственности ИП имущественная ответственность самозанятых, весьма ве-

• роятно, будет ограничена обращением взыскания на все имущество, принадлежащее им на праве собственности.

Отдельно следует коснуться и проблемы контроля субъектов МСП со стороны государства. Декларирование государством бездокументарного подтверждения своих доходов самозанятым приведет, возможно, к более пристальному вниманию ФНС России, правоохранительных органов к контрагентам, которым самозанятые будут продавать товары собственного производства или оказывать услуги. Иным способом фискальные органы не смогут контролировать соблюдение самозанятым обязательных критериев его статуса. Критерий «профессионализм», думается, будет отнесен к числу факультативных.

Проведенное исследование структуры предпринимательского сообщества в Российской Федерации и анализ статистических данных, к сожалению, позволяет сделать вывод о существенном снижении количества создаваемых корпораций, даже в блоке малого и среднего предпринимательства. Мотивы разнообразны.

Согласно данным, приведенным на официальном сайте ФНС России, по состоянию на 1 января 2017 года в Российской Федерации количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, составляло 4 553 818 юридических лиц, из них, например, коммерческих организаций – 3 895 974. Количество записей о регистрации юридических лиц, внесенных в ЕГРЮЛ на отчетный период (1 января 2017 года), составило 98 543 752. Юридических лиц, прекративших свою деятельность, например, в результате реорганизации, в связи с ликвидацией, банкротством и т. д., составило 5 222 787. Однако по состоянию на 1 июля 2021 года в Российской Федерации количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, составило уже 3 388 992, из них, например, коммерческих организаций – 2 779 176. Количество записей о регистрации юридических лиц, внесенных в ЕГРЮЛ на отчетный период (1 июля 2021 года), составило 129 990 672. Юридических лиц, прекративших свою деятельность, например, в результате реорганизации, в связи с ликвидацией и т. д., составило уже 7 892 472 26.

Исходя из собственного опыта, общения на лекциях, конференциях, бизнес-форумах с представителями предпринимательского сообщества, понимая, что сам предприниматель имеет цель и возможность действовать единолично, без иных учредителей, работников, то есть самостоятельно производить товары, оказывать услуги, полагаю возможным дать совет предпринимателю зарегистрироваться в качестве самозанятого или ИП (естественно, возможность иметь наемных работников в последнем варианте существует).

Уже на стадии принятия волевого решения о вступлении в число предпринимателей физическому лицу необходимо знать и понимать тот уровень возможной ответственности, который может наступить при определенной неблагоприятной экономической ситуации в стране, да и в мире. Нельзя умалять и риски, которые влечет за собой, например, достаточно широко распространяемая в Российской Федерации в течение последних двух лет практика привлечения учредителей, контролирующих лиц, конечных бенефициаров к субсидиарной ответственности 27.

Грань сочетания публичных и частных интересов иногда иллюзорна.

Приобщая трудоспособное население к цивилизованному предпринимательству (к работе на себя, на свой риск), государство, выполняя свою функцию, обязано фор- мировать регуляторный механизм, совершенствовать его, но не переходить пределы жесткого регулирования предпринимательской активности, добавляя или кардинально изменяя систему сбора налогов.

Думается, следует избегать создания предпосылок для возникновения желания представителей предпринимательского сообщества вновь уйти в тень или ликвидировать свое дело.

Естественно, время как объективный критерий любого эксперимента покажет, насколько эффективен предлагаемый инструментарий для вовлечения трудоспособных граждан в правовое поле в качестве самозанятых.