Деятельность старших и младших городовых общей полиции (на материалах Симбирской губернии)

Значительный рост уголовной преступности, появление профессиональной преступности в условиях экономического и торгового кризиса 1916 г. заставили Правительство пойти на принятие законодательных мер усиления полиции в городах. 23 октября 1916 г. было утверждено постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов», которым устанавливался новый норматив исчисления штатов городских полицейских команд – один городовой на 400 жителей города3.

В Симбирской губернии после получения соответствующего циркуляра полицейские команды были сформированы в трехмесячный срок. Но данная реформа почти не нашла отражения в динамике численности младших чинов городской полиции. Так, в г. Симбирске применение Циркуляра МВД от 16 мая 1887 г. сыграло, наоборот, негативную роль, что нашло отражение в статистике. В 1831 г. в Симбирске числился 51 младший полицейский чин, в 1853 г. – 72, в 1863 г. – 87, а в 1888 г. – 794. Даже в декабре 1887 г. численность городовых далеко не соответствовала установленным нормативам. Только в городах Симбирске, Сызрани и Курмыше на одного городового приходилось менее или ровно 500 горожан. В Сенгилее, Карсуне и Алатыре, где нормы были незначительно превышены, – от 511 до 520 жителей городов. Наиболее сложная ситуация сложилась в Буинске, где вместо 500 на одного городового приходилось 670 горожан, и в Алатыре – 7545. Всего же в результате реформы 1887 г. в рамках Симбирской губернии числилось 36 старших и 157 младших городовых при городском населении более 100 тысяч человек6.

Столь незначительное количество младших чинов городской полиции не соответствовало сложившейся в губернии ситуации. К этому моменту все более явно происходили процессы урбанизации, когда бывшее крестьянство пополняло ряды неквалифицированных рабочих промышленных предприятий и транспортной инфраструктуры7. Материальное положение таких рабочих было плачевным, что оказывало влияние на значительное ухудшение криминологической обстановки. Из 1745 преступных деяний, совершенных на территории Симбирской губернии в 1888 г., более 300 приходилось на долю крестьян, временно проживавших в городах8.

Уже в начале 1889 г. на имя Симбирского губернатора стали поступать донесения полицмейстеров и уездных полицейских исправников с прошениями об усилении штатов городских полицейских команд. Например, Алатырский уездный полицейский исправник в 1890 г. получил согласие губернатора на увеличение городской полицейской команды на две единицы, в то время как численность города за период с 1887 г. по 1889 г. увеличилась более чем на 1,5 тысячи человек9. В 1893 г. тот же исправник в прошении губернатору указывал, что за несколько лет численность населения города увеличилось вдвое, а криминогенная обстановка ухудшилась из-за большого притока в город низовых рабочих промышленности и транспорта10. К 1894 г. в Алатыре на полицейскую команду в 22 человека приходилось свыше 14 тысяч горожан, что привело к полной загруженности полицейских работой с одной стороны, и крайне низкой плотности полицейского присутствия, с другой11.

Решение об увеличении штатов городской полицейской команды выносил не только губернатор и губернское правление, но и органы местного самоуправления, которые на законодательном уровне были обязаны содержать полицию и обеспечивать ее всем необходимым для несения службы. Например, только на жалованье городовым ежемесячно было необходимо изыскивать крупные суммы: от 630 рублей в г.Курмыше до 11916 рублей в г. Симбирске12. Ардатовский уездный полицейский исправник сетовал в своем докладе Симбирскому гражданскому губернатору, что городское общество Ардатова всеми возможными путями чинит сопротивление расширению городской полицейской команды, так как опасается увеличения расходов на содержание полиции. Исправник просил губернатора ускорить принятие решения об увеличении количества городовых, не принимая во внимание настроения органов самоуправления, так как работа полицейских становится с каждым днем все более сложной и ее объемы уве-личиваются13. Тем не менее в Алатыре вплоть до 1895 г. городская управа ежегодно самостоятельно снижала жалованье полицейским командам на 10-12 рублей, а также всеми возможными способами старалась уклониться от приобретения полицейским обмундирования и обуви. Столь спорный вопрос удалось разрешить лишь личным вмешательством Симбирского гражданского губернатора14. Равнозначная проблема обозначила себя и в Буинске, но вышла на более высокий уровень. Здесь в ликвидацию ситуации вмешалось Министерство внутренних дел, которое потребовало от Симбирского губернатора принять все необходимые меры для выделения всех необходимых средств для полицейской команды Буинска15.

Уровень оплаты труда городовых в Симбирской губернии не был значительным. Так, члены полицейской команды Сызрани в месяц могли рассчитывать на 12-15 рублей. Безвозмездно полицейским предоставлялось только обмундирование и по особому требованию – отапливаемая квартира16. Уже спустя несколько лет после реформы 1887 г. симбирский полицмейстер обратился в городскую думу с требованием увеличить оклад городовых. Приводя простые математические расчеты, полицмейстер утверждал, что при сохранении роста цен на продукты питания даже человеку, не имеющему семью, будет крайне трудно прожить в месяц на 10 рублей. Этим он объяснял высокий уровень текучести кадров среди младших полицейских чинов городской полиции. После долгих прений городская дума Симбирска постановила увеличить оплату полицейским на один рубль в месяц. Однако спустя 7 лет на заседание думы было внесено предложение снять установленную надбавку. В ответ на это в тот же день 60 полицейских Симбирска подали прошение об увольнении в силу того, что уровень их оклада и так крайне низкий. Опасаясь полного коллапса исполнительной полиции, дума постановила надбавку сохранить. Но опасность дальнейших последствий вынудила Симбирского гражданского губернатора не только заставить думу установить минимальный ежегодный оклад городовым Симбирска в 144 рубля, но и возложить на город все траты на приобретение для городовых обмундирования, оружия и наем квартир17. После многомесячных прений дума приняла предложения губернатора18. Тем не менее символическое повышение окладов членам городской полицейской команды не оказало должного влияния на улучшение ее кадрово- го состава. В рапорте губернатору симбирский полицмейстер Минин писал, что сложившаяся ситуация предлагает только два пути ее разрешения – либо сокращать количество ставок, увеличивая тем самым финансирование оставшихся, либо пытаться получить доход от средств, которыми располагает полиция. Не дождавшись ответа, полицмейстер вложил находящиеся на балансе городского управления полиции средства в активы Поземельного банка и государственные билеты, чтобы на полученные доходы сформировать кассу помощи наиболее нуждающимся городовым. Но ни руководство губернии, ни МВД не оценили поступок полицмейстера, и он был смещен со своей должности19. И только в 1910 г. оплата труда городовых в Симбирске была повышена, в максимальном значении составив 180 рублей в год. Это была крайне низкая сумма, которая равнялась годовому заработку рядового рабочего на фабриках города20.

В то же время функционал городских полицейских команд в указанный нами период постоянно расширялся. В силу того, что именно служители полицейских команд наиболее близко знали население вверенных им терри- торий, на них легла вся работа по выявлению нарушителей паспортного режима. Количество нарушений ежегодно увеличивалось, в большинстве своем – за счет нелегальных переездов крестьян в города. В конце 1880-х гг. в городах Симбирской губернии ежегодное увеличение количества таких деяний доходило до 200%22. Выявление и задержание нарушителей, которое производили городовые, позволяло пресекать нахождение в городе криминальных элементов. Так, в 1889 г. в Сенгилее из 44 задержанных 2 человека были дезертирами из воинских частей, в Сызрани из 121 задержанного оказались 8 дезертиров и 3 беглых каторжника 23.

В условиях города состав преступлений также отличался своей спецификой. В исследуемый период около 50% всех преступлений, которые регистрировала и пресекала полиция, составляли кражи и хищения личной собственности горожан, из которых 20% приходилось на долю ограблений. Пресекать такие преступления предстояло именно службе городской полицейской команды. В конце 1890-х гг. в своих донесениях на имя губернатора симбирский полицмейстер указывал, что малое количество городовых не в состоянии пресечь многочисленные кражи и нападения на граждан, поэтому преступники открыто действуют не только в ночное время, но и днем. Среди преступников, которых удалось задержать полиции, большое количество было представлено выходцами из среды крестьянства, а также цыганами и нижними отставными армейскими чинами24.

Несмотря на то, что с сентября 1914 г. территория Симбирской губернии была объявлена на положении чрезвычайной охраны, вплоть до лета 1916 г. значительного роста преступности в городах зафиксировано не было. Летом на территории губернии были зарегистрированы первые проявления продовольственного кризиса, вызванного в том числе спекулятивными процессами среди розничных торговцев продовольствием, а также установлением норм отпуска товаров. Полиция пресекала многочисленные попытки продажи фальсифицированной продукции, а также многократного завышения отпускных цен. С февраля по июль 1916 г. в городах полиция пресекла более 30 случаев сокрытия товаров25 и более 40 случаев продажи их по завышенным ценам26. Тем не менее в июле 1916 г. по городам Симбирской губернии были зарегистрированы многочисленные выступления горожан, вылившиеся в погромы лавок и магази-нов27. 4-5 июля 1916 г. вся полицейская команда г. Симбирска была мобилизована на пресечение охвативших город беспорядков, пресекать которые удалось только при помощи оружия28. Тем не менее участие полиции в ликвидации волнений отрицательно сказалось на имидже поли- цейских. Неповиновение полицейским чинам стало носить повседневный характер. «Вечером 4 июля 1916 г., когда городовой с воинским конвоем сопровождал в тюрьму троих женщин, задержанных за участие в беспорядках, прохожая девушка обратилась к заинтригованной публике с криками «не давайте вести в тюрьму, отобьем у них, тиранов, арестованных»»29.

Еще одним направлением в работе городовых было осуществление гласного и негласного наблюдения за проживающими на вверенной им территорией горожанами. Несмотря на то, что надзор был прерогативой политической полиции, в большинстве своем он ложился на плечи исполнительной полиции. В 1896 г. симбирский губернатор В.Н. Акинфов писал Министру внутренних дел, что надзор даже за политически неблагонадежными гражданами осуществляют нижние чины исполнительной полиции, в то время как чины полиции политической всячески пытаются переложить с себя эти обязанности на городовых30. Однако для исполнительной полиции такое положение оказалось более чем результативным, так как сеть городской полицейской команды позволяла получать все необходимые сведения, а также проводить вербовку агентов на основе полученной информации. Поэтому к началу ХХ в. исполнительная полиция Симбирской губернии имела разветвленную сеть агентуры не только в среде уголовной преступности, но и в различных политических организациях31. В архивных документах сохранились сведения об осуществлении городовыми надзора за лицами, подозреваемыми в студенческих беспорядках32, а также в причастности к партийным организациям левого толка33.

Необходимо отметить, что правительством были предусмотрены специальные награды, которые вручались только личному составу городских полицейских команд. Среди наград значились медали «За беспорочную службу в полиции» и «За усердие». Медаль «За усердие» была учреждена в 1889 г. Награждение медалью предполагало довольно долгий срок службы в полиции. Для представления к серебряной медали «За усердие» городовой был обязан отслужить в полиции 15 лет, не имея взысканий, к золотой медали «За усердие» – не менее 20 лет34. В документах представление к награждению данными медалями встречается весьма часто. Например, в 1898 г. за осуществление оперативно-следственных мероприятий, за многократное задержание особо опасных преступников и за поддержание на вверенном участке правопорядка медалью «За беспорочную службу» были награждены 5 городовых полицейской команды г.Сызрань35.

Первым серебряной медали «За усердие» в Симбирской губернии удостоился старший го- родовой полицейской команды г. Ардатов А. Герасименко. За годы службы, которую он начал в 1868 г., Герасименко задержал несколько опасных преступников, заслужил авторитет у жителей вверенного ему участка, а также не имел взысканий по службе36.

Также весьма частым было материальное поощрение служителей городских полицейских команд. Например, в 1892 г. городовой г.Симбирска Ермолаев был награжден премией в 25 рублей за успешный розыск и задержание лиц, виновных в совершении разбойных нападений, грабежей и убийств37.

Таким образом, на материальное положение городовых реформа 1887 г. должного влияния не оказала, не предоставив руководителям полицейских структур каких-либо инструментов для его улучшения. Несмотря на свое предназначение – усиление полицейского присутствия как профилактики преступлений, городские полицейские команды Симбирской губернии исполняли и ряд несвойственных им функций, таких как оперативно-розыскные мероприятия, агентурная деятельность, гласное и негласное наблюдение. Будучи самым массовым подразделением общей полиции в городах, городские полицейские команды в Симбирской губернии выходили за пределы своего основного функционала, по сути дела заменяя недостаток квалифицированных оперативно-следственных кадров и охранных структур.