Действующий механизм оценки условий труда в Республике Казахстан

Одним из главных приоритетов в трудовой деятельности является сохранение жизни и здоровья работника. Современные экономические условия и тенденции, намеченные в ежегодных Посланиях Президента страны, в частности связанные с вопросами индустриально-инновационного развития, реализацией Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол», вступление Казахстана во Всемирную Торговую Организацию требуют гармонизации отечественного трудового законодательства в сфере охраны труда с законодательством развитых стран и проведения активной работы по внедрению системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте [1].

Республикой Казахстан сделаны первые шаги по переходу к внедрению системы управления профессиональными рисками путем ратификации Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», в соответствии с положениями которой должны быть обеспечены условия для внедрения системы управления профессиональными рисками на рабочих местах. Принятие на себя международных обязательств в сфере охраны труда отвечает принципам социальной модернизации и направлено на реализацию поручений Главы государства по созданию безопасных условий труда [2].

Используемая в настоящее время аттестация производственных объектов по условиям труда, как механизм оценки условий труда, является единственной законодательно закрепленной процедурой оценки условий труда и мониторинга состояния условий, безопасности и охраны труда на предприятиях Республики Казахстан.

Она проводится в соответствии с Правилами обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан № 1057 от 28 декабря 2015 года (далее – Правила). Правила предусматривают:

• -    оценку вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса посредством сопоставления фактических измерений факторов производственной среды и трудового процесса с установленными нормативами (предельно-допустимые концентрации, предельно-допустимые уровни);

• -    оценку степени травмобезопасности и обеспеченности средствами коллективной защиты посредством проверки наличия требуемой технической документации (сертификаты, паспорт оборудования, акты поверок и т.д.) по каждому рабочему месту, производственному оборудованию, приспособлению и инструментам;

• -    оценку обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) посредством проверки наличия соответствующей технической документации (сертификаты) и наличие СИЗ по факту.

В ходе аттестации производственных объектов не учитываются риски, связанные с технологическими и организационными особенностями трудового процесса, риски получения травм от неисправного или заведомо опасного оборудования, риски, связанные с неправильным использованием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также риски возникновения профессиональных заболеваний.

Также надо отметить, что не учитываются рекомендации Международной организации Труда [3-4] относительно планирования и проведения соответствующих мероприятий с учетом, приоритетности возможных рисков в области безопасности и охраны труда.

Теоретические и практические аспекты исследования взаимосвязи аттестации производственных объектов и оценки и управления риском получили отражение в научных трудах [5].

С учетом мирового опыта и обобщения казахстанской практики проведения аттестации производственных объектов, следует отметить, что аттестация и управление профессиональными рисками базируются на разных концепциях [6-7].

В этой связи, необходимо дополнить действующий порядок проведения аттестации производственных объектов по условиям труда, процедурами оценки рисков. Внедрение оценки ПР в действующий порядок проведения аттестации производственных объектов даст возможность получения полной характеристики условий труда на каждом рабочем месте с учетом профессиональной деятельности работника (рисунок).

Рисунок - Взаимосвязь процедуры аттестации производственных объектов (выделено черной прямой линией) и оценки профессиональных рисков (выделено пунктирной линией)

В этом случае будут учтены риски получения производственной травмы в ходе трудового процесса, производственного оборудования, риски приобретения профессиональных заболеваний или профессионально обусловленных заболеваний на основе количественной оценки условий труда в целом по предприятию. При этом, разработка превентивных и корректирующих мер, основанная на результатах оценки профессиональных рисков, обеспечит эффективность управления в области безопасности и охраны труда на предприятии.

Таким образом, совершенствование действующего механизма оценки условий труда в Республике Казахстан позволить, обеспечивая реализацию требований международных трудовых стандартов МОТ, определять приоритетность мер, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости.