Деловая активность населения - как фактор развития муниципальных образований

ДЕЛОВАЯ АКТИВНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ - КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ "Управление развитием деловой активности населения в муниципальных образованиях Республики" Башкортостан, проект № 12-12-02016.

Мировая экономическая мысль на протяжении продолжительного времени уделяет особое внимание теории, и практике реализации деловой активности человека. В экономических системах рыночного типа массовой формой реализации     деловой активности выступает предпринимательство. В большинстве современных экономических исследованиях, категория "активность деловая" применительно к характеристикам личности, трактуется как проявление инициативности, способности быстро принимать решения и реализовать их. Такие характеристики являются ключевыми для успешных предпринимателей и бизнесменов. Один из выдающихся исследователей предпринимательства В. Зомбарт, отмечает, что активность личности выступает как необходимое условие успешной предпринимательской деятельности. Он утверждает, что в натуре предпринимателя “....должно быть что-то требующее постоянной деятельности, что выгоняет, что делает мукой праздный покой у печки....” [1].

В тоже время, категория "деловая активность" применительно к организациям и компаниям, трактуется как характеристика состояния деятельности в отрасли, фирме, стране и оценивается специальными индексами, в частности, например, индексом динамики курсов ценных бумаг..      Определение деловой активности на уровне региона базируется на показателях промышленных предприятий, относящихся к данной территории, в расчете на душу населения. При этом, деятельность предпринимательских организаций в сфере торговли, общепита, услуг (на которые приходится наибольший удельный вес малых предприятий), а также занятых ИТД, членов кооперативов, занятых фермерским хозяйством остается не отраженной. Подходя же к исследованию деловой активности населения с позиции анализа ее проявления в муниципальном образовании, т.е. деловой активности людей, объединенных единым территориальной принадлежностью, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления следует определиться с этой категорией. По нашему мнению, под категорией "деловая активность населения муниципального образования" – следует понимать реализацию экономической инициативности населения, объединенного единой территориальной принадлежностью муниципального образования, в форме предпринимательства на уровне самоорганизованности, как индивидуального порядка, так и через создание малых бизнес-структур. Таким образом, это совокупная характеристика реализации экономической предприимчивости, всех тех кто сам обеспечивает и сам организует свою деятельность, которая служит им основным источником дохода.

Следует уточнить, в группе предпринимателей возможно выделять три уровня реализации деловой инициативы: большой бизнес (крупный капитал), средний бизнес - большинство коммерческих структур (торговля, посредническая деятельность, коммерческие банки, инвестиционные фонды, агентства и конторы по недвижимости) и, наконец, малый бизнес (владельцы индивидуальных мастерских, владельцы автомобилей, используемых как средство извоза, уличные торговцы).

Отдельным сегментом бизнеса следует выделить индивидуальных предпринимателей, тех кто занят частной неорганизованной торговлей, "Экономика и социум" №5 2012                     надомным кустарным производством и оказанием частных услуг т.е. предпринимателей без образования юридического лица. Именно этот уровень реализации деловой активности представляет наибольший интерес. Предпринимательство в качестве ИТД и частной практики в наибольшей степени характерно для таких сфер как: строительство, ремонт домов, квартир, репетиторство, обучение, ремонт бытовой техники, медицинские и ветеринарные услуги и т.д. Самостоятельной сферой индивидуального предпринимательства является деятельность по предоставлению в пользование другим лицам принадлежащего предпринимателю имущества (земельный участок, недвижимость, вещи). Существует и предпринимательский доход, получаемый от вложения денег в банки, и доходы от ценных бумаг. Это рисковый бизнес, и в качестве награды за сообразительность человек получает определенный доход. Правда, доля этих видов доходов в настоящее время невелика.

Особую группу среди малого предпринимательства занимают фермеры. Фермерское хозяйство по Гражданскому кодексу не является юридическим лицом, а его глава выступает индивидуальным предпринимателем. Предпринимательство может быть индивидуальным, семейным, коллективным. Если в бизнесе заняты только сам предприниматель и члены его семьи, то это индивидуальная предпринимательская деятельность. Если же привлекаются работники со стороны, то это будет уже малое предприятие.

Следует отметить и еще одну составляющую реализации деловой активности населения - это экономическая предприимчивость, ограничивающаяся рамками личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - это потребительское хозяйство на приусадебном или садово-огородном участке, основанное на личном труде. В ЛПХ выращивают ягоды, овощи, картофель, содержат скот, птицу, т.е. получают продовольственные товары, пополняя свои доходы в натуральной форме. Для некоторой части населения это и источник денежных доходов в результате реализации продукции ЛПХ, в соответствии с чем, их можно отнести к крестьянскому предпринимательству.

Таким образом, термин деловая активность, трактуется по-разному для различных сферах жизнедеятельности человека, для различных организационных форм бизнеса. Существующие подходы и трактовки данной категории в основном увязаны с каким либо узким аспектом реализации экономической предприимчивости, либо с конкретной формой ее реализации. При этом комплексная оценка реализации деловой активности населения на уровне пространственно организованных (территориальных) экономических отношений не получила должностного отражения в экономических исследованиях. Поэтому, подходя к исследованию деловой активности населения с позиции анализа ее проявления в определенном территориальном образовании (в конкретном случае – муниципальном), на наш взгляд, под категорией «деловая активность населения муниципального образования» следует понимать совокупную характеристику реализации экономической предприимчивости, всех тех кто сам обеспечивает и сам организует свою деятельность, которая служит им основным источником дохода. Сюда относятся предприниматели, лица, занятые ИТД, члены кооперативов, занятые ЛПХ.

Поддержка органами местного самоуправления реализации деловой активности населения является новым направлением для муниципального менеджмента, что вызывает необходимость разработки и внедрения механизмов стимулирующих активизацию экономической предприимчивости населения. Отсутствие у большинства муниципальных образований опыта самостоятельной работы по активизации деловой активности населения ведет к просчетам в муниципальной политике, и как следствие - к замедлению темпов территориального развития. Безусловно, формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на деловую активность населения, должны быть прежде всего увязаны с спецификой социальноэкономического развития муниципального образования.

На основе использования благоприятных природных и экономических условий в оптимальных пределах каждое муниципальное образование специализируется на производстве определенных продуктов. В масштабе народного хозяйства каждое муниципальное образование выступает в системе территориального разделения труда и как поставщик, и как потребитель определенных продуктов. Между муниципальными образованиями происходит обмен продукцией и услугами на основе общественного территориального разделения труда. Региональный центр , при этом, выступает непосредственным участником отношений между муниципальными образованиями, главным образом в финансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, предоставления муниципальным образованиям кредитов, дотаций и т. д.

Таким образом, динамика социально-экономического развития муниципальных образований зависит от множества внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относится политика федеральных и региональных властей, воздействие глобализации. Основными внутренними факторами социально-экономической неравномерности выступают унаследованные особенности развития территории муниципальных образований. Это прежде всего, зависимость от: сложившейся структуры экономики (во многом определяемой территориальным расположением), степени освоенности территории, демографической ситуации, и особо важно, от социокультурных особенностей населения и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населен ия.

На современном этапе развития государственной поддержки предпринимательства , одной из главных задач муниципального управления развитием деловой активности населения становится формирование таких условий, которые способны влиять на социокультурную составляющую, активизирующую то внутреннее состояние человека, которое отмечал В. Зомбарт. Воздействие на социокультурную составляющую задача сверх сложная, и возможно лишь при достаточном уровне развития всей системы поддержки предпринимательской деятельности.

Безусловно, формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на деловую активность населения, должны быть прежде всего увязаны с спецификой социально-экономического развития муниципального образования. Каждое муниципальное образование должно самостоятельно определяет свои приоритеты, но процессу выбора "точечного" управленческого воздействия со стороны местного самоуправления должна предшествовать серьезная проработка вопросов развития муниципального образования в целом на ближнюю, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Как представляется, существует необходимость разработки новых критериев оценки деятельности субъектов предпринимательства по их вкладу в развитие территории муниципального образования. Одним из таких показателей, в отличие от предложенных ранее, может быть индекс деловой активности населения. Индекс деловой активности определяется через отношение объема оборота предпринимательской деятельности (в стоимостном выражении) к числу занятых в этой сфере, характеризующий фактическую эффективность отдачи трудозатрат. Использование такого показателя позволит проанализировать предпринимательство, с точки зрения вклада в экономику муниципалитета, определить наиболее эффективные его организационные формы и выполнить прогноз развития деловой активности населения. С другой стороны применение этого индекса позволяет определить и сферы предпринимательства требующие особого управленческого воздействия.

Использование предложенной методики анализа и прогнозирования на примере одного из муниципальных образований «Кушнаренковский МР РБ» позволило определить, что наибольшая отдача характерна для таких видов экономической деятельности как: строительство, транспорт, сельское хозяйство. При этом, не смотря на преобладающий по числу занятых, такая сфера, как - оптовая и розничная торговля показала низкую отдачу – всего 0.27 млн. рублей в год на одного человека, против 1,61 млн. руб./чел, в строительстве и 0,69 млн. руб./чел в сельском хозяйстве. Низкая отдача характерна и предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

Общая динамика развития указанного индекса в этом муниципальном образовании за последние три года свидетельствует об отсутствии значительного роста деловой активности населения. Согласно прогнозу, выполненному на базе предлагаемых показателей, прирост численности занятых в предпринимательской деятельности в среднем каждый год составит 1.2%, от значения предшествующего года, а увеличение объема оборота 4,5%. Такой прогнозируемый рост недостаточен для обеспечения эффективности экономики и снижения уровня безработицы в исследуемом муниципальном образовании.. Прежде всего это касается развития предпринимательских структур, занятых в сфере сельского хозяйства, бытового обслуживания населения. В настоящее время их производственный и социальный потенциал используется недостаточно эффективно. Низкой остается конкурентоспособность производства. Не налажена эффективная система сбыта, материально-технического и производственного обслуживания, используются устаревшие технологии, велики затраты ручного труда. Одним из направлений активизации деловой активности населения может являться стимулирование бизнес-сообщества на территории муниципальных районов в рамках формирования системы муниципальночастного взаимодействия.

Таким образом, важной задачей в формировании системы партнерства власти и бизнеса является ранжирование предпринимательских формирований по характеру их вклада в экономику муниципального образования. Известные подходы не в полной мере способствуют решению этой проблемы. В связи с этим предложен алгоритм углубленной диагностики и прогнозирования развития экономической предприимчивости населения территориальных образований, позволяющий повысить темпы их социально-экономического развития.