Демографическая политика как инструмент накопления трудового потенциала региона

Одним из инструментов накопления трудового потенциала региона выступает демографическая политика, под которой понимается «система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей» [1]. Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбаниза- ции и расселения, а также социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных людей.

В настоящее время в России проводится дифференцированная демографическая политика в разрезе регионов. Для регионов разрабатываются специальные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона. Это обусловлено тем, что каждый регион имеет свои отличительные особенности и факторы, оказывающие сильное влияние на демографические процессы в одном регионе, могут быть несущественными для других. Все региональные программные документы отличаются уровнем и широтой охвата проблемы (табл. 1).

Таблица 1. Программные документы, регламентирующие демографическую политику в регионах Приволжского федерального округа (ПФО)

В основном, эти программные документы по осуществлению демографической политики связаны с федеральными проектами, такие как «Жилье», «Молодая Семья» и др. Лишь в некоторых регионах ПФО созданы региональные концепции демографической политики, которые определяют общую идею региональных программ, связанных с улучшением демографической ситуации. Долгосрочные программы были приняты в Республике Татарстан, Башкортостан, Саратовской области и др. Большая часть регионов ограничилась принятием краткосрочных региональных программ по демографическому развитию. К их числу относятся Республика Удмуртия, Чувашия, Кировская область и др. Анализ программных документов реализации демографической политики в регионах Приволжского Федерального Округа, позволил выделить ряд общих проблем, характерных для большинства регионов. Во-первых, в регионах многие программные документы связаны с федеральными проектами, такие как, «Жилье», «Молодая семья», «Здоровье», и не имеют собственных региональных документов. Во-вторых, сроки принятых регионами целевых программ истекают, а новых программных документов, способствующих улучшению демографической ситуации, в регионах не принято. В-третьих, организацией работы по улучшению демографической ситуации занимаются различные министерства и ведомости, т.е. нет единой системы, которая занималась бы именно с демографическими проблемами.

Существует ряд концепций и программ, направленных на улучшение демографической ситуации. На региональном уровне в Республике Татарстан реализуется «Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года». Министерство экономики РТ является государственным заказчиком данной программы [2]. Целью комплексной программы является обеспечение расширенного воспроизводства населения региона через реализацию эффективной государственной социально-экономической политики, на- правленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства. В рамках этой программы предусматривается реализация мер социального, жилищного, воспитательного плана для увеличения рождаемости и снижения смертности в республике, реализации эффективной миграционной политики, стимулированию здорового образа жизни у населения, решения жилищных проблем молодых семей и др. Комплексную программу предлагается реализовывать в три этапа: первый этап – до 2010 года, второй этап – 2011-2020 годы, третий этап – 20212030 годы [2].

«Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года» состоит из 7 подпрограмм: «Стимулирование рождаемости», «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения», «Развитие института семьи», «Занятость населения», «Регулирование миграции», «Медицинское обеспечение демографической политики», «Информационное обеспечение демографической политики» [2]. Подпрограмма «Стимулирование рождаемости» направлена на увеличение рождаемости населения Республики Татарстан, путем использования мер экономического и социального стимулирования. Одним из главных способов стимулирования рож- даемости является материнский капитал. Материнский капитал – это программа поддержки семей с двумя и более детьми, которая направлена на стимулирования рождаемости. Материнский капитал может быть направлен только на предусмотренные законом направления. Например, самое распространенное направление улучшение жилищных условий семьи, а также можно оплатить за образование детей (детский сад, общее, среднее или высшее образование ребенка) или формировать накопительную пенсию для матерей [3]. Семьи могут получить земельный участок в размере от 6 до 20 соток, в зависимости от количества детей в семье, если у них в семье трое или более детей до 18 лет и проживают в Республике Татарстане не менее 5 лет [3].

Проведенный анализ показывает, что для реализации демографической политики в регионах Приволжского Федерального приняты программные документы, связанные с федеральными проектами. В то же время имеет место проблема дублирования функций различных министерств и ведомств, решающих сходные задачи. Отсутствует согласование федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на решение демографических проблем.