Демографическая ситуация и социальная работа органов власти Республики Бурятия по ее оптимизации

В результате комплексного воздействия целого ряда негативных факторов, прежде всего экономического неблагополучия и политической нестабильности, в течение 90-х гг. XX и первых лет XIX в. в Республике Бурятия складывалась крайне неблагополучная демографическая ситуация. Наблюдалось снижение рождаемости, рост смертности, усиление миграционного оттока населения.

Численность постоянного населения республики сократилась с 1038,2 тыс. чел. в 1989 г., до 981,2 тыс. чел. в 2002 г. За период между переписями республика потеряла 5,5% своего населения.

Уменьшение численности населения продолжалось и в последующие годы.

По данным бюллетеня Бурятстата на 1 января 2008 г., в Республике Бурятия проживало 959,9 тыс. чел., что соответствует 4,9% населения Сибирского федерального округа. Городское население составляет 55,2%, сельское – 44,8% (РФ – 72,97 и 27,03, СФО – 70,7 и 29,3% соответственно).

Численность постоянного населения Республики Бурятия (на 1 января 2008 г.)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность постоянного населения, тыс.человек, в т.ч.	981,2	979,6	974,3	969,1	963,3	960,0
Городское население	589,0	584,3	570,7	552,4	536,6	529,6
Сельское население	398,3	395,3	403,6	416,8	426,7	430,4
Доля в общей численности населения, %
Городское население	59,7	59,6	58,6	57,0	55,7	55,2
Сельское население	40,3	40,4	41,4	43,0	44,3	44,8

По численности населения к началу 2007 г. республика занимала 56 место среди регионов России, 9 место среди регионов Сибирского федерального округа.

Распределение соотношения среднего возраста мужского и женского населения отражает общий демографический процесс постарения. Следует подчеркнуть, что негативное воздействие снижения рождаемости и повышения смертности в трудоспособных возрастах в 1990-х гг. резко ускорило данный процесс. Повышение количества людей среднего возраста за последние 15 лет отражает перераспределение демографической нагрузки на трудоспособное население в сторону повышения как численности, так и удельного веса старших возрастных групп населения. Одновременно резко снижается представительство детского населения до 15 лет.

Стабильно более высокий средний возраст женского населения определяется неоднородными причинами. Если в конце 1970-х гг. во многом это являлось следствием военных потерь, то на современном этапе основным фактором дисбаланса соотношения полов выступает высокая мужская смертность в трудоспособном возрасте.

Заметное превышение численности женщин в Республике Бурятия начинает отмечаться в возрастной когорте населения 40-44 лет, а в возрастных группах старше 65 лет 70% населения составляют женщины. Очевидно, что убыль населения и деформация возрастной структуры (постарение населения) вследствие резкого снижения уровня рождаемости в 1990-е гг. проявляются во всех основных сферах социального регулирования. Так, сегодня в результате естественной смены поколений на рынке труда негативно изменяется состав трудоспособного населения. Значительное повышение доли пожилого населения вызывает необходимости оказания услуг геронтологических служб, вследствие чего должна измениться структура услуг социальной сферы и здравоохранения.

Сложившаяся демографическая ситуация становится серьезным фактором, препятствующим устойчивому развитию республики. Безусловно, для кардинального улучшения ситуации требуются общегосударственные меры по повышению эффективности демографической политики государства в Сибири и на Дальнем Востоке, но они должны сочетаться с мерами, принимаемыми в субъектах Федерации. Разработка этих мер должна опираться на результаты солидных исследований, а управленческие решения должны быть научно обоснованными.

В Республике Бурятия в целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере социально-демографических процессов в 2002 г. под руководством автора была разработана и принята правительством Концепция демографического развития на период до 2010 г. Главной целью демографического развития Республики Бурятия является стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада, создание условий для последующего роста населения.

Существующий комплекс социально-демографических проблем определяет три направления их решения: 1) оптимизация процессов миграции и расселения; 2) снижение уровня смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения; 3) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. Расстановка приоритетов определяется тем, что демографические процессы отличаются инерционностью своего развития, поэтому нельзя надеяться на быстрое положительное изменение в уровнях рождаемости и смертности населения. В то же время миграция более подвержена внешнему воздействию. Эти процессы органы государственной власти могут успешно регулировать.

Для стабилизации миграционных процессов и снижения миграционной убыли населения в республике реализуется комплекс мер, определенных в Концепции демографического развития, по закреплению потенциальных мигрантов. Основное внимание отводится обеспечению трудоустройства населения, особенно молодежи. Безусловно, что решение сложных проблем формирования рынка труда не может сводиться только к количественному росту вакансий. Без повышения качества рабочих мест республику будут продолжать покидать специалисты, поскольку цель выезда для их значительной части не сводится только к поиску высокооплачиваемой работы, хотя данный фактор является определяющим, а в крупных экономических центрах страны специалисты из Бурятии стремятся реализовать свои профессиональные амбиции.

В целях преодоления отрицательного действия миграционного фактора реализуется целый ряд республиканских концептуальных и программных документов: 1) концепция реформирования заработной платы и доходов населения; 2) концепция развития персонала на производстве; 3) генеральная схема создания и сохранения рабочих мест; 4) отраслевые программы

«Кадры»; 5) программа улучшения условий и охраны труда, план мероприятий по снижению бедности.

В сложившихся условиях естественного воспроизводства повышение рождаемости может устанавливаться как долгосрочная перспектива, так как необходимо изменить не только социально-экономические условия, но и уровень демографического сознания населения. В рамках реализации демографической политики Республики Бурятия прямое стимулирование рождаемости через увеличение размеров государственных пособий на детей и в связи с материнством подкрепляется мерами косвенного стимулирования. Определенные результаты дают республиканские целевые программы «Жилье для молодых специалистов», «Жилье для молодых семей».

В рамках концепции реализуется значительный блок мероприятий, направленный на укрепление системы социальных ценностей, именно полной семьи с двумя и более детьми. В этом направлении выстраивается система мер государственной поддержки. Так, с 1 января 2007 г. начал действовать Закон Республики Бурятия «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в Республике Бурятия». Организованы выплаты материнского (семейного) капитала, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход и не подлежащим обязательному социальному страхованию. Выплата ежемесячных денежных пособий на детей из многодетных семей, компенсации родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования. Реализованы меры по развитию института приемной семьи, проведены мероприятия в рамках года молодежи. К 2017 г. планируется ликвидировать приюты и детские дома.

Был разработан и реализуется План мероприятий по снижению уровня бедности населения.

В качестве основных направлений выделены следующие:

• 1.    Комплекс мероприятий, направленных на сокращение экономической бедности.

• 2.    Комплекс мероприятий, направленных на сокращение социальной бедности.

• 3.    Комплекс мероприятий, направленных на поддержку молодых семей.

• 4.    Комплекс мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства, включая мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств.

Для сокращения бедности среди трудоспособного населения (экономической бедности) проводилась работа по регулированию рынка труда и содействию занятости. За последние пять лет уровень общей безработицы населения в республике снизился с 15,4% в 2002 г. до 12,5% в 2007 г. Однако ситуация на рынке труда в республике остается достаточно сложной. Высокие темпы роста объемов промышленного производства и инвестиций в основной капитал не смогли обеспечить необходимого роста численности работающих, позволяющего удерживать безработицу на социально приемлемом уровне (6-7%). Безусловно, важными являются меры по повышению уровня оплаты труда и доходов населения. Основным механизмом регулирования оплаты труда является система социального партнерства. Действует региональное соглашение, комиссия по реформированию системы оплаты труда, занятости и преодолению бедности населения. Большое внимание уделялось вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы, созданию новых рабочих мест.

Правительством принят сводный план который содержит мероприятия по оказанию поддержки малообеспеченных слоев населения, инвалидов, ветеранов войны и детей, а также по повышению эффективности системы социальной защиты (официальный сайт Правительства Республики Бурятия). Предполагается, что реализация этого плана позволит решить задачи, предусмотренные концепцией, добиться устойчивого роста населения республики и улучшения его качественного состава. Однако анализ мероприятий этого плана не дает исчерпывающего ответа на все вопросы демографического развития.

Известно, что имевший место рост рождаемости в ближайшие годы может смениться его снижением в результате последствий очередной «демографической ямы» (90-е гг. 20-го столетия), а это снижение должно компенсироваться, прежде всего, ростом привлекательности Республики, в сравнении с соседними регионами и получением дополнительного притока мигрантов для вселения на постоянное место жительства. Таких мер в анализируемом документе явно недостаточно. Это хорошо понимает руководство республики и объективно оценивает ситуа- цию (доклад Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына, официальный сайт Правительства Республики Бурятии). Отмечая сокращение уровня бедности населения республики, следует отметить его глубокое отставание от среднероссийских показателей и показателей соседних регионов.

Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума

Наименование показателя	Единица измерения	Период
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума	%	2006	2007	2008	2009
		29,7	26,0	25,9	25,1

На фоне Российской Федерации уровень бедности населения республики остается достаточно высоким, так в 2004 г. он превысил среднероссийский показатель на 20,5%; в 2006 г. на 13,9; в 2008 – это соотношение практически не изменилось. К концу 2009 г. ожидается снижение численности бедного населения до 25,1%. Уровень бедности в республике прогнозируется выше среднероссийского по причине высоких показателей прожиточного минимума населения, в структуре которого наибольший удельный вес занимают затраты на услуги – более 38%, в том числе жилищно-коммунальные – около 25%.

В 2007 г. среднедушевые денежные доходы населения республики составили 9043 р. в среднем за месяц (128,8% к уровню 2006 г.), в Читинской области – 8392 р. (118,5%), в Иркутской – 10 239 р. (117,9%).

Несмотря на высокие темпы роста, среднедушевые доходы во всех трех регионах значительно отстают от среднероссийского показателя, который в 2007 г. составил 12 490 р. в среднем за месяц. Среди регионов Сибирского федерального округа по уровню среднедушевых доходов в 2007 г. Республика Бурятия занимала 7 место, Иркутская область – 6 место, Читинская область – 8. Официальную границу бедности образует прожиточный минимум, который рассчитывается на основе минимально необходимых товаров и услуг по ценам регистрации. В 2007 г. по уровню бедности Республика Бурятия среди регионов Российской Федерации находилась на 73 месте, Читинская область – на 72, Иркутская область – на 55 (Республика Тыва на 82 месте). В 2007 г. по сравнению с 2006 годом уровень бедности снизился на 5,3%.

На формирование привлекательного имиджа республики существенное отрицательное влияние оказывает целый ряд факторов, которые или вообще не учитываются в комплексных мероприятиях, или учитывается в недостаточной мере. Среди них уровень криминогенности. Криминальная ситуация в Республике Бурятия в течение 2003-2006 гг. отличалась ростом числа зарегистрированных преступлений. Их количество в 2006 г. составило 35 082 преступления, что на 54,95 больше, чем в 2003 г. (22 638 преступлений). Уровень преступности увеличился с 2308,0 преступлений на 100 тыс. населения (2003) до 3 642,0 (2006). Криминальная активность выросла на 8,6%

Следующий фактор – недостаточное обеспечение жильем. В 2006 г. общая жилая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Республики Бурятия составила 18,1 кв. м. Уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Российской Федерации составляет около 21 кв. м на человека, а к концу 2010 г. планируется 21,7 кв. м на человека. Согласно РЦП «Жилище» Республики Бурятия, уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Республике Бурятия к концу 2010 г. достигнет только – 19,2 кв. м на человека.

Остро не хватает спортивных сооружений. Несмотря на строительство, обеспеченность спортивными сооружениями в Республике Бурятия составляет 34,7% уровня социальных нормативов (согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»). В республике нет спортивного комплекса, бассейна со стандартной 50-метровой дорожкой, стадиона с футбольным полем, лукодрома и т.д. Плохая обеспеченность спортивными площадками по месту жительства. Уровень обеспеченности спортивным оборудованием и инвентарем составляет менее 25%. Некоторый толчок в развитии спортивной инфраструктуры даст строительство многофункционального спортивного комплекса и стадиона на набережной реки Селенга, спортивных залов, площадок, полей по месту жительства. Однако строительство всех запланированных спортсооружений позволит к 2010 г. увеличить уровень обеспеченности населения спортсооружениями только до 36% социальных нормативов. Не случайно жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в республике насчитывается лишь 9,9%.

Не способствуют привлекательности республики как места для закрепления мигрантов обеспеченность водой. При разведанных запасах питьевой воды в 1,29 млн куб. м. в сутки фактически обеспеченность населенных пунктов питьевой водой надлежащего качества в 2007 г. составляла 28% от норматива в городах и 49% – в сельской местности. В ближайшие годы эти показатели почти не изменятся.

Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества

Показатели	Единица измерения	Период
Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества	%	2006	2007	2008	2009
В городских поселениях	%	27,3	28,0	29,0	30,0
В сельской местности	%	48,6	49,0	50,0	51,0

По результатам социологических опросов, приведенных в докладе Президента Республики Бурятия, только 6% населения удовлетворены состоянием медицинской помощи. Удовлетворенность населения качеством общего образования составила в 2006 г. – 68,3% опрошенных. В 2009 г. планируется выйти на 70,0% с учетом активной деятельности по реализации национального проекта «Образование». Удовлетворенность населения качеством начального профессионального образования составляла в 2006 г. – 57% опрошенных, в 2009 г. планируется увеличить до 58%.

Деятельностью органов исполнительной власти удовлетворены лишь 30% граждан. Правительство ставит задачу повысить этот показатель в 2009 г. до 50%. Следует отметить, что приведенный план мероприятий – не единственный документ, с помощью которого решается эта сложнейшая проблема. В данном направлении реализуются план мероприятий по снижению уровня бедности населения, целевые программы «Жилище» и «Молодежь Бурятии», отраслевые программы «Кадры», программа содействия занятости населения, Закон Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан», план мероприятий по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкал», крупные инвестиционные проекты в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Республики Бурятия. В настоящее время ведется разработка программы развития трудовых ресурсов Республики Бурятия, реализация мероприятий, которые позволят создать эффективный механизм формирования, воспроизводства и развития кадрового потенциала республики.

В целях формирования и улучшения имиджа Республики Бурятия как привлекательного региона подготовлены информационные материалы о Республике Бурятия для размещения на веб-сайтах.

В целях снижения смертности реализуются мероприятия национального проекта «Здоровье»; республиканской целевой программы «Совершенствование первично медико-санитарной помощи населению в Республике Бурятия в рамках национального проекта в сфере здравоохранения на 2008-2010 гг.»; ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Бурятия на 2008-2010 гг.», концепции развития и совершенствования онкологической помощи в Республике Бурятия на 2008-2010 гг. и др. Также предусмотрен ряд мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни населения. Ожидаемые результаты реализации концепции в ближайшей перспективе – это стабилизация уровней рождаемости и смертности и, как особый компонент, стабилизация миграционного оттока населения. В среднесрочной перспективе меры по реализации Концепции должны вызвать рост численности населения республики и повышение его качественных параметров. Фундамент положительной трансформации социально-демографического развития формируется через реализацию мероприятий, связанных с изменением демографического сознания населения, распространением ценностей здорового образа жизни и повышением чувства социальной ответственности, особенно среди молодежи. Несмотря на сложность решаемой проблемы в 2005 г. были впервые зарегистрированы положительные изменения демографической ситуации. На наш взгляд, впервые за прошедшее десятилетие удалось переломить негативные тенденции и создать условия для положительного развития процесса. Эта тенденция получила подтверждение и в 2007-2008 гг.

Тем не менее для закрепления положительных тенденций в демографических процессах необходимы дополнительные меры по созданию условий для роста рождаемости и прекращения миграционной убыли населения, прежде всего обеспечивающие выравнивание перечисленных выше показателей со среднероссийскими. Эти меры должны иметь комплексный характер и охватывать экономику, социальную и нравственную сферы общества.