Демографическая ситуация в России: успехи и вызовы

По опубликованным предварительным результатам Всероссийской переписи населения 2010 г. в стране постоянно проживает 142905,2 тыс. человек, что на 2261,5 тыс. человек (1,6%) меньше, чем было в 2002 г. Публикация предварительных результатов вызвала всплеск восклицаний в средствах массовой информации о «вымирающей России», а у представителей органов власти – полную удовлетворенность достигнутыми успехами в управлении демографическими процессами в 2007-2010 гг. Поэтому беспристрастный анализ сложившейся демографической ситуации и перспектив изменений в стране и в ее регионах приобрел в настоящее время особую значимость.

Демографические процессы – рождаемость, смертность и миграция – имеют разные основания, но в целом они существенно, хотя и не линейно, зависимы от уровня и качества жизни населения страны и ее регионов, тенденций и динамики их изменения. Эта нелинейность на протяжении целого десятилетия создавала для адептов одномоментного реформирования России возможность информационного обеспечения государственной политики естественного отбора, разрывая единство экономических и демографических процессов, перенося основную ответственность за резкое ухудшение демографической ситуации на дореформенную систему общественного устройства и низкое качество населения страны. Со всей определенностью следует отметить, что наибольший удар перспективам развития демографической ситуации России в первые десятилетия XXI в. нанесла не дореформенная система и не качество населения, а радикальное преобразование страны в 90-е гг. прошлого столетия. В 1993 г., когда доля бедных относительно 1989 г. увеличилась в 8 раз, а покупательная способность доходов населения упала в два раза, рождаемость сократилась в 1,6 раза, а смертность увеличилась в 1,4 раза. Эта динамика рождаемости и смертности, противоречившая имманентно присущей демографическим процессам инерционности, показывает, что главная причина по сути неестественной убыли населения заключалась в резком падении уровня и качества жизни населения.

Определенная адаптация к новым условиям жизни, стабилизация покупательной способности доходов населения привели и к стабилизации демографических процессов в середине 90-х гг. Значительную роль в росте численности населения страны в эти годы сыграл массовый приток русскоязычного населения из бывших стран СССР. Однако после так называемого «дефолта» в августе 1998 г. общий коэффициент рождаемости достиг своего минимального уровня в 8,3 рождений на 1000 человек, а смертность продолжала расти вплоть до 2003 г., когда ее коэффициент составил 16,4 случая на 1000 человек. В конце 90-х гг. неестественная убыль в стране приблизилась к одному миллиону человек. За три первых года первого десятилетия нового века население страны сократилось на 2,5 млн человек, что сделало невозможным для власти продолжение политики естественного отбора и надежд на миграцию из-за рубежа.

В своих посланиях Федеральному Собранию В.В. Путин неоднократно обращал внимание на демографические угрозы и вызовы, однако новая Концепция демографического развития страны была принята лишь после острых и продолжительных дискуссий осенью 2007 г. Концепция однозначно признала, что достижение целей демографической политики в значительной степени зави- сит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынок доступного жилья, гибкий рынок труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. Концепция определяла целями демографической политики стабилизацию численности населения к 2015 г. на уровне 142-143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. до 75 лет. Задачами первого этапа Концепции (2007-2010 гг.) [1] выступали: разработка региональных демографических программ согласованных с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства, создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса; формирование правовой, организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и укреплению позитивных тенденций к началу 2011 г. Результатами первого этапа должно было стать количественно неопределенное снижение темпов естественной убыли населения и обеспечение миграционного прироста. Итоги реализации поставленных задач значительно превзошли ожидания. Несмотря на финансово-экономический кризис, естественная убыль населения сократилась в 2010 г. в 2 раза относительно 2007 г., продолжительность жизни выросла до 68,9 лет, что всего на 0,3 г. ниже уровня 1989 г., а миграционный приток в страну составил 158,1 тыс. человек, то есть оказались практически достигнутыми основные количественные показатели результатов второго этапа (2011-2015 гг.) Концепции демографического развития.

По среднему варианту прогноза Федеральной службы государственной статистики 2010 г. [2], основанному на половозрастной структуре населения и тенденциях демографических процессов последних лет, численность населения Российской Федерации должна увеличиться к 2016 г. на 300 тыс. человек. Все это и предопределило закономерную удовлетворенность органов власти федерального уровня проведенной работой.

Вместе с тем, все положительные достижения в демографической ситуации связаны и с вступлением в экономически активный и репродуктивный возраст относительно многочисленной когорты родившихся в 80-е гг. прошлого века, обеспечившей в силу деформированности возрастной структуры населения страны не только рост рождаемости, но и рост доли лиц в трудоспособном возрасте. Однако это «демографическое окно» не может быть продолжительным. Суммарный коэффициент рождаемости увеличился до 1,54 рождений на женщину в возрасте от 15 до 49 лет, что составляет лишь 72% от величины коэффициента простого замещения населения. Во многих городах, особенно исторического центра России, суммарный коэффициент рождаемости почти в два раза ниже среднего для страны показателя. Рождаемость в сельской местности также не восстанавливает свое население и делает его миграционный потенциал близким к исчерпанию. Численность вступивших в начавшемся десятилетии в наиболее репродуктивный возраст от 20 до 30 лет девочек, родившихся в 90-е гг., на 2 млн меньше, чем в прошедшем десятилетии. Поэтому, вряд ли возможно достичь такого уровня рождаемости, который мог бы компенсировать столь резкое сокращение численности молодых женщин. В 2007-2010 гг. большинству регионов удалось снизить темпы сокращения численности населения, но сама эта тенденция сохранилась.

За последние восемь лет численность населения сократилась в трех из каждых четырех субъектов Российской Федерации. Среднегодовые темпы снижения численности населения за 2002-2010 гг. возросли в два раза, составив 0,2% против 0,1% в 1989-2002 гг. Уровень смертности населения, включая и уровень младенческой смертности, все еще существенно выше, чем в развитых странах. Миграция населения в страну сокращается, в том числе в силу незавершенности многолетнего процесса формирования соответствующего законодательства. Все это предопределяет неизбежное ускорение процесса депопуляции и старения населения уже в недалеком будущем.

За предстоящие двадцать лет по прогнозу Федеральной службы государственной статистики [2], численность населения в трудоспособном возрасте сократится на 11 млн человек, тогда как на- селение старше трудоспособного возраста увеличится на 8,7 млн человек и достигнет 40 млн человек, то есть в пенсионном возрасте может находиться три из каждых десяти жителей страны.

В стране ухудшилось соотношение мужчин и женщин из-за сохраняющейся гиперсмертности мужчин: на 1000 мужчин приходится 1159 женщин, тогда как в 2002 г. – 1147 [3]. Изменение соотношения мужчин и женщин в городах и сельской местности имеет разную направленность: относительная численность мужчин в городах сокращается, а в селах растет. С этой точки зрения сильный пол в стране продолжает слабеть, а слабый – усиливаться. Вместе с тем, следует отметить, что рыночная экономика способствует возрождению традиционных экономических ролей мужчины и женщины в семье не только в селе, но и в городе.

Сохраняющиеся негативные тенденции в демографических процессах приводят к дальнейшему искривлению размещения населения в стране. Рост численности населения отмечается в 20 субъектах Российской Федерации. В большинстве из них это произошло за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью, в каждом третьем – за счет естественного и миграционного прироста и в нескольких регионах – за счет превышения естественного прироста над миграционным оттоком.

Большинство из 63 сокративших население регионов страны снизило свою численность в результате превышения естественной убыли над миграционным приростом, в трети – население сокращалось за счет естественной убыли и миграционного оттока, а в 9 субъектах Российской Федерации – за счет превышения миграционного оттока над естественным приростом.

Продолжается процесс стягивания населения в крупные (100 тыс. населения и более) города и обезлюживание сельской местности. Число городов с населением от 100 до 250 тыс. увеличилось, тогда как с населением от 250 до 500 тыс. человек сократилось с 42 до 36, численность населения в них уменьшилась на 2425,6 тыс. человек или на 16,6%. Сокращение населения этой категории городов, среди которых находится и ряд административных центров субъектов Российской Федерации, свидетельствует об утрате этими регионами своего кадрового потенциала и перспектив устойчивого социально-экономического развития. В наибольшей степени (на 3352,4 тыс. человек) выросло население городов от 500 тыс. до миллиона, то есть центров средних и крупных административных субъектов Российской Федерации. Рост крупных городов происходит в значительной степени за счет миграции наиболее активного и креативного населения из других поселений страны. Одновременно за последний межпереписной период на 2,2 тыс. уменьшилось число сельских населенных пунктов. Эти изменения связаны, в основном, с ликвидацией тех из них, в которых отсутствует постоянное население. Но и в настоящее время каждый восьмой сельский населенный пункт (12,7%) не имеет населения, а в каждом четвертом (23,6%) проживает менее 10 человек, что наиболее характерно для Нечерноземной зоны России. На 4,3 тыс. (на 9,2%) снизилось число сел и хуторов с населением свыше 100 человек.

Сокращение численности населения в относительно крупных городах и обезлюживание больших сельских территорий характеризует дальнейшее продвижение страны к очаговому типу заселения, значительно ослабляет кадровый потенциал и управление этими территориями, что существенно ухудшает перспективы роста численности, уровня и качества жизни их населения. Этот процесс в полной мере корреспондируется с дифференциацией населения по признаку материальной обеспеченности.

Рост численности населения в Центральном федеральном округе (ЦФО) определяется ростом численности населения Москвы и Московской области, на которые приходится 93% положительного миграционного прироста всего округа. Численность населения ЦФО без Москвы сократилась за межпереписной период на 3,5%, что близко к сокращению численности населения в Приволжском и Сибирском федеральных округах и выше сокращения населения Уральского федерального округа. Без учета численности населения Санкт-Петербурга Северо-Западный федеральный округ уменьшил за межпереписной период свое население на 6,7%, что является самым большим сокращением относительно всех округов страны, включая и Дальневосточный федеральный округ.

Рост численности населения столиц России и непосредственно окружающих их областей в значительной мере происходит за счет сокращения численности населения других регионов этих федеральных округов, что в известной степени обязывает столицы в большей мере озаботиться поддержкой социально-экономического развития не только окружающих их областей, но и более отдаленных регионов «своих» федеральных округов.

Ситуация с процессами рождаемости и смертности относительно благополучнее в северовосточных регионах страны в силу их более молодой возрастной структуры. Но отток населения из них не только сокращает население, но и существенно ускоряет динамику его старения.

Таблица 1

Динамика изменения численности постоянного населения федеральных округов в 2002-2010 гг.

(В процентах к предыдущей дате, 2002 г. – 100%)

Численность постоянного населения	2006 г.	2010 г.	2002-2010 гг.
Российская Федерация	98,3	100,1	98,4
Центральный федеральный округ	100,4	102,3	101,2
без Москвы	97,1	99,4	96,5
Москва	100,9	110,0	110,9
Северо-Западный федеральный округ	96,8	99,8	97,2
Без Санкт-Петербурга	96,0	97,2	93,3
Санкт-Петербург	98,5	105,0	104,0
Южный федеральный округ	98,4	100,8	99,2
Северо-Кавказский федеральный округ	101,2	104,4	106,3
Приволжский федеральный округ	97,4	102,2	96,0
Уральский федеральный округ	98,6	98,5	97,6
Сибирский федеральный округ	97,5	97,9	96,0
Дальневосточный федеральный округ	97,1	96,5	94,0

Изменения в динамике численности населения федеральных округов в 2006-2010 гг. довольно четко корреспондируются с основными показателями уровня жизни их населения, которые в условиях кризиса 2008-2010 гг. были в целом стабильны [4]. В восточной части страны ниже уровень покупательной способности доходов населения и обеспеченность жильем, выше уровень безработицы, что выступает ведущей причиной, не позволившей им преодолеть динамику сокращения численности своего населения. Исключения из этой зависимости составляют высокий уровень безработицы в субъектах Южного федерального округа и практическая стабилизация численности населения в Уральском федеральном округе в 2007-2010 гг.

Таблица 2

Изменение динамики численности населения и основные показатели уровня жизни федеральных округов в 2006-2010 гг.

	Сокращение динамики убыли населения, п.п*.	ПС СДД** 2010 г.	Безработица 2008 г. в %	Обеспеченность жильем, кв.м/чел. 2008 г.
Российская Федерация	2,9	3,32	6,3	22,4
Центральный ФО	5,2	3,92	3,6	24,5
Северо-Западный ФО	4,6	3,35	5,2	24,6
Южный ФО	2,3	2,81	10,2	20,1
Приволжский ФО	1,8	3,00	6,3	22,2
Уральский ФО	0,9	3,96	5,5	21,6
Сибирский ФО	1,8	2,62	8,3	20,8
Дальневосточный ФО	1,4	2,57	7,9	21,0

*процентные пункты

** ПС СДД – покупательная способность среднедушевых доходов населения, рассчитанная по мониторингу доходов и уровня жизни населения регионов России, проводимому ВЦУЖ.

Важнейшим положительным результатом социальной политики последних лет стала уверенность федеральных и региональных органов власти в возможности эффективного воздействия на демографические процессы экономическими, административными и информационными ресурсами. Социальный аудит 45 демографических программ регионов показал высокий уровень внимания к демографическим процессам. В каждом третьем из них нормативные акты (программа или концепция) были приняты еще до утверждения федеральной концепции демографического развития, в каждом шестом сформированы соответствующие департаменты или управления, непосредственно ответственные за демографическую политику. В абсолютном большинстве регионов программы демографического развития утверждены постановлениями правительства или законодательного собрания. Разработчиками программ и ответственными за их реализацию, как правило, являются министерство или ведомство, ответственное за социальное и демографическое развитие территории. В отдельных регионах (Псковская, Свердловская и др.) демографические программы непосредственно включены в стратегии социально-экономического развития. Кроме программ демографического развития, в регионах действует ряд других программ, связанных с демографическими процессами таких, как программы поддержки многодетных и неполных семей, лечение отдельных видов заболеваний. К положительным характеристикам принятых программ следует отнести анализ всех демографических процессов (рождаемости, смертности, миграции), широкий комплекс мер по сокращению смертности и улучшению здоровья населения, стимулированию рождаемости, поддержке материнства и детства, а также мер информационной поддержки реализации программ, распределение ответственности за реализацию всех этих мер между большинством министерств и ведомств и определение конкретных сроков и объемов их финансирования.

Вместе с тем, разработке и формированию демографических программ в большинстве регионов не предшествовал комплексный и системный научно обоснованный анализ демографической ситуации: разработка соответствующих программ и предложений муниципальных образований. В результате уже на уровне постановки целей и задач многие программы не в полной мере соразмерили собственные возможности с глубиной и остротой проблем демографической ситуации. Если целью первого этапа федеральной Концепции демографического развития было определено формирование условий для стабилизации численности населения к 2015 г., то в большинстве региональных программ достижение стабилизации численности населения было объявлено целью демографической политики уже к 2011 г. Разработка региональных демографических программ во многих субъектах Российской Федерации была недостаточно согласована с мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. Утверждение ответственными за реализацию принятых программ одного из ведомств социального блока предопределяло в силу недостаточно развитой системы межведомственной координации преобладание отраслевого принципа управления над территориальным и существенно сокращало эффективность проведения целенаправленной и последовательной демографической политики в регионе.

Недостаточное научно-методическое обеспечение анализа существующей демографической ситуации, разработки демографических программ способствовали тому, что в каждой второй программе главной приоритетной задачей вслед за федеральной Концепцией была поставлена задача сокращения смертности и роста качества жизни, понимаемого как улучшение здоровья населения. Однако, как свидетельствует анализ, по результатам 2010 г. снижение темпов сокращения численности населения произошло в большей степени в регионах, выдвинувших в качестве приоритета поддержку рождаемости, материнства и детства, семей с детьми. Можно утверждать, что ориентация всей региональной социальной политики на поддержку и развитие наиболее активного в экономическом и репродуктивном отношении населения в возрасте 20-39 лет дает больший социальный и демографический эффект, чем меры по улучшению здоровья, направленные в значительной степени на пожилое поколение. Отсутствие в большинстве демографических программ регионов объективно необходимого единства со стратегиями социальноэкономического развития в известной мере предопределено отсутствием этого единства и на федеральном уровне. То, что горизонты и этапы Стратегии 20-20 и Концепции демографического развития до 2025 г. не совпадают, дает основание полагать об отсутствии при разработке Стратегии 20-20 должной взаимосвязи между экономическими и демографическими процессами.

О недостаточной согласованности управления развитием региона с потребностями и возможностями населения свидетельствует не всегда и не везде оправданное стремление к строительству новых учреждений социальной сферы, составляющих порой половину всех расходов на соответствующие отрасли. Для регионов характерно наличие одного или нескольких хорошо оборудованных медицинских учреждений с относительно высокой прямой и скрытой оплатой труда, контрастирующих с уровнем оборудования и оплатой труда в большинстве остальных медицинских учреждений, а также строительство хорошо оборудованных больничных учреждений, ориентированных, как правило, на коммерческое обслуживание населения. Сохранение и усиление этой тенденции, появление в массовом масштабе больниц и школ «для бедных» может привести к еще большему росту воспроизводства больных и недостаточно образованных людей в стране, особенно в дотационных регионах, сельской местности и малых городах.

Спецификой сложившейся социально-экономической структуры общества является доминирование в ней слоя невысоко обеспеченных людей с доходами ниже восстановительного потребительского бюджета, оцениваемого нами в три величины прожиточного минимума, в котором значительна доля семей с детьми. Именно родители и их дети представляют основную социальнодемографическую группу социально-экономического развития и модернизации страны, но, к сожалению, именно они оказались в наиболее сложном материальном положении.

Практическое достижение уже на первом этапе реализации Концепции демографического развития задач второго этапа может снизить для органов управления актуальность демографической политики, сформировать политику концентрации финансовых и административных ресурсов исключительно на модернизации экономики. Однако существующая демографическая ситуация предполагает не замораживание на федеральном и региональном уровнях мер по ее дальнейшему улучшению, а их дальнейшее расширение и углубление, с тем чтобы начавшийся процесс улучшения демографической ситуации в стране в большей степени зависел от существующего населения, а не от внешней миграции. Мы поддерживаем предложения о том, что рост величин и расширение спектра пособий и льгот, мотивирующих рождаемость, может быть обеспечен за счет увеличения размера налога на доходы от роста цен на алкоголь и табак, а полученные от этого средства должны быть адресно и прозрачно направлены на поддержку семьи, материнства и детства, развитие системы здравоохранения и образования, всей инфраструктуры поддержки молодого поколения страны, как объективно основной демографической возрастной группы модернизации.

Относительно высокий уровень рождаемости в сельской местности дает основание в целях поддержания рождаемости в стране существенно усилить поддержку сельских тружеников, уровень и качество жизни на селе, что одновременно повысит и уровень продовольственной безопасности страны, снизит бедность и безработицу.

Происходящая в настоящее время актуализация Стратегии 20-20 должна быть прочно скоординирована с Концепцией демографического развития, как по срокам, так и по содержанию. Такая координация должна учитывать социально-экономическую и половозрастную структуру населения, а также сохранение и улучшение исторически сложившейся системы расселения населения в стране.

Сырьевая направленность экономики страны, трудности в развитии реального сектора экономики и ее модернизации, дотационность большинства регионов страны создают замкнутый круг: экономика существенно ограничивает возможности управления демографическими процессами, а перспективы изменения демографической ситуации не менее существенно сдерживают перспективы развития экономики и модернизации страны в целом. Выход из этого круга находится не в прорывных действиях в каком-либо одном из этих направлений, а в сбалансированном и гармоничном улучшении экономических и демографических процессов, исходя из их корневого единства и из того, что экономика существует для человека, а не человек для экономики.

***

• 1.    Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

• 2.    Демографический ежегодник России: Стат. сб. – Росстат. – М., 2009 г.

• 3.    Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб. – Росстат. – М. – 2011 г.

• 4.    Демографический ежегодник России: Стат. сб. – Росстат. – М., 2010 г.