Демографические меры регулирования рынка труда Северной Осетии - Алании

После распада СССР в России и большинстве её регионов началось резкое ухудшение демографической ситуации. Естественно, «ни по внутренним, экономическим, ни по внешним, геополитическим, соображениям убыль населения не отвечает интересам России» [1, с. 237]. Большинство «стран бывшего СССР разработали и утвердили разнообразные нормативные правовые документы по вопросам демографического развития» [2, с. 28]. Такая демографическая политика основывалась на социально-экономических, национальных, религиозных, исторических особенностях. Сильный толчок этой деятельности оказала Каирская международная конференция по народонаселению (1994), в документах которой был подчёркнут тот факт, что, с одной стороны, на демографические процессы разной интенсивностью влияют все социально-экономические факторы, а с другой — характер воспроизводства населения является важнейшей движущей силой развития многих аспектов экономики и социальной сферы.

Программные установки и рекомендации этой Конференции нашли отражение в трудах многих российских демографов. Масштабные исследования о тесной взаимосвязи демографических и других социально-экономических процессов проведены и проводятся Центром по изучению проблем народонаселения МГУ имени М. В. Ломоносова, Институтом демографии НИУ ВШЭ, Институтом социальноэкономических проблем народонаселения имени Н. М. Римашевской ФНИСЦ РАН, Институтом демографических исследований ФНИСЦ РАН и так далее [3, с. 6–7]. В результате исследований сложилось мнение, что достичь положительных результатов в демографическом развитии с помощью лишь специальных программ невозможно. Улучшение показателей демографического развития и отдельных демографических процессов должно стать одним из основных условий при разработке нормативноправовых актов, регулирующих те или иные сферы экономического и социального развития регионов.

Важным инструментом учёта демографического фактора в отдельных правовых актах и оценки их роли в развитии народонаселения является демографическая экспертиза этих документов. В ходе демографической экспертизы должно быть оценено, насколько учтён демографический фактор, его текущие и ожидаемые параметры при разработке разного рода программ и планов социально-экономического развития, и как их реализация повлияет на естественное и миграционное движение населения. Методические рекомендации по проведению демографической экспертизы разработаны и опубликованы сотрудниками Центра по изучению проблем народонаселения МГУ имени М. В. Ломоносова [4, с. 225–246].

Демографический кризис в Республике Северная Осетия-Алания (РСО-Алания)

Степень необходимости проведения эффективной демографической политики и, соответственно, демографической экспертизы действующих и запланированных программных документов, тем выше, чем острее стоят проблемы воспроизводства населения в регионах РФ. К такому региону, несомненно, относится РСО-Алания. В течение десяти лет (1996–2005 гг.) в республике происходила депопуляция населения. За этот период в РСО-Алания умерло на 8,5 тыс. человек больше, чем родилось. В дальнейшем происходили некоторые положительные сдвиги в воспроизводстве населения, однако в 2020 г. РСО-Алания вернулась к депопуляционно-му состоянию, которое продолжает усугубляться. С этого периода до сегодняшнего дня республика входит в состав субъектов РФ, в которых население сокращается как за счёт естественной убыли, так и за счёт миграционного оттока (табл. 1). По интенсивности естественной убыли республику в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) опережает лишь Ставропольский край.

Таблица 1

Динамика основных компонентов изменения численности населения РСО-Алания

Table 1

Dynamics of the main components of population changein the Republic North Ossetia-Alania

Год	Коэффициент прироста населения, ‰			Ранг среди субъектов РФ/СКФО по коэффициенту прироста населения
	Общего	Естественного	Миграционного	Общего	Естественного	Миграционного
2011	-4,9	3,7	-8,6	59/6	14/5	75/6
2012	-4,1	4,6	-8,7	56/6	14/5	74/6
2013	-3,0	4,8	-7,8	48/6	13/5	72/6
2014	1,8	4,6	-2,8	29/5	13/5	62/4
2015	-2,2	3,9	-6,1	44/6	14/5	75/7
2016	-0,7	3,6	-4,3	40/6	13/5	72/7
2017	-2,1	2,5	-4,7	37/7	14/5	74/7
2018	-3,6	2,9	-6,4	40/7	12/5	76/7
2019	-3,5	2,0	-5,4	41/7	12/5	79,7
2020	- 5,4	-0,5	-4,9	34/7	15/6	79/7
2021	-7,2	-2,5	-4,6	42/7	15/6	81/7
2022	-6,8	-0,2	-6,5	37/7	14/6	80/7

Источник: Численность и миграция населения РФ. Стат. бюллетени за 2011–2023 годы. — URL: (дата обращения: 01.11.2023).

С 2002 г., наиболее проблематичным вопросом для республики является процесс оттока населения. После того, как Росстат начал составлять ранги регионов по отдельным социально-экономическим и демографическим показателям (с 2011 г.), РСО-Ала-ния обосновалась в последней десятке субъектов РФ и на последнем месте среди регионов СКФО по интенсивности отрицательного сальдо миграции (табл. 2). По этому показателю республика в 2022 г. занимала 80-е место в России и соседствовала с такими восточными регионами, как Томская, Магаданская, Сахалинская области, Камчатский край, Еврейская АО1. Отмеченные и другие факты говорят о необходимости проведения эффективной демографической и, в том числе, миграционной политики «… проводимой в масштабах региона и в интересах региона, финансируемую за счет средств региона (возможно использование федеральных субсидий)» [5, с. 12]. Важным аспектом разработки и реализации такой политики, как уже было отмечено, является демографическая экспертиза действующих и запланированных к принятию программ социально-экономического развития.

Одним из самых актуальных направлений является совершенствование политики занятости населения региона. Приоритетные направления региональной политики на рынке труда, их финансирование и эффект от принятых мер, зависят от численности и доли работающих в реальном секторе экономики. Рынок труда РСО-Ала-ния сильно напряжён, о чем свидетельствуют уровень и динамика основных его элементов (табл. 3). Данные, полученные путём исследования занятости и безработицы населения по методике Международной организации труда (МОТ), показывают, что общий уровень занятости в РСО-Алании низкий, соответственно, показатель безработицы высок. По меркам МОТ, в респу-

Таблица 2

Места регионов СКФО по показателям компонентов изменения численности населения (в РФ / в СКФО)

Table 2

The place of the Republic of North Ossetia-Alania among the subjects of the Russian Federation and the regions of the North Caucasus Federal District in terms of population change components

Регион	2011 г.			2022 г.
	Ф _ ГО 5 s H = H CD Q CD ^	1- о a> ° га s = b S CD О CD	1 b g = p IH -!	ф _ ra 5 s 2 H = H CD O CD 1-0 ^	1- о о га s X b s CD О CD	= b g = p
Республика Дагестан	17/3	4/3	70/5	6/3	4/3	31/3
Республика Ингушетия	1/1	2/2	3/1	2/1	2/2	9/1
Кабардино-Балкарская Республика	32/5	10/4	69/4	19/4	8/4	58/5
Карачаево-Черкесская Республика	64/7	15/6	76/7	21/5	13/5	35/4
Республика Северная Осетия-Алания	59/6	14/5	75/6	37/7	14/6	80/7
Чеченская Республика	3/2	1/1	59/3	3/2	1/1	61/6
Ставропольский край	26/4	32/7	35/2	28/6	22/7	29/2

Источник: Численность и миграция населения РФ. Стат. бюллетени за 2012 и 2023 годы. — URL: (дата обращения: 01.11.2023).

блике уже многие годы фиксируется массовая безработица. Именно высокий уровень безработицы оказывает наиболее сильное влияние на демографическое поведение населения. Следовательно, совершенствование политики занятости населения, уменьшение масштабов и интенсивности безработицы, может привести к появлению положительных тенденций в демографическом развитии и, особенно, в рационализации миграционных потоков населения республики.

Таблица 3

Уровень и динамика занятости и безработицы в РСО-Алания

Table 3

The level and dynamics of employment and unemployment in North Ossetia-Alania

Год	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %	Среднее время поиска работы безработными, месяцев	Место среди регионов РФ по значению показателя
				Уровень занятости	Уровень безработицы	Среднее время поиска работы безработными
2011	61,4	8,4	9,4	55	59	70
2015	58,4	9,3	9,0	80	76	76
2016	57,4	9,9	10,0	80	76	80
2017	52,1	11,8	10,2	81	79	83
2018	56,3	10,3	9,6	65	78	82
2019	48,6	12,1	11,1	83	81	84
2020	43,1	15,4	9,9	85	81	84
2021	48,6	13,4	11,3	85	81	84
2022	51,0	11,9	8,8	83	83	82

Источник: Итоги выборочного обследования рабочей силы Стат. бюллетени за 2011–2023 годы. — URL: (дата обращения: 21.07.2023).

Во всех регионах СКФО сложилась неблагоприятная ситуация в сфере использования имеющейся рабочей силы (табл. 4). Все регионы, без исключения, находятся во второй половине списка субъектов РФ по основным параметрам рынка труда. Особенно напряжённая ситуация сложилась по уровню безработицы: регионы СКФО, за исключением Ставропольского края, замыкают список рейтинга по значению этого показателя [6; 7].

От ситуации на рынке труда (непосредственно показателей занятости и безработицы) зависят уровень и динамика заработной платы, то есть основной компонент денежных доходов населения (доля малоимущего населения в общей численности населения домохозяйств, состоящих из двух или более взрослых с детьми в возрасте до 18 лет, в России в 2021 г. составляла 15,6%, в том числе: в домохозяйствах с двумя или более работающими взрослыми — 7,6%, с одним работающим взрослым — 30,7%, с неработающими взрослыми — 69,4%). Кроме этого, прослеживается закономерность: в регионах с высоким уровнем безработицы, высок и удельный вес малоимущего населения, и наоборот2. Именно высокий уровень безработицы можно считать главной причиной низкой заработной платы и денежных доходов населения РСО-Алания. В 2022 г. в республике среднедушевые денежные доходы (в месяц) составляли 29,2 тыс. рублей или 65,1% от среднероссийского показателя. Размер средней заработной платы в республике составлял 36,3 тыс. рублей или 55,6% от соответствующего среднероссийского показате-

Таблица 4

Место регионов СКФО среди субъектов РФ по основным характеристикам рынка труда в 2022 году

Table 4

The place of the regions of the North Caucasus Federal District among the subjects of the Russian Federation according to the main characteristics of the labor market in 2022

Регион	Показатель			Место среди регионов РФ по значению показателя
	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %	Среднее время поиска работы безработными, месяцев	Уровень занятости	Уровень безработицы населения	Среднее время поиска работы безработными
Республика Дагестан	52,7	12,1	8,4	77	84	79
Республика Ингушетия	52,1	28,5	6,9	81	85	59
КабардиноБалкарская Республика	58,5	10,0	7,4	39	81	68
Карачаево-Черкесская Республика	52,0	9,8	13,5	82	80	85
Республика Северная Осетия-Алания	51,0	11,9	8,8	83	83	82
Чеченская Республика	56,5	11,0	6,8	66	82	54
Ставропольский край	57,5	4,3	6,5	53	58	45

Источник: Итоги выборочного обследования рабочей силы Стат. бюллетень за 2023 г., табл. 6.23. — URL: (дата обращения: 21.07.2023).

ля 3. В 2011 г. среднедушевые денежные доходы в РСО-Алания составляли 66,1% от федерального уровня, а среднемесячная заработная плата — 57,2%4. Приведённые данные свидетельствуют о том, что, во-первых, основные индикаторы уровня жизни в республике сильно отстают от средних значений по регионам и, во-вторых, их темп роста по России выше, чем в РСО-Алания.

По двум рассмотренным характеристикам уровня жизни, РСО-Алания находится среди регионов России, где фиксируются наихудшие их параметры. При этом в течение многих лет ситуация почти не меняется. Так, в ранге субъектов РФ по среднедушевым доходам, РСО-Алания в 2011 г. занимала 72 место, по средней зарплате — 78 место; а в 2022 г. — 72 и 79 места соответственно. Трудности нахождения подходящей работы, низкие денежные доходы и заработная плата признаны глубинными причинами интенсивного оттока населения из республики [8, с. 253; 9]. Основными миграционными реципиент-партнёрами РСО-Алания являются Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край и Ростовская область, то есть субъекты РФ, в которых фиксируется сравнительно низкий уровень безработицы и высокие денежные доходы.

Важным оценочным показателем уровня жизни и покупательной способности населения является соотношение уровней средней заработной платы и прожиточного минимума. Данный показатель в целом по России низкий, и он ещё ниже в РСО-Алания. В 2022 г. это соотношение в России составляло 431%, а в РСО-Алании — 266%. Это означает, что 100 работающих человек на свою среднюю заработную плату в России помимо себя минимальными жизненными условиями могут обеспечить ещё 331 человек, а в РСО-Алания — лишь 166 человек. То есть на среднюю заработную плату по республике невозможно обеспечить ми- нимальным набором продовольственных товаров (исходя из размера прожиточного минимума) семью из трёх человек.

О необходимости проведения демографической экспертизы нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социальноэкономического развития

Все отмеченное свидетельствует о том, что ситуация на рынке труда в РСО-Ала-ния и стоимость рабочей силы, то есть заработная плата, являются факторами, отрицательно влияющими на характеристики воспроизводства населения. Следовательно, данный резерв надо активизировать для улучшения демографической ситуации. Полагаем, что решением этой задачи является формирование открытого, гибкого, эффективного рынка труда и обеспечение его демографической направленности. Демографическую экспертизу должны пройти все нормативно-правовые акты, регулирующие сферу рынка труда.

Для проведения демографической экспертизы, как правило, создаётся экспертный совет, в состав которого включаются специалисты как в области народонаселения, так и социологии, экономики, здравоохранения, национальных общественных организаций. Такая комиссия никогда не функционировала в РСО-Алания, тем самым, не проводилась демографическая экспертиза стратегий, программ социально-экономического развития республики в части, касаемой народонаселения. Сказанное относится и к Государственной программе «Содействие занятости населения РСО-Алания» на 2014–2025 гг. (далее — «Программа»).

Проведя анализ «Программы», хотелось бы усилить её эффективность за счёт увеличения внимания к следующим тезисам: «содействие занятости женщин, имеющих детей, совмещение трудовой деятельности с семейными обязанностями», «создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступно- сти (2021 г.) дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет», «повышение уровня информированности жителей республики о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации» «содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для их трудоустройства компетентными органами власти республики». Для успешной реализации этих задач предусмотрено формирование банка данных рабочих мест для трудоустройства жителей республики в других субъектах РФ 5. Полагаем, что решение указанных задач в целом будет способствовать повышению занятости и уменьшению уровня безработицы, однако некоторые из них могут отрицательно сказаться на демографической ситуации в республике, поскольку уровень миграционного оттока населения довольно высокий.

* * *

Проведённое исследование показало, что в Республике Северная Осетия — Алания демографическая экспертиза нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социально-экономического развития, не проводится. Учитывая сложившу-

• ⁵ Программа «Содействие занятости населения РСО — Алания» на 2014–2025 годы, с изменениями от 23.05.2023 года. — URL: https://trud.alania.gov.ru/ documents/1835 (дата обращения: 21.07.2023).

юся демографическую картину полагаем, что необходимо провести комплекс следующих мероприятий: 1) проведение демографической экспертизы всех нормативноправовых актов, регулирующих отдельные сферы социально-экономического развития республики; 2) минимизация рисков неисполнения или неэффективного исполнения Государственных программ; 3) анализ размера ресурсного обеспечения Государственных программ в части регионального бюджета, 4) совершенствование и уточнение мер по улучшению характеристик воспроизводства населения и по содействию женщинам в совмещении трудовой деятельности с семейными обязанностями; 5) расширение перечня целевых индикаторов демографического содержания в «Программе содействия занятости населения» — например, к уже перечисленным добавить: «увеличение трудового потенциала», «уменьшение масштабов оттока молодежи из республики», «снижение смертности населения в трудоспособном возрасте» и так далее.

Апробированным инструментом принятия эффективных управленческих решений в сфере использования рабочей силы является мониторинг ситуации на рынке труда, поскольку характер и масштабы количественного замещения рабочей силы, полностью зависят от изменения показателей воспроизводства населения.